2. Японское государство после Второй мировой войны

Демократические преобразования. Поражение Японии в вой-

не и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на

последующее государственно-правовое развитие страны. В

1945 Г. В Японии высадились американские войска, и был

установлен оккупационный режим. Фактическая верховная

власть перешла к американской военной администрации,

возглавляемой генералом Д. Макартуром, а состав нового

правительства был согласован со штабом оккупационных

войск. Главные виновники войны были преданы суду Между-

народного трибунала и осуждены. Демонтаж прежнего режи-

ма начался с полной демобилизации японской армии, уп-

разднения всех других органов военно-террористического

подавления, роспуска милитаристских общественных орга-

низаций, отмены нормативных актов, фиксировавших воен-

но-полицейский режим. Государственный аппарат управле-

ния подвергся "чистке", хотя и не полной; были уволены

наиболее шовинистически, милитаристски настроенные чи-

новники. Важные преобразования были проведены в области

социальноэкономических отношений. Так, а 1946 г. зако-

ном об аграрной реформе упразднялось крупное (по японс-

ким масштабам) землевладение, главным образом поме-

щичье. Отныне максимальная площадь обрабатываемой сель-

скохозяйственной земли не должна была превышать 3 те

(около 9 га). Остальную землю покупало государство и

продавало ее крестьянам, в первую очередь кресть-

янам-арендаторам. Для предотвращения возможной спекуля-

ции землей предусматривались меры, пресекающие ее пе-

репродажу. Преобразования в промышленности и банковском

деле были связаны прежде всего с декартелизацией "дзай-

бацу" (военно-промышленных монополий). Хотя полной де-

монополизации и не было проведено, тем не менее в ре-

зультате некоторого разукрупнения монополий появилось

значительное количество средних, относительно самостоя-

тельных предприятий, главным образом акционерных. Конт-

рольный пакет акций многих из них оказался в руках

крупного капитала. Были демократизированы основы трудо-

вого и социального законодательства: устанавливалось

право на создание профсоюзов, заключение ими коллектив-

ных договоров, право на проведение забастовок при нали-

чии определенных условий, 8-часовой рабочий день и т.д.

Вводился относительно демократический порядок социаль-

ного страхования. В итоге реализации достаточно ради-

кальных социально-экономических и политических мер пер-

вых послевоенных лет было ликви-

дировано не только все, связанное с "новой политичес-

кой" и "новой - экономической" структурами, но и пере-

житки феодализма. Общественно-экономический строй Япо-

нии был преобразован на либеральнодемократической осно-

ве. Конституция 1947 г. Либерально-демократические пре-

образования в области государственного строя были ут-

верждены новой конституцией. Ее главные положения раз-

рабатывались американской администрацией в Японии. На

их основе составлен проект японского правительства. В

1946Г. Его утвердил парламент, выборы в который прово-

дились в начале того же года на основе нового избира-

тельного закона (избирательные права получили женщины,

на 5 лет снизился возрастной ценз). В 1947 г. конститу-

ция вступила в действие. Устанавливалась либерально-де-

мократическая парламентарная монархия в ее наиболее

четкой и последовательной форме. Сохранение монархии

(на чем особенно настаивало большинство парламентариев)

предполагало вместе с тем радикальное изменение роли и

места императора в государстве. Отныне он рассматрива-

ется как "символ государства и единства народа". "Его

статус определяется волей всего народа, которому при-

надлежит суверенная власть" (ст. 1). Правомочия монарха

существенно ограничивались (ст. 4). Вместе с тем в духе

английского конституционализма он по представлению пар-

ламента назначает премьер-министра; по представлению

кабинета министров назначает главного судью Верховного

суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет:

