2. Виды прогнозов и их краткое содержание

Прогноз -Научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их достижения.

Нормативный прогноз - определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Содержание:

• определение абсолютного и относительного оптимумов по предварительно разработанным и заданным критериям и построение соответствующих нормативных прогнозных моделей;

• обсуждение построенных моделей методами опроса экспертов

• доработка моделей на основе обсуждений.

Нормативный прогноз - определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Содержание:

• определение абсолютного и относительного оптимумов по предварительно разработанным и заданным критериям и построение соответствующих нормативных прогнозных моделей;

• обсуждение построенных моделей методами опроса экспертов

• доработка моделей на основе обсуждений.

Виды прогнозов по объекту исследования

По объекту исследования различают

• естествоведческие,

• обществоведческие (социальные в широком значении этого термина) прогнозы,

• научно-технические

Классификация естествоведческих прогнозов

1. метеорологические (погода, воздушные потоки и другие атмосферные явления);

2. гидрологические (морские волнения, режим стока воды, паводков, цунами, штормов, замерзания и вскрытия акватории, другие гидросферные явления);

3. геологические (залежи полезных ископаемых, землетрясения, срыв лавин и другие литосферные явления);

4. биологические, включая фенологические и сельскохозяйственные (урожайность, заболеваемость и другие явления в растительном и животном мире, вообще в биосфере);

5. медико-биологические (ныне преимущественно болезни человека);

6. космологические (состояние и движение небесных тел, газов, излучений, всех явлений космосферы);

7. физико-химические прогнозы явлений микромира.

Классификация обществоведческих прогнозов

1. социально-медицинские (включая физическую культуру и спорт);

2. социально-географические (перспективы дальнейшего освоения земной поверхности, включая Мировой океан);

3. социально-экологические;

4. социально-космические (перспектива освоения космоса);

5. экономические (перспектива развития н\х, экономических отношений);

6. социологические, или социальные;

7. психологические (личность, ее поведение, деятельность);

8. демографические (рост, половозрастная структура, миграция населения);

9. филолого-этнографические(развитие письменности, национальных традиций, нравов, обычаев);

10. архитектурно-градостроительные (социальные аспекты расселения, развития города и деревни, жилища, вообще обитаемой среды);

11. образовательно-педагогические (воспитание и обучение, развитие кадров и учреждений в области народного образования);

12. культурно-эстетические (МТБ искусства, литературы, развитие учреждений культуры — книжного, журнального, газетного дела, радио и телевидения, кино и театра, музеев и парков культуры, клубов и библиотек);

13. государственно-правовые, внутриполитические (внутренняя политика страны);

14. внешнеполитические (внешняя политика своей и другой страны, международные отношения в целом);

15. военные (военно-технические, военно-экономические, военно-политические, военно-стратегические, военно-тактические, военно-организационные прогнозы).

Классификация научно-технического прогноза

Научно-технические прогнозы в узком смысле, или, как их еще называют, инженерные, охватывают:

1. перспективы состояния материалов и режима работы механизмов, машин, приборов, электронной аппаратуры, всех явлений техносферы.

2. В широком смысле — в смысле перспектив развития научно-технического прогресса — они охватывают:

• перспективные проблемы развития науки, ее структуры,

• сравнительной эффективности различных направлений исследования, дальнейшего развития научных кадров и учреждений, а также перспективные

• проблемы техники (системы «человек — машина»), точнее, управляемых аспектов научно-технического прогресса в промышленности, строительстве, городском и сельском хозяйстве, на транспорте и связи, включая систему информации.

Виды прогнозов по периоду упреждения

• По периоду упреждения — промежутку времени, на который рассчитан прогноз, — различаются оперативные (текущие), кратко-, средне-, долго- и дальнесрочные (сверхдолгосрочные) прогнозы.

• Оперативный, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования — ни количественных, ни качественных.

• Краткосрочный — рассчитан на перспективу только количественных изменений, долгосрочный — не только количественных, но преимущественно качественных. Среднесрочный охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными, дальнесрочный (сверхдолгосрочный) — перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества.

• Оперативные прогнозы содержат, как правило, детально-количественные оценки, краткосрочные — общие количественные, среднесрочные — количественно-качественные, долгосрочные — качественно-количественные и дальнесрочные — общие качественные оценки.

Прогнозирование стабильности государства (типы прогнозов)

- по типу – поисковый

- по периоду упреждения – краткосрочный (1-5 лет)

- по объекту исследования – обществоведческий

- по направлению – экономический, социологический, государственно-правовой, внутриполитический, внешнеполитический

- по инструментарию – модель будущего состояния того или иного явления, процесса, построенная сообразно ожидаемым или желательным изменениям ряда условий, перспективы развития которых известны

- по способу разработки – моделирование

в логической последовательности этапов прогнозирования

3.

< Билет 28 >

< Билет 29 >

1. Законодательство, регулирующее правоотношение в сфере государственной тайны.

2. Схема блока, характеризующего международные отношения и возможные угрозы при прогнозировании стабильности государства.

3. Трендовые модели в прогнозировании.

1

Правовой базис института государственной тайны составляет ин формационная правовая норма, содержащаяся в ст. 29 Конституции РФ: "4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом".

