Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию "политический процесс".

2. Перечислите наиболее актуальные проблемы современного российского государства.

3. Раскройте роль России в мировом политическом процессе.

4. Дайте определение понятию "политическое управление".

5. Перечислите наиболее важные научные принципы управления политическими процессами в обществе.

Тема 11. Этнополитика в современном мире

Проблема национальных отношений выдвинулась на одно из первых мест среди наиболее острых проблем современно­сти. Именно под натиском этих проблем прекратила свое существо­вание после первой мировой войны Австро-Венгрия; после второй мировой войны распались крупнейшие колониальные империи — Великобритания, Франция, Португалия, Испания; после оконча­ния "холодной войны" — СССР, Югославия, Чехословакия. Наци­ональные проблемы до сих пор не решены в Англии (Ирландия), в Бельгии, Индии, Канаде, США и других странах. В настоящее вре­мя на земном шаре проживает более 2000 наций и народностей. До 90% из них входят в состав многонациональных государств (на планете их более 200). Поэтому национальный вопрос является, по существу, мировым вопросом. Если нации начали складываться с возникновением капиталистических отношений, то многонацио­нальные государства — к концу ХIХ в. Почти сразу же вслед за этим возник лозунг самоопределения. Национальное отделение в усло­виях цивилизованного демократического общества, наряду с поло­жительным явлением, чревато разрывом сложившихся экономи­ческих, политических, культурных связей, отрицательно отражаю­щихся на социальной жизни, как отдельного народа, так и других народов бывшего единого государства.

Многие политики не только в теории, но и на практике смеши­вают понятие государственного и национального суверенитетов, допускают их отождествление, что, в конечном счете, приводит к негативным последствиям. Отдельные национально-государствен­ные и территориальные образования объявляют себя суверенны­ми, хотя суверенитет может и должен быть присущ только государ­ству. Национальный суверенитет имеет свою специфику и является политико-правовым свойством нации, а не государства и проявля­ется в различных формах автономизации. Как показывает опыт об­разования новых суверенных государств (особенно небольших), они вынуждены создавать необходимые государственные институты (бю­рократический аппарат, армию, полицию, дипломатические пред­ставительства), расходы на содержание которых существенно подрывают их экономику, вызывают обесценивание их власти. Сам факт существования на планете более 2000 наций и народностей и не­многим более 200 государств свидетельствует о том, что в масшта­бах этих государств и между ними сложились и складываются опре­деленные отношения, которые получили наименование нацио­нальных (межнациональных) отношений.

Национальные отношения — это отношения между субъектами национально-этнического развития: нациями, народностями, на­циональными группами и их государственными образованиями.

Нация — это общность людей, которая имеет общий язык, об­щую территорию, общую культуру, единство экономических, соци­ально-политических и духовных интересов. Этнос обретает форму нации лишь тогда, когда у него возникает устойчивая потребность в политическом, культурном, экономическом и психологическом са­моопределении.

Политологи различают три типа национальных отношений: рав­ноправные, отношения господства и подчинения и непримиримые враждебные отношения с попытками взаимного уничтожения. Оп­ределяющее воздействие на национальные отношения оказывают экономические и политические факторы.

Непосредственно к сфере политики относятся такие вопросы национальных отношений, как национальное самоопределение, сочетание национальных и интернациональных интересов, равно­правие наций, создание благоприятных условий для свободного развития национальных языков и культур, подготовка и расстанов­ка национальных кадров. На развитие политических установок, по­литического поведения и политическую культуру оказывают влия­ние: исторические традиции, социальные чувства и настроения, географические и культурно-бытовые условия наций и народно­стей.

Главные вопросы в национальных отношениях — это вопросы равноправия наций; о неравенстве уровней экономического и куль­турного развития; о национальных противоречиях, распрях, враж­де и подозрениях на национальной почве.

На уровень национальных отношений влияет недостаточная раз­работка теории этнических отношений, так как сейчас, по суще­ству, нельзя привести в пример ни одной страны, где бы проблемы национальных отношений были решены до конца. На основе анализа опыта функционирования многонациональных государств определены основные сфе­ры межнациональных противоречий:

1. Отношения между центральными органами и автономиями (землями, штатами, кантонами, доминионами и т.д.).

2. Отношения между республиками.

3. Отношения между автономными образованиями внутри рес­публик.

4. Проблемы национальных групп внутри республик, а также национальностей, не имеющих собственных национально-государ­ственных образований.

5. Проблемы разделенных государственными границами народов (азербайджанцы, таджики, корейцы, курды, до недавнего времени — немцы).

По существу, в этих противоречиях проявляются две тенденции развития национальных отношений: стремление наций к самооп­ределению и создание интернациональных объединений. Эти две противоположные тенденции присущи всем политическим систе­мам мира.

Течение, которое противоположно интернационализму, является на­ционализм — образование многоликое и многообразное, имеющее как положительные, так и отрицательные стороны. К положитель­ным сторонам этого течения можно отнести национальное самосоз­нание, национальную гордость, национальный стыд, стремление к национальному саморазвитию, равноправию. К отрицательным сто­ронам — признание национальной исключительности, противопо­ставление другим нациям, стремление обеспечить превосходство своей нации за счет ущемления интересов других народов, попыт­ка объяснить трудности жизни и неурядицы своей нации влиянием других наций и народов. Все эти негативы составляют в националь­ном националистическое. Национализм — явление сложное и бо­роться с ним можно только совершенствованием национальных отношений, постепенно, без коренной ломки, корректно.

Все национальные отношения могут регулироваться в масшта­бах государства проводимой национальной политикой. Национальная политика представляет собой систему мер, всесторонне обосно­ванных, направленных на реализацию национальных интересов. Политическая борьба за различные национальные интересы в про­цессе распределения ресурсов, благ и привилегий является, по су­ществу, борьбой за власть.

Дискриминация или привилегированное положение отдельных этнических групп всегда приводят к конфликтам, если эти проти­воречия не разрешаются парламентским, законным путем. В большинстве стран этнические конфликты разрешают­ся изменением законодательства. Анализ существующих в мире по­лиэтнических систем и путей решения этнических конфликтов дает возможность выделить научно обоснованные принципы построе­ния национальной политики в современных условиях.

1. Принцип научного анализа и творческого осмысления соб­ственной и зарубежной национальной политики. Основные положения: равноправие народов, взаимовыгодное сотрудничество, вза­имное уважение интересов и ценностей всех народов, непримири­мость к национализму, политическое и моральное осуждение лю­дей, социальных групп, стремящихся достичь благополучия своего народа за счет ущемления интересов других народов.

2. Принцип стабильности территориальных границ националь­но-государственных образований. Территориальные претензии ста­новятся во многих странах все более взрывоопасным фактором.

3. Учет взаимосвязей и взаимодействия реформ в экономичес­кий, политической, духовной и национальной сферах.

4. Целостность национальной политики, учет всех ее компонен­тов. Стратегия обновления национальных отношений должна быть направлена на уважение чести и достоинства каждого гражданина, на более полное раскрытие потенциала всего общества.

5. Оказание помощи малочисленным народам в развитии эконо­мики, культуры, в сохранении среды обитания.

6. Формирование этики межнациональных отношений путем пол­ного исключения из этой сферы всех форм несправедливости и насилия.

Опыт многих стран, где реализованы эти принципы, свидетель­ствует о том, что такая национальная политика способна содей­ствовать консолидации наций и народностей, преодолевать уже возникшие конфликты.