3. Правовое регулирование деятельности государственного служащего

Закон о госслужбе предусматривает ответственность государственных служащих. В частности, установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, несоблюдение установленных ограничений государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В качестве мер дисциплинарного взыскания предусмотрены замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев, увольнение с занимаемой должности. В то же время порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде.

Таким образом, в Республике Беларусь отношения на государственной службе являются предметом регулирования многих отраслей права. Однако вопросы поступления на государственную службу, присвоения классов, прохождения аттестации, мер поощрения и дисциплины, привлечения к материальной и дисциплинарной ответственности, материальных и социальных гарантий, прекращения государственной службы являются предметом трудового права. Как правильно указывает С.А.Иванов, "предпочтение, отдаваемое трудовому праву, обусловлено тем, что именно оно по своему назначению признано защищать работника, тогда как административное право - государство. Служение государству, о котором говорят административисты, - по своей сути трудовая деятельность, осуществляемая на основе найма, где работником является государственный служащий, а нанимателем - государственный орган" [16, с. 58].

То, что отношения по исполнению обязанностей государственной службы являются трудовыми, можно сделать вывод из следующих признаков:

1) отношения по исполнению государственными служащими обязанностей государственной службы являются договорными, основанными на контракте - виде трудового договора;

2) в указанных отношениях имеются две стороны: работник (государственный служащий) и наниматель (государственный орган);

3) эти отношения между государственными служащими и государственным органом регулируются нормами не только законодательства о государственной службе, но и трудовым законодательством (статья 1 Закона о госслужбе);

4) на государственного служащего распространяются нормы Трудового кодекса о рабочем времени, о дисциплине труда, увольнении с государственной службы и многие другие.

В то же время отношения по организации государственной службы и управлении ею, отношения, связанные с определением структуры государственных органов, отношения по реализации полномочий государственного органа в структуре государственного аппарата (механизма) являются административными отношениями и нормы, регулирующие эти отношения, являются нормами административного права.

Таким образом, отношения, связанные с государственной службой, регулируются нормами как административного права, так и трудового права. Двойственный характер отношений государственного служащего определен нормами Закона "О государственной службе", Трудовым кодексом и другими законодательными актами.

Как правильно указывает Л.А.Чиканова, "подавляющее большинство государственных служащих - это рядовые служащие министерств, комитетов, ведомств, которые нуждаются в защите своих трудовых прав не менее, чем все другие работники, а может быть, и более, поскольку находятся в большей зависимости как от непосредственного, так и вышестоящего начальника. Выведение правового регулирования трудовых отношений государственных служащих за рамки трудового права вряд ли будет способствовать повышению уровня их правовой защищенности, ибо среди всех других отраслей права именно трудовое право призвано осуществлять в полной мере функцию социальной защиты работников" [17, с. 52].

Заключение

Таким образом в ходе выполнения своей работы мною подтверждено, что законодательство о государственной службе представляет собой комплекс нормативных правовых актов различных отраслей права - конституционного, административного, трудового, финансового, пенсионного и др. Согласно ст. 1 Закона о госслужбе правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Закон о госслужбе и иные законодательные акты. На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные указанным Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства. Государственные служащие являются особой категорией работников. Это обусловлено спецификой их профессиональной деятельности, которая связана с реализацией функций государства, осуществлением государственно-властных полномочий, особыми задачами государственной службы по проведению в жизнь государственной политики, подготовку, принятие, исполнение и контроль в пределах своей компетенции решений государственных органов, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, обеспечение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, возможность осуществления организационно-распорядительных и административных мер.

Список использованных источников

1. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - N 32. - Ст. 416.

2. Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г. N 204-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 29.06.2004 N 304-З, от 16.05.2006 N 111-З, от 05.01.2008 N 316-З, от 15.07.2008 N 409-З)

3. Подгруша В.В. Институт государственной службы: основные составляющие [Электрон. ресурс] КонсультантПлюс:Беларусь.

4. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М. 1998. - С. 307.

5. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. - N 10. - Ст. 95; Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1995. - N 11. - Ст. 120; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. - N 120. - 2/1055.

6. О воинской обязанности и воинской службе: Закон Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. (в ред. от 22 июля 2003 г.); Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 13 ноября 2001, N 671 (в ред. Указа от 02.07.2002 N 345); Положение о прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 2 ноября 2001, N 618 (в ред. Указа от 02.07.2002 N 345); Положение о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 3 марта 1999 г., N 130 (в ред. Указов от 02.07.2002 N 345, от 17.01.2003 N 24)

7. СЗ Российской Федерации. - 2003. - N 22. - Ст. 2063.

8. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник / А.Ф.Ноздрачев. - М.: Статут, 1999. - С. 157.

9. Гусев А.В. Государственная служба постсоветских государств. [Электрон. ресурс] КонсультантПлюс:Россия. Комментарии законодательства.

10. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - N 122. - 8/10127.

11. Чиканова Л.А. Государственные служащие / Л.А.Чиканова. - М. Юристъ, 1998. - С. 13.

12. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2005. - N 44. - 1/6326.

13. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - N 115. - 5/13153.

14. Бельский К.С. О Концепции реформы государственной службы в России / К.С.Бельский // Государство и право. - 1994. - N 4. - С. 24 - 32.

15. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте / Е.В. Охотский. - М., 2004. - С. 224.

16. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы / С.А.Иванов // Государство и право. - 1994. - N 4. - С. 58.

17. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития / Л.А.Чиканова // Журнал российского права, 2000. - N 3. - С. 52.