- •Раздел 1. Образовательное право.
- •Тема 1.1. Общая характеристика образовательного права.
- •1.Понятие «образовательное право».
- •2. Предмет и метод образовательного права.
- •3. Задачи, принципы, структура и функции образовательного права.
- •4. Источники образовательного права.
- •Тема 1.2. Государственная политика в области образования.
- •1. Значение образования в современном мире.
- •2. Общие положения Закона рф «Об образовании».
- •1. Значение образования в современном мире.
- •2. Общие положения Закона «Об образовании».
- •Тема 1.3. Система образования.
- •Глава 2 Закона «Об образовании» полностью посвящена системе образования.
- •3.Уровни и формы получения образования.
- •4. Образовательные учреждения.
- •Тема 1.4. Управление системой образования.
- •Глава 3 Закона «Об образовании» рассматривает специфику управления системой образования. Если опять же отвлечься от области образования , то
- •2. Лицензирование образовательной деятельности.
- •3. Аккредитация и аттестация образовательных учреждений.
- •4. Управление образовательными учреждениями.
- •Тема 1.5.Экономика системы образования.
- •2. Отношения собственности в системе образования.
- •3. Платные образовательные услуги и предпринимательская деятельность образовательных учреждений.
3. Платные образовательные услуги и предпринимательская деятельность образовательных учреждений.
В соответствии со ст.47 закона «Об образовании», образовательное учреждение имеет право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательных учреждений относится:
- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества учреждения;
- торговля товарами и оборудованием;
- оказание посреднических услуг;
- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов по ним;
- долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;
- ведение иных внереализационных операций, приносящих доход.
В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства в области предпринимательской деятельности.
Образовательное учреждение может также вести приносящую доход деятельность по реализации производимой продукции, работ и оказанию услуг. Причем эта деятельность относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от нее доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в этом учреждении, включая расходы на заработную плату персонала.
В принятом Налоговом кодексе, а именно в главе 25 «Налог на прибыль», не были воспроизведены действовавшие ранее специальные нормы об освобождении от налогообложения доходов, реинвестированных в образование. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» предусматривал, что бюджетные учреждения и другие некоммерческие организации, имеющие доходы от предпринимательской деятельности, уплачивают налог с получаемой от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами. Облагаемая прибыль уменьшается на суммы, направленные государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, получившими лицензии в установленном порядке, непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном образовательном учреждении. В период действия указанных норм позиция налоговых органов относительно их применения не всегда была последовательной. Освобождение образовательных учреждений от уплаты налога на прибыль рассматривали как льготу по налогообложению, которая не согласуется с общими принципами налогового законодательства.
Учреждение — некоммерческая организация, целью которой не является извлечение прибыли. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку такая деятельность служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям (ст. 50 ГК РФ). Налицо двойственность правового статуса учреждения, который обусловлен возможностью выступать в роли предпринимателя. Необходимо строго соотносить данную форму с социальной значимостью функций, для которых эта форма предназначена. Однако государство и муниципальные образования сегодня не в состоянии финансировать деятельность созданных ими образовательных учреждений в полном объеме, поэтому последние вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью и оказанием платных услуг.
Деятельность образовательного учреждения по предоставлению платных образовательных услуг не отвечает всем признакам предпринимательства, поскольку осуществляется особым субъектом — учреждением, по обязательствам которого субсидиарную ответственность несет
Собственник - учредитель. Рассмотрим понятие образовательных услуг и порядок их предоставления. Услуга является одним из объектов
гражданских прав и обязанностей (ст. 1,128 ГК РФ), однако в гражданском законодательстве определение услуги не содержится. Основной признак услуги — ее «неосязаемость», отсутствие овеществленного результата деятельности. Это обусловливает сложности при определении качества услуги, особенно той, объект воздействия которой — человек (например, медицинских, духовных, образовательных и др.).
