Вопрос 1. Понятие, объекты и правовые основы лицензионно-разрешительной системы.

Одним из важнейших средств обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и общественного порядка в России является лицензионно-разрешительная система, которая в широком смысле слова распространяется на большой круг общественных отношений. Однако, целью нашей лекции являются вопросы правоотношений, складывающихся в сфере оборота оружия и в деятельности юридических лиц с особыми уставными задачами.

Лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, это совокупность административно-правовых норм, регулирующих правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, холодного оружия, взрывчатых материалов, а также в деятельности предприятий и организаций, открытие и функционирование которых осуществляется под контролем органов внутренних дел, в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории Российской Федерации.

Для осуществления лицензионно-разрешительной системы в структуре органов внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью¹. Систему этих подразделений возглавляет Центр выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка МВД РФ

Согласно положения о Центре выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 20.11.2004 №766 он определяет основные задачи, функции и порядок работы Центра выдачи разрешений (лицензий) Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Центр выдачи разрешений (лицензий) является подразделением непосредственно подчиненным Министерству внутренних дел Российской Федерации, а руководство Центром осуществляет Департамент охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации. Структура и штатное расписание Центра утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Центр выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка МВД РФ имеет в своем составе:

- отдел по выдаче лицензий и разрешений;

- отдел делопроизводства и режима.

Организация и обеспечение деятельности Центра выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка МВД РФ организуется на основе планирования, сочетания единоначалия и коллегиальности в решении вопросов оперативно-служебной деятельности, персональной ответственности каждого сотрудника и работника за исполнение функциональных обязанностей и выполнение отдельных поручений.

Центр выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка МВД РФ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке. Он имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности в установленном порядке.

Начальник Центра выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка МВД РФ:

1) организует работу и осуществляет общее руководство деятельностью Центра, распределяет функциональные обязанности и полномочия между своим заместителем и сотрудниками Центра, контролирует их исполнение. Несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач и функций, обеспечивает взаимодействие с управлениями и отделами Департамента, подразделениями МВД России по вопросам оперативно-служебной деятельности;

2) обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, профессиональную подготовку сотрудников Центра, соблюдение ими законности и служебной дисциплины. Осуществляет постоянный контроль за выполнением сотрудниками своих функциональных обязанностей;

3) осуществляет контроль за выполнением планов работы Министерства, Департамента и Центра по вопросам, отнесенным к его компетенции;

4) в установленном порядке вносит начальнику Департамента предложения о совершенствовании деятельности Центра и органов внутренних дел в установленной области деятельности, назначении, освобождении от должности, поощрении или наказании сотрудников Центра;

5) организует проверку заявлений и обращений граждан, обращений юридических лиц и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Центра;

6) реализует иные полномочия, отнесенные к компетенции Центра и предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России;

7) организует в установленном порядке материально-техническое и иное обеспечение Центра выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка МВД РФ.

Центр выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка МВД РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской федерации, общепризнанными нормами международного права и международными договорами Российской федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым можно отнести следующие: Закон Российской Федерации "О полиции" (п. 8, п.9 ст. 2 и п. 20, п.21,п.22,п.23,п.24,п.37ст.12; п.2,п.17,п.22,п.23,п.24,ст.13), Федеральный закон "Об оружии", Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 26 января 2006г. №45. Правовое же положение этих подразделений определено в ведомственных нормативных актах МВД России: Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" и др), Вопросы Департамента охраны общественного порядка и Центра выдачи разрешений (лицензий). Приказ МВД России от 20 ноября 2004 г. № 766, О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств: Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. № 568, Об утверждения норм обеспечения оружием и патронами к нему для органов и организаций, указанный в ст. 13 ФЗ «Об оружии», занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами: Приказ МВД России от 13 апреля 2005 г. № 275, О создании Центральной комиссии МВД России по периодическим проверкам частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств: Приказ МВД России от 27 сентября 2005 г. № 783, Об утверждении Инструкции по организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации: Приказ МВД России от 19 июня 2006 г.

№ 447¹.

Представляется, что к объектам лицензионно-разрешительной системы, контроль за которыми обязаны осуществлять подразделения лицензионно-разрешительной работы, относятся только те, деятельность или оборот которых подлежат лицензированию этими подразделениями и исчерпывающий перечень этих объектов изложен в пунктах 20,21,22,23,24ст. 12 и в пунктах22,23,24 ст. 13 Закона Российской Федерации "О полиции", где сказано, что ОВД (полиция) имеют право:

Пункты 20,21,22,23,24 ст. 12 :

20) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;

21) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;

22) осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

23) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

24) осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

Пункты22,23,24 ст. 13 :

22) проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса;

23) устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20 и 23 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника;

24) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

Объекты лицензионно-разрешительной системы принято подразделять на три группы: предметы, вещества и предприятия.

К предметам относятся: гражданское, служебное оружие и патроны к нему (огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие с нарезным стволом, огнестрельное комбинированное оружие, газовые пистолеты и револьверы), а так же охотничье клинковое холодное оружие и холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой и с национальными костюмами народов Российской Федерации.

К предприятиям, разрешения на открытие которых выдают подразделения лицензионно-разрешительной работы, относятся: предприятия, осуществляющие продажу оружия; оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские; частные детективные и охранные предприятия; службы безопасности; хранилища, склады, базы, в которых находятся огнестрельное оружие и патроны к нему, средства взрывания и охотничий порох; тиры, стрельбища, охотничье-спортивные стенды.

К веществам относятся взрывчатые материалы.

Следовательно, контроль за средствами цветного ксерокопирования и капельно-струйными принтерами, сильнодействующими ядовитыми, радиоактивными и наркотическими веществами, полиграфическими предприятиями, штемпельно-граверными мастерскими не должен входить в компетенцию подразделений лицензионно-разрешительной работы.

Следует отметить, что решение этой проблемы предусмотрено пунктом 19 плана мероприятий по реализации Концепции совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, объявленной приказом МВД России от 23 июня 1997 г. № 382.

Прежде чем непосредственно перейти к рассмотрению вопросов, связанных с лицензированием в сфере оборота оружия и деятельности частных детективных и охранных структур, нам необходимо изложить некоторые, связанные с этим, основные понятия и принципы.