2. Важнейшие цели социальной политики государства

Принято считать, что социальная политика государства — это одно из основных направлений его деятельности, ключевой фактор экономического роста и мощная сила, предназначенная для решения возникающих в данной стране социальных проблем.

Такая политика, проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку, должна аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития, способствовать созданию оптимальных условий для жизни людей, совершенствованию социальных связей, отношений и взаимодействия, осуществлять на деле социальную справедливость.

Подлинно социальным признается то государство, в котором проводится сильная социальная политика в интересах большинства населения. Это особый тип государства, ориентированный на человека, его потребности и запросы.

Социальная политика охватывает всю социальную сферу. Ее важнейшими задачами являются:

• стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления;

• усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости;

• обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения;

• сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Практика большинства государств подтверждает, что при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика способна самостоятельно содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях она должна быть приоритетной для властных структур любого государства.

Однако на практике так получается не всегда. В ряде государств и международных организаций социальная политика не пользуется преимущественным вниманием — о ней больше говорят, чем что-либо делают для ее эффективного проведения.

Одна из вероятных причин указанного положения — недостаточное понимание той простой истины, что социальные требования, в том числе гарантированные рабочие места, достойная и упорядоченная оплата труда, обеспеченность жильем и комфортным бытом, повышение образованности и квалификации работников, диктуются ныне не только гуманистическими пожеланиями, но и трезвым расчетом на интенсификацию хозяйства, придание импульса экономическому росту и устойчивому развитию. Надо понимать, что низкие заработки и доходы ограничивают спрос на товары и услуги, лишают производство емкого и платежеспособного рынка сбыта. Социальная сфера есть инфраструктура общественного производства, ее состояние, повышение жизненного уровня населения напрямую определяют цели и уровень производства. И в этой связке задача государственного регулирования состоит в том, чтобы соблюсти оптимальное соотношение экономической эффективности и социальной справедливости, осуществление принципов которой означает не только равенство всех перед законом, но и создание надежных гарантий жизнедеятельности человека, в том числе высокого уровня его социальной защищенности.

В реальности же не существует сколь-нибудь прочной, разумной основы, которая позволяла бы разграничивать стремление к эффективности и стремление к справедливости. Это постоянная проблема рыночной экономики. Дело в том, что в жестких условиях рынка, свободного выбора форм хозяйствования критерии экономической и социальной эффективности, будучи несхожими по своей природе, чаще всего не совпадают. Если об эффективности экономики свидетельствуют главным образом размеры получаемой предпринимателями прибыли, то социальная эффективность и справедливость оцениваются степенью социальной защищенности людей от риска потерять возможность участвовать в экономическом процессе, наличием страховых гарантий на случай (не исключаемой) материальной необеспеченности.

Никакие хозяйствующие агенты, предпринимательские структуры не захотят (да и не смогут) в полной мере заниматься социальной сферой. Эту важнейшую функцию должны исполнять органы власти. Именно государство, выполняя регулирующую роль, призвано компенсировать, устранять недостатки, традиционно свойственные рыночным отношениям.

Приоритет социальной политики, равно как и социальной сферы, означает в первую очередь поиск реальных возможностей для более высокого уровня потребления, роста продолжительности жизни, дальнейшего развития образования и культуры, экологического благополучия, недопустимости поползновений на свертывание социальных программ и умаление гарантий. Люди в любой стране надеются на обеспеченную, безопасную и цивилизованную жизнь. Они хотят, чтобы проведение социальной политики руководствовалось не «гуманизмом поневоле», а высокой целью доведения «социального минимума» до достойного человека уровня.

Социальная сфера не должна восприниматься как «иждивенка», а социальные расходы — как безвозвратные затраты, невосполняемый вычет из экономических ресурсов. Они совершенно необходимы как вложения в человеческий капитал, которые, в конечном счете, оборачиваются повышением производительности и качества труда. Таким образом, взвешенная социальная политика весьма значима как своего рода инвестор, стимулятор экономического роста и благосостояния общества. Для осуществления социальной политики государство располагает мощными рычагами воздействия, включая национальный бюджет.