Все сказанное относится и к образовательным услугам — «экономической деятельности образовательного учреждения, удовлетворяющей спрос человека на обеспечение образовательных потребностей». Их отличия от товаров — неосязаемость, неотделимость (производство и потребление услуги происходит, как правило, в одно и то же время). Качество
образовательной услуги не обеспечивается только усилиями исполнителя — достижение запланированного результата возможно лишь при условии активного участия обучающегося в образовательном процессе. Качество образовательной услуги определяется с разных точек зрения:
содержательной — насколько услуга соответствует требованиям государственного образовательного стандарта;
психологической — оказывается ли она в условиях психологического комфорта, исключающих насилие над личностью обучающегося;
гигиенической — оказывается ли она в условиях, отвечающих
санитарно-гигиеническим требованиям.
Образовательные услуги могут предоставляться в различных режимах. Они могут оказываться юридическими лицами, которые не являются субъектами образовательных отношений. Например, коммерческая организация занимается розничной торговлей компьютерной техникой и предлагает клиентам, не обладающим навыками пользователя, курс обучения работе на приобретенном компьютере. Аналогичные услуги предлагают консультационные, аудиторские и другие фирмы. Обучение в данном случае не является обязательным и представляет собой дополнительную услугу.
Образовательные услуги в собственном смысле слова оказывают только субъекты, наделенные специальной правоспособностью, например граждане, занимающиеся индивидуальной педагогической деятельностью и имеющие статус предпринимателя. В последнее время стали востребованными такие услуги, как репетиторство, деятельность домашнего учителя или гувернера. Эта деятельность в части реализации обучающих программ является предпринимательством в сфере образования. Она подлежит государственной регистрации и контролю. Доходы от такой деятельности облагаются соответствующими налогами. Регулирование педагогических отношений осуществляется в полном соответствии с Законом «Об образовании». Но в отличие от образовательной деятельности коммерческих и некоммерческих юридических лиц данная деятельность признается предпринимательством независимо от направления реинвестирования дохода.
Платные образовательные услуги могут предоставляться как государственными и муниципальными, так и негосударственными образовательными учреждениями. Объем таких услуг в названных видах образовательных учреждений различается. Ст. 45 Закона «Об образовании» предоставляет государственным и муниципальным учреждениям право оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и образовательными стандартами. К таким услугам относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, углубленное изучение предметов и др. Стороной договора о платных образовательных услугах могут быть как юридические, так и физические лица, но получатель образовательной услуги -— всегда физическое лицо, обучающийся. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, иначе заработанные средства изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе обжаловать указанное действие учредителя в суд. Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату за образовательные услуги, в том числе за обучение, в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения между учреждением и обучающимся (его законными представителями) регулируются договором (ст. 46 Закона «Об образовании»).
Перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления должны закрепляться в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций. Государственные и муниципальные учреждения в качестве платных образовательных услуг могут обеспечивать обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов и другие услуги. К платным образовательным услугам не могут быть отнесены снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ; реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом, а также факультативных, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах.
В подзаконном акте воспроизводится общее правило предоставления платных образовательных услуг в государственных и муниципальных учреждениях, которое заключается в том, что они не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности (основных образовательных программ (учебных планов) и государственных образовательных стандартов), финансируемой за счет средств
соответствующего бюджета.
Если за плату оказывается дополнительная образовательная услуга, то требования к содержанию образовательных программ, специальных курсов определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено государственными образовательными стандартами.
Организация платных образовательных услуг должна осуществляться в соответствии с правилами, установленными Гражданским кодексом и законом о защите прав потребителей. Образовательное учреждение, выступающее в качестве исполнителя, обязано предоставить потребителю достоверную информацию об оказываемых образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Исполнитель должен сообщить необходимую информацию о себе, указать наименование (фамилию, имя и отчество — для индивидуального предпринимателя), место нахождения (юридический адрес), а также сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации с указанием их реквизитов. Потребитель должен быть осведомлен об уровне и направленности реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формах и сроках их освоения, а также о перечне оказываемых образовательных услуг и их стоимости. Кроме того, ему должны быть разъяснены порядок приема и требования к поступающим и предоставлена информация о форме
документа, выдаваемого по окончании обучения. По требованию
потребителя предоставляются также устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, другие локальные нормативные акты, основные и дополнительные образовательные программы и др.
