5.2. Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве

Проблемы формирования и применения цен существуют во всех отраслях сферы услуг. Однако в настоящее время особое значение имеет проблема установления и регулирования цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, входящего в число отраслей – естественных монополий.

До 1992 г. в Российской Федерации действовала система определения и взимания квартирной платы, установленная в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июля 1926 г. «О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищем в городских поселениях», определившим порядок утверждения квартирной платы и ее предельные размеры — не выше 13,2 коп. за 1 м² жилой площади в месяц. И если в 20-е гг. такая ставка обеспечивала полную самоокупаемость жилищного хозяйства, то впоследствии для поддержания низкого уровня квартирной платы потребовались значительные дотации из бюджета.

То же самое можно сказать и о тарифах на коммунальные услуги для населения, которые, так исторически сложилось, были намного ниже, чем для предприятий и организаций.

Тарифы на городской транспорт были установлены в 1948 г. и до начала 90-х гг. практически не менялись, приведя вследствие этого к значительным убыткам транспортных организаций. Так, в 1987г. фактические затраты на проезд одного пассажира в автобусном сообщении в г. Ленинграде составили 11 коп. при тарифе 5 коп. После либерализации цен не только резко вырос уровень квартирной платы и тарифов на коммунальные услуги, значительно дающий рост цен в сфере услуг в целом, но и произошел значительный разброс их уровней по отдельным регионам РФ. Последнее связано не толъко с географическим фактором, хотя очевидно, что затраты на отопление будут выше в Мурманске, чем в Краснодаре, а обусловлено в значительной степени возможностями местных бюджетов и направлениями осуществления социальной политики в данном регионе. Например, в 1997 г. плата за 1 м² жилья в муниципальном жилищном фонде составляла в г. Ульяновске 30, в г. Москве — 310, в г. Самаре — 990, в г. Норильске — 2563 неденоминированных рубля в месяц. Тарифы за отопление квартир в Липецке в 5 раз выше, чем в Курске, а подача горячей воды обходится потребителю в Махачкале в 5 раз дешевле, чем жителю Владикавказа.

Поскольку доходы населения не позволяют перенести центр тяжести опла­ты жилищно-коммунальных услуг на него, то доля населения не превышает в среднем 40% расходов на финансирование отраслей ЖКХ. Недостающие сред­ства выделяются из федерального и местных бюджетов. Таким образом, низкая ставка квартирной платы или низкий уровень тарифов на коммунальные услу­ги означает, что данный субъект РФ в значительной мере дотирует эту сферу. На это зачастую расходуются средства федеральных субвенций региону.

Вместе с тем высокий уровень тарифов зачастую обусловлен тем, что пред­приятия отраслей ЖКХ как естественные монополисты завышают затраты по оказанию услуг и не имеют действенных стимулов к их снижению. Здесь ценообразование носит исключительно затратный характер, причем затраты учитываются «котловым» способом без детализации, что не позволяет проверить их обоснованность. На большинстве коммунальных предприятий нет материального учета производимого и отпускаемого в сети тепла, а зачастую и количества израсходованного топлива, поэтому невозможно определить потери в сетях, а фиксируются лишь расчетные суммы плате­жей, которые должны производить жильцы типового дома.

Все это потребовало усиления регулирующей роли субъектов РФ в деле форми­рования и установления цен и тарифов в отраслях ЖКХ и организации конку­ренции там, где это возможно.

На решение этих задач направлена проводимая в настоящее время в РФ реформа жилищно-коммунального хозяйства.

Суть этой реформы определена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому основными направлениями реформы признаны: демонополизация отрасли, создание конкурентной среды, снижение издержек и переход жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование и Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг», суть которого заключается в введении соответствующих стандартов и совершенствовании системы трансфертов.

Постановление предусматривало введение четырех федеральных стандартов:

• социальной нормы площади жилья (так, на одного члена семьи, состоящей их трех и более человек, он определен в размере 18 м². На семью из двух человек — 42 м² и 33 м² общей площади — на семью из одного человека);

• уровня платежей граждан по отношению к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги (на 1998 г. он был установлен в размере 50% от общей стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг);

• максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе (на 1998 г. он составлял 18 %);

• предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м² общей площади.

При этом за субъектами РФ оставалось право самостоятельно устанавливать региональные стандарты, однако при распределении средств федерального бюджета Правительство руководствовалось федеральным стандартом.

Вместе с тем следует отметить, что при установлении федеральных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг их разработчики руководствовались потребностями самого жилищно-коммунального хозяйства в экономических условиях различных регионов. Однако межрегиональная дифференциация доходов населения России настолько велика, что жители многих субъектов РФ оказались в крайне невыгодном положении.

В настоящее время осуществляется переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной системы сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий ЖКХ. Одним из главных направлений совершенствования экономических отношений в ЖКХ является формирование эффективной системы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги в регионах и муниципальных образованиях.

В соответствии с Федеральным законом от 06.05.03 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» правительством РФ устанавливаются основы ценообразования в сфере ЖКХ. Они включают в себя основные принципы и методы формирования тарифов (цен) на содержание и ремонт жилья, коммунальные услуги, а также правила их регулирования и применения.

На основании установленных на федеральном уровне основ ценообразования в сфере ЖКХ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и утверждают на региональном и местном уровнях соответствующие нормативно-методические документы. Из этого следует, что на федеральном уровне будут сформированы «правила игры» в области ценообразования, которыми смогут руководствоваться все стороны, связанные с указанными проблемами.

В указанном Федеральном законе урегулирован вопрос установления срока действия и изменения цен (тарифов) в течение финансового года. Цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги устанавливаются, как правило, на один год; при этом не допускается их изменение в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год. Аналогичные предложения содержатся и в законе о государственном регулировании цен на электрическую и тепловую энергию. Отсюда следует, что впервые на федеральном уровне законодательно удалось синхронизировать процесс изменения цен на электрическую и тепловую энергию с тарифами на жилищно-коммунальные услуги.