Семинар 3.

Задание 1. Дайте определение субъекта административно-процессуальных правоотношений.

Субъект административно-процессуальных правоотношений – лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей.

Задание 2. Составьте схемы: виды субъектов административно-процессуального права

Ц.А.Ямпольская

1)органы государства и их агенты;

2)общественные организации и их органы;

3)советские граждане

Г.И.Петров

1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы;

2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата;

3) государственные и общественные предприятия, учреждения и внутренние части их аппарата;

4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, и их внутренние составные части;

5) организации общественного содействия советскому государственному управлению;

6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав.

Задачи:

2. Л. А. Налетов, заместитель директора ТОО "Альфа", постановлением начальника управления Госторгинспекции по Тульской области от 24 февраля' 1999 г., действовавший на основании ст. 23.49 КоАП РФ, за допуск в продажу алкогольной продукции с марками неустановленного образца был подвергнут штрафу с конфискацией товара в соответствии со ст. 14.1. КоАП РФ Учредители ТОО "Альфа" — гр. Л. Н. Васильева, и другие, полагая, что применением в названном деле санкции конфискации ненадлежаще маркированного товара — нарушено их конституционное право собственности, обратились в Конституционный Суд РФ с коллективной жалобой, в которой просят признать оспариваемую норму не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 35 и 55. По их мнению, конфискация имущества как санкция за административное правонарушение возможна только по решению суда. Дайте юридическую оценку ситуации.

Ответ: Конституционный Суд РФ, раскрывая конституционное содержание института конфискации имущества, в постановлениях от 20 мая 1997 г. по делу о проверке конституционности п. 4 и п. 6 ст. 242 и ст. 280 Таможенного кодекса РФ и от 11 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 266 Таможенного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, пришёл к выводу, что предписание ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о лишении имущества не иначе как по решению суда является обязательным во всех случаях, когда встаёт вопрос о применении санкции в виде конфискации имущества, причём именно акт суда является итогом решения вопроса о лишении собственника его имущества.

Однако, как следует из мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. (п. 5), закреплённые в ч. 1 и ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются в отношении лишь того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности на законных основаниях и которым они, следовательно, могут в полной мере владеть, пользоваться и распоряжаться. Вместе с тем эти гарантии не распространяются на имущество, распоряжение которым или запрещено, или противоправно по каким-либо причинам. Согласно п. 1 ста. 129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (с последующими изменениями и дополнениями), водка и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, более полутора процентов от объёма единицы алкогольной продукции (за исключением пива) отнесены к объектам, ограниченно оборотоспособным. Этим ФЗ и принятыми в соответствии с ним актами Президента РФ и Правительства РФ определены как участники оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с производством и оборотом этой продукции. К таким условиям относится, в частности, обязательная маркировка алкогольной продукции с содержанием алкоголя свыше 6 процентов марками акцизного сбора или специальными марками (ст. 13 ФЗ). Маркировка алкогольной продукции как один из способов государственного регулирования её оборота имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Следовательно, оборот алкогольной продукции, не имеющей марок установленных образцов как подтверждения государством её качества, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей, посягающим тем самым на конституционные права, предусмотренные ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. В таких случаях компетентные органы вправе на основании ФЗ изымать соответствующую продукцию.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд РФ должен отказать в принятии к рассмотрению жалобы гр. Л. Н. Васильевой и других учредителей ТОО «Альфа».

Семинар 4.

Задание 1.

К элементам административной процедуры относятся:

• процедурные правила, предназначенные для легального применения материально-компетенционных норм; («Положение о претензионном порядке урегулирования споров», «Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», «Правила бытового обслуживания населения», «Инструкция о порядке приемки продукции (товаров) по количеству и качеству» и др.)

• набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции; (Протокол об административном правонарушении, подписанный сотрудником полиции)

• стадии деятельности субъектов, последовательность совершения юридических действий.

(Стадии:

* подача заявления о рассмотрении административного дела;

* подготовка административного дела к рассмотрению в административном заседании;

* рассмотрение административного дела в административном заседании;

* принятие решения по делу;

* обжалование и пересмотр решений по административным делам (раздел III);

* исполнение решений по административным делам (раздел IV). )