Следуя общепринятым принципам, Конституция нашей страны провозглашает, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако на практике эти конституционные установки, как отмечалось, реализуются не в полном виде.

Президент страны Д.А. Медведев в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. отметил, что “Свободное развитие людей и их социальная защита всегда будут приоритетом государственной политики. Будут нашей главной заботой. Будут целью развития нашего общества”, а значит, что социальная политика – это важная составляющая благосостояния России.

Улучшения социальной сферы, как и всего делового климата в стране, следует добиваться по таким направлениям, как обеспечение защиты прав собственности и равенства условий рыночной конкуренции, освобождение предпринимателей от административного гнета, снижение налогов и развитие финансовой инфраструктуры.

Важнейшими целями социальной политики правительства на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. В связи с этим, безусловно, приоритетны инвестиции в человека, т.е. опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

Стратегическими целями социальной политики российское правительство считает:

• создание условий для реализации гражданами своих прав в области образования, структура и качество которых соответствуют потребностям экономики и общества;

• улучшение здоровья населения на основе реальной, доступной широким его слоям медицинской помощи и качества лечебных услуг, развития массовой физкультуры и спорта;

• развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

• создание эффективного цивилизованного рынка труда;

• усиление социальной поддержки населения;

• обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсии;

• создание условий для осуществления права граждан на жилье с учетом их платежеспособности, спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижение сформулированных целей по каждому пункту конкретизируется перечнем первоочередных целей. При этом подчеркнуто, что их осуществление возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический подъем, устойчиво опережающий рост мировой экономики, создать материальную базу для повышения уровня жизни российских граждан.

Указанные цели обусловливают и постановку приоритетных задач, и необходимые преобразования в социальной сфере, касающиеся насущных проблем улучшения жизни россиян.

В частности, актуальнейшей задачей остается организация оплаты труда, поскольку преобладающая часть экономически активного населения во всех странах, в том числе и в России, обеспечивает свое существование за счет продажи рабочей силы, или, проще говоря, живет на заработную плату. Поэтому размер и своевременность выплаты зарплаты имеют для работников любой организации жизненно важное значение.

Напомним азбучную истину: основу зарплаты, премий и других выплат в счет оплаты труда должна составлять реальная стоимость рабочей силы, ее качества и воспроизводства. Следовательно, величина минимального размера оплаты труда (МРОТ) определяется минимумом средств к существованию, обусловленным развитием общества и обеспечивающим достойный уровень жизни работника и членов его семьи. При установлении заработной платы надо ориентироваться не на простое выживание людей, сохранение их здоровья и работоспособности, а на действительный социальный минимум, стимулирование труда, повышение его производительности и качества. Необходимо увязывать размер оплаты труда с величиной оптимальных потребительских расходов, регулировать его и соответствующим образом индексировать, как делается в странах с развитой, устойчивой, социально направленной экономикой.

В Российской Федерации внешне, по форме, оплата труда соответствует требованиям рыночной экономики: государство непосредственно не вмешивается в вопросы, связанные с фактическим размером зарплаты и ее выплатой (особенно во внебюджетной сфере), а ограничивается косвенным воздействием — установление законодательным путем МРОТ, дифференциация налогов на индивидуальную зарплату и налогообложение фонда потребления организации в случае превышения его нормированной величины.

По существу же положение в стране с оплатой труда является весьма хаотичным. Часто несоответствие оплаты труда уровню потребительских цен и несвоевременность выплаты зарплаты провоцируют социальные конфликты, которые нередко принимают крайние формы, вплоть до забастовок. Это обусловлено рядом серьезных причин.