Эта норма разделяет всю возможную информацию как объект ин формационных правоотношений на два не пересекающихся множества - открытую информацию свободного доступа и информацию ограниченного доступа, причем в данном случае самого жесткого ограничения -государственную тайну.

Правовую основу этого института составляют также законы РФ "О безопасности", "О государственной тайне", Федеральный закон "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ", указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения в области защиты государственной тайны.

Базовым законом института государственной тайны является Закон РФ "О государственной тайне", который регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Законодатель так определяет понятие государственной тайны: "государственной тайной являются защищаемые государством сведения и области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности , Российской Федерации" (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне"). В области государственной тайны применяются следующие понятия: носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ c использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

Основными объектами информационных правоотношений в области государственной тайны выступают сведения, составляющие государственную тайну, носители государственной тайны, средства и методы защиты государственной тайны, гриф секретности,

Законодательство РФ в области государственной тайны определяет состав субъектов правоотношений государственной тайны и устанавливает их полномочия в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.

1. Палаты Федерального Собрания:

• осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны;

• рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области за щиты государственной тайны;

• определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.

2. Президент РФ:

• утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;

• утверждает по представлению Правительства РФ состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;

• утверждает по представлению Правительства РФ Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

• заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;

• определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты (Государственной тайны в Администрации Президента РФ;

• в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.

3. Правительство РФ:

• организует исполнение Закона РФ "О государственной тайне";

• представляет на утверждение Президенту РФ состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;

• представляет на утверждение Президенту РФ Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;

• устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;

• организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;

• определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Аппарате Правительства РФ;

• устанавливает размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны;

• устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, (составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;

• заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи и ч носителей другим государствам;

• перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством;

• отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание -введение в предусмотренном Законом "О государственной тайне" порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям;

• рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном Законом "О государственной тайне" порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Для государственной тайны устанавливается особенный правовой режим, суть которого заключается в жестком ограничении доступа к такой информации, надежной защите ее от несанкционированного доступа и четком определении круга лиц, которым предоставляется доступ к такой информации.

Режим государственной тайны должен определять и устанавливать:

• информацию, которая относится к государственной тайне, и информацию, которая не может быть отнесена к государственной тайне;

• порядок отнесения информации к государственной тайне (порядок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну);

• порядок рассекречивания государственной тайны;

• особый порядок допуска (или доступа) к государственной тайне;

• порядок передачи сведений, составляющих государственную тайну;

• порядок обеспечения защиты государственной тайны;

• ответственность за нарушения режима государственной тайны.

2

Блок международных отношений включает в себя участие государства в ООН и других организациях и блоках, наличие договоров о военной помощи и участие в военных блоках, сложившиеся международные торгово-финансовые связи. Основными дестабилизирующими факторами и угрозами для блока международных отношений являются наличие кабальных договоров, долги, территориальные споры.

3

В методическом плане основным инструментом любого прогноза является схема экстраполяции. Различают:

• формальную экстраполяцию;

• прогнозную экстраполяцию.

Формальная экстраполяция базируется на предположении о сохранении прошлых и настоящих тенденций развития объема прогноза в будущем. При прогнозной экстраполяции фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом в перспективе его физической и логической сущности. Для применения статистических методов строятся статистические модели прогнозирования, которые можно разделить на трендовые и многофакторные.

В трендовых моделях прогнозирования выводятся зависимости анализируемого показателя от времени. Многофакторные модели позволяют получить зависимости изучаемого параметра от широкого набора факторов, которые в той или иной мере оказывают влияние на его изменения. В этой связи трендовые модели требуют для своего построения меньше информации, чем многофакторные.

Все трендовые модели подразделяются на те, которые подтверждают тренд и те, которые предупреждают о смене тренда. В каждом отдельном случае вырисовывается своя модель и на основе уже изученного и проанализированного предполагаются некоторые базисные модели, способные помочь спрогнозировать поведение тренда в настоящем времени.

Статистические методы прогнозирования базируются на использовании накопленной статистической информации об изменении показателей, характеризующих анализируемый объем или процесс.

Разнообразие методов стратегического планирования, применяемых на разных его этапах, требует обеспечения совместимости результатов, получаемых с их помощью, и разработки единой процедуры проведения стратегического планирования.

Основная цель создания трендовых моделей экономической динамики — на их основе сделать прогноз о развитии изучаемого процесса на предстоящий промежуток времени. Прогнозирование на основе временого ряда экономических показателей относится к одномерным методам прогнозирования, базирующимся на экстраполяции, т.е. на продлении на будущее тенденции, наблюдавшейся в прошлом. При таком подходе предполагается, что прогнозируемый показатель формируется под воздействием большого количества факторов, выделить которые либо невозможно, либо по которым отсутствует информация. В этом случае ход изменения данного показателя связывают не с факторами, а с течением времени, что проявляется в образовании одномерных временных рядов.

< Билет 30 >

1. Основные положения допуска граждан к государственной тайне. Основание для отказа гражданину в допуске к государственной тайне и условия прекращения допуска. Формы допуска к государственной тайне, порядок оформления и переоформления допуска.

2. Понятие о социологической универсумной (парадигме) модели.

3. Написать формулу коэффициента по национальному составу при прогнозировании стабильности государства.