При предоставлении платных образовательных услуг государственные и муниципальные учреждения, негосударственные образовательные организации обязаны соблюдать установленный им учебный план, согласованный с органами местного самоуправления, и расписание занятий.
Правоотношения между исполнителем и потребителем платной образовательной услуги возникают на основании заключаемого ими в письменной форме договора. Он должен содержать указания на стороны договора, условия, определяющие виды и характер услуг, сроки их предоставления, их стоимость и порядок оплаты. Договор составляется в двух экземплярах, один находится у исполнителя, другой — у потребителя.
Примерная форма договора утверждается федеральным органом управления образованием. Так, примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования была утверждена приказом Министерства образования РФ от 15 марта 2002 г. Если обучающийся достиг возраста 14 лет, он именуется в договоре потребителем, на него возлагаются определенные обязанности, связанные с организацией учебно-воспитательного процесса. Родители (иные законные представители) обучающегося именуются заказчиками.
Примерная форма договора содержит перечень прав и обязанностей исполнителя, заказчика и потребителя.
Исполнитель обязан организовать и обеспечить надлежащее исполнение услуг в условиях, соответствующих санитарным и гигиеническим требованиям; проявлять уважение к личности потребителя, оберегать его от всех форм физического и психологического насилия. Образовательное учреждение должно сохранить за обучающимся его место в случае болезни, лечения, карантина, отпуска родителей, каникул и в других случаях пропуска занятий по уважительным причинам. Образовательный процесс организуется с учетом индивидуальных особенностей обучающегося. Исполнитель обязан уведомить заказчика о нецелесообразности оказания потребителю образовательных услуг в объеме, предусмотренном договором, вследствие его индивидуальных особенностей, делающих невозможным или педагогически нецелесообразным оказание данных услуг.
Заказчик обязан своевременно вносить плату за предоставленные услуги, сообщать руководителю учреждения об изменении контактного телефона и места жительства, а также об уважительных причинах отсутствия обучающегося на занятиях, проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому персоналу. Родители (иные законные
представители) должны обеспечить обучающегося за свой счет предметами, необходимыми для надлежащего восприятия образовательных услуг, в количестве, соответствующем его возрасту и потребностям. По просьбе администрации образовательного учреждения они обязаны приходить для беседы, если имеются претензии к поведению обучающегося или его отношению к получению дополнительных образовательных услуг.
Потребитель обязан посещать занятия, указанные в учебном расписании, выполнять задания по подготовке к занятиям, соблюдать учебную дисциплину и общепринятые нормы поведения, в частности проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому персоналу и другим обучающимся, не посягать на их честь и достоинство, бережно относиться к имуществу учреждения.
Стоимость оказываемых образовательных услуг в договоре определяется по соглашению между исполнителем и потребителем. По требованию потребителя или исполнителя составляется смета, которая становится частью договора.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и потребитель несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.
Потребитель, обнаружив недостатки оказанных ему образовательных услуг, вправе по своему выбору потребовать:
- безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;
- соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг;
- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
Бели в установленный договором срок недостатки не были устранены либо имеют существенный характер, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков.
Бели исполнитель своевременно не приступил к оказанию образовательных услуг или если во время оказания образовательных услуг стало очевидным, что оно не будет осуществлено в срок, а также в случае просрочки оказания образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору:
- назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг;
- поручить оказать образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
- потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг;
- расторгнуть договор.
Вопросы и задания:
Каким образом осуществляется финансирование образовательных учреждений?
Какое значение для финансирования образовательного учреждения имеет факт его государственной аккредитации?
Возможна ли приватизация образовательных учреждений? Прокомментируйте действующее законодательство по данному вопросу.
Что такое «образовательная услуга»?
Является ли деятельность образовательного учреждения по оказанию платных услуг предпринимательской?
Сформулируйте особенности экономики системы образования.
Литература:
Закон «Об образовании». М. 2004 г.
Шкатулла В.И. Надвикова В.В. Сытинская М.В. Основы права М. Академия. 1997 г.
Шкатулла В.И. Образовательное право. Учебник. М. 2001 г.
Федорова М.Ю. Образовательное право. М. Владос. 2004 г.