В течение длительного времени установленный федеральным законом МРОТ был крайне низким — 83,5 руб. в месяц. Эта мизерная сумма покрывала менее 20% фиксируемого Госкомстатом прожиточного минимума (стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также обязательные платежи и сборы).

Понятие минимальной зарплаты распространено в большинстве стран с рыночной экономикой. Помимо экономического содержания (как сложившаяся базовая цена рабочей силы) в ней заключен и социальный элемент — служить гарантом естественного права как работающих, так и различных групп иждивенцев на минимум средств, необходимых для достойного человека существования.

МРОТ в России, введенный с 1991 г., неуклонно утрачивал какой-либо экономический и социальный смысл. Складывалось явно ненормальное положение, когда минимальная зарплата оказывалась не социальной гарантией сносного уровня жизни, а всего-навсего техническим нормативом, расчетной величиной при установлении пособий, стипендий и других выплат, налогов, пошлин и штрафов.

На сегодняшний день Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) увеличился с 1100 рублей до 2300 рублей в месяц. По оценке Минфина, прожиточный минимум трудоспособного человека в 2011 году составит 5238 рублей.

Надо полагать, что по мере корректировки содержания реформ в стране престиж зарплаты, мотивационная роль оплаты труда, т.е. ее основные экономические и социальные функции, будут восстановлены и усилены. Без этого невозможно стимулировать высокоэффективную работу, повысить покупательский спрос как одну из главных опор рынка и, в конечном, счете стабилизировать экономику, достичь роста народного благосостояния.

Другая важнейшая задача социальной политики — упорядочение системы социальной защиты населения путем сближения гражданских прав и социальных гарантий, установленных действующим в стране законодательством.

В широком понимании социальная защита есть область социальной сферы общества, в котором государство, опираясь на общественные объединения и движения, принимает меры, позволяющие гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, оказывать помощь людям, наиболее остро нуждающимся в социальной поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право каждого человека на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Система социальной защиты состоит из двух основных частей — социальное страхование и социальная помощь. Различия между ними проявляются больше из-за роли государства и источников финансирования.

Социальное страхование, т.е. гарантированная государством система материального обеспечения граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, старости, других социальных и профессиональных рисков, распространяется прежде всего на экономически активное, занятое население и финансируется в основном за счет его же доходов при ограниченных дотациях из национального бюджета. На практике социальное страхование приобретает форму организованной взаимопомощи работающих посредством фондов страхования, в том числе пенсионного, социального', медицинского, фонда занятости.

Страхование представляет собой социальный механизм, обеспечивающий ответственность общества и государства, всех организаций за бережное отношение к личности работающих, реализацию их социальных гарантий.

В Российской Федерации развивается как государственное, так и негосударственное социальное страхование. Все работники согласно трудовому законодательству подлежат обязательному государственному страхованию, основы которого определены Федеральным законом, принятым в июле 1999 г. Поощряется и добровольное страхование. Негосударственное социальное страхование осуществляется на основе экономических соглашений по договорам личного или имущественного страхования, добровольно заключенным гражданином или юридическим лицом со страховой организацией. Оно может быть и обязательным в предусмотренных законодательством случаях страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет соответствующих страховых фондов.

К государственному страхованию в настоящее время относятся пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование, выплата пособий в случае безработицы и нетрудоспособности, регулируемые соответствующими законами и нормативными правовыми актами. Страховые взносы вносятся организациями, отдельными гражданами, использующими наемных работников в личном хозяйстве, а также самими работниками.

Функционируют государственные внебюджетные фонды — Пенсионный, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения. Средства государственного социального страхования используются на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком, оплату санитарно-курортного лечения, содержание оздоровительных лагерей для детей, а также на другие мероприятия по социальному страхованию.

Социальная помощь в отличие от социального страхования ориентирована в первую очередь на поддержку наиболее уязвимых слоев населения — детей, стариков, инвалидов, нацелена на вспомоществование, имеет по преимуществу компенсационный характер и финансируется за счет