§ 2. Основные задачи науки административного права

Паука административного нрава Беларуси находится на но­вой ступени своего развития. Основой для такого развития слу­жат многие обстоятельства. Важнейшими из них являются:

1) обретение Республикой Беларусь суверенитета, полной са­мостоятельности;

2) переход к глубоким политическим и экономическим пре­образованиям, формирование рыночных отношений;

3) углубление демократии на всех уровнях властных и управ­ленческих отношений, и в связи с этим — преодоление проявле­нии и последствий административно-командной системы.

Все названное требует кардинального обновления и переос­мысления многих традиционных институтов и разработки поло­жений (вопросов) о новых правовых институтах.

Вполне очевидно, что весь этот комплекс вопросов может разрешаться па базе и с учетом Конституции Республик!! Бела-

¹ Бахрах, Д.Н. Административное право России: учеб. для вузов. С. 53.

42

русь, в которой закреплены новые и важные положения, имею­щие отношение и к административному праву.

Не полумила надлежащей разработки в науке администра­тивного права проблема исполнительной власти и ее органов. I lei надлежащей ясности по этим вопросам в Конституции Республики Беларусь и действующем законодательстве.

В Конституции Республики Беларусь наравне с термином «исполнительная власть» употребляется и термин «государствен­ное управление». В статье б Конституции четко определяется разделение власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную, что наглядно проявилось в системах и статусах государ­ственных органов. Согласно части 1 статьи 106 Конституции, Правительство призвано осуществлять исполнительную власть, являясь органом государственного управления. Местные испол­нительные и распорядительные органы входят в систему органов исполнительной власти и осуществляют местное управление, при этом не оговаривается, что оно является государственным (ч. 2 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Респуб­лике Беларусь»). Республиканские органы называются органами государственного управления (см. Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь»).

Сама система органов исполнительной власти вызывает потребность научного осмыслении. В законодательстве она не по­лучила четкой регламентации. Требует научного исследования вопрос о месте в системе органов государственного управления Администрации Президента, Управления делами Президента, Ко-митета государственного контроля, Национальной академии наук Беларуси, ВАК (Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь), которая но Декрету Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» подчинена Президенту Республики Беларусь.

Актуальной остается проблема об институте президентства в Республике Беларусь, его месте в системе исполнительной власти. По Конституции Президент не является главой исполни­тельной власти, хотя наделен некоторыми полномочиями, осо­бенно в реализации организационной функции, функции контро-^я_ 11 координации.

Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 30. 1/3553.Заслуживает пристального внимания ученых-администратлвис-тов вопрос о государственной службе. Реформа государственной

службы в Республике Беларусь продолжается, и до настоящего вре­мени целый ряд вопросов не решен. Не получил достаточного осве­щения вопрос в целом о государственной службе и государственном служащем, о видах государственных служащих и их ответственнос­ти. Нет ясности в административно-правовой литературе о долж­ностном лице, хотя это понятие употребляется как в Конституции, так и во многих других законодательных актах. Определение должностного лица, которое наличествует в пункте4 статьи4 УК Республики Беларусь и части 3 статьи 1.3 КоАП, не в полной .мере приемлемо для административного права, в том числе и для КоАП.

Заслуживает отдельного внимания вопрос о службе в мест­ных органах государственного управления, а также о представи­телях государственной власти как отдельном виде государствен­ных служащих.

Требуют глубокого осмысления и исследования вопросы о месте носителей нрав и обязанностей - граждан, негосудар­ственных (коммерческих) организации, общественных объедине­ний в системе субъектов административного права.

По-прежнему немаловажной остается проблема о предмете административного права. Немало ученых высказывает мнение о том, что «далеко не все общественные отношения, регулируемые нормами административного права, охватываются признаваемым ныне предметом данной отрасли права. К последнему относятся общественные отношения, складывающиеся в процессе и по поводу осуществления функций государственного управления, т.е. отноше­ния государственного характера» . В предмет административного права не вписываются общественные отношения, связанные с при­менением административного принуждения, в том числе мер адми­нистративной ответственности (К.С. Вельский), административ­но-правового статуса личности и гражданина и роди норм конституционных прав и свобод. К этим отношениям причисляют и заявления и жалобы граждан, порядок и процедуру их рассмотре­ния (Б.II. Габричидзе).

Безусловно, названные вопросы являются лишь частью проблем науки административного права.

¹ Административное право / под ред. IO.M. Козлова и Л.Л. Попова. С. Ш-П2.