промульгацию (официальное опубликование) поправок к

конституции, законов, правительственных указов и дого-

воров, созыв парламента, роспуск палаты представителей,

объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и

отставок министров и других высших должностных лиц,

подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение

наказаний и некоторое другое. Все действия императора,

относящиеся к делам государства, могут быть предприняты

и приобрести законную силу не иначе как по совету и с

одобрения кабинета министров, который несет за них от-

ветственность перед парламентом. Таким образом, консти-

туция отвела императору роль английского монарха, -

"царствовать, но не управлять", олицетворяя вместе с

тем историческую преемственность в развитии государс-

тва, некую незыблемость его основ. Не исключено, что

правящие круги хотят видеть в монархии определенный

идейно-эмоциональный фактор воз-

действия на граждан, особенно при возникновении исклю-

чительных, чрезвычайных обстоятельств. Основным принци-

пом монархического парламентаризма соответствуют право-

мочия и структура органов законодательной, исполнитель-

ной и судебной власти. Законодательная власть вручается

парламенту, состоящему из палаты представителей и пала-

ты советников (ст. 42). Первая избирается на 4 года,

вторая - на б лет с переизбранием половины советников

через каждые 3 года. Предусматривается парламентская

неприкосновенность. Устанавливается следующий порядок

принятия законов: проект обсуждается в палатах и после

его принятия обеими палатами становится законом (исклю-

чение составляют некоторые случаи, предусмотренные

конституцией). Принятый палатой представителей законоп-

роект, по которому палата советников приняла иное реше-

ние, становится законом после его вторичного принятия

палатой представителей большинством 2/3 голосов при-

сутствовавших депутатов (ст. 59). Важное преимущество

имеет палата представителей и при обсуждении бюджета.

Если палата советников приняла по бюджету решение, от-

личное от решения палаты представителей, и если согла-

шение между палатами не достигнуто или палата советни-

ков не приняла окончательного решения в течение 30

дней, за исключением времени перерыва в работе парла-

мента, после получения бюджета, принятого палатой

представителей, решение палаты представителей становит-

ся решением парламента (ст. 60). Каждая палата имеет

право проводить расследование по вопросам государствен-

ного управления и требовать при этом явки и показаний

свидетелей, а также представления протоколов (ст. 62).

Премьер-министр и министры должны присутствовать на за-

седаниях парламента, если это необходимо для дачи ими

ответов и разъяснении. Парламент наделен правом созда-

вать из числа депутатов суд для рассмотрения в порядке

импичмента дел тех судей, против которых возбуждено де-

ло об отстранении их от должности. Исполнительная

власть вручается кабинету министров, который должен ее

осуществлять в рамках конституции и законов, принятых

парламентом. Премьер-министра выдвигает парламент из

числа своих членов и далее уже номинально назначается

императором. Премьерминистр как глава исполнительной

власти наделяется важными правомочиями по формированию

кабинета, а соответственно и по опре-

делению его политики. Он назначает министров и может по

своему усмотрению отстранить их от должности. Судебная

власть находится у Верховного суда и судов низшей инс-

танции. Главный судья Верховного суда назначается импе-

ратором по представлению кабинета министров. Остальные

судьи назначаются кабинетом из списка лиц, предложенных

Верховным судом. Этот суд как высшая инстанция уполно-

мочивается решать вопрос о конституционности любого за-

кона и нормативного акта. В Конституцию включена специ-

альная глава, посвященная "правам и обязанностям наро-

да", где помимо традиционного перечня основных прав и

свобод, объявленных "нерушимыми и вечными", говорилось

об отказе в признании пэрства и других аристократичес-

ких институтов. Провозглашены демократические принципы

юстиции: никто не может быть принуждаем давать показа-

ния против самого себя; никто не может быть осужден в

случаях, когда единственным доказательством против него

является его собственное признание, и т.д. Конституция

декларировала отказ Японии на "вечные времена" от вой-

ны, а также "...от угрозы применения вооруженной силы

как средства разрешения международных споров" (ст. 9).

Для достижения этой цели Япония обязывалась не созда-

вать сухопутные, военноморские и военно-воздушные силы,

равно как и другие средства для ведения войны. Однако

вопреки конституции, вскоре после ее принятия, под наи-

менованием "силы самообороны" были созданы современные

армия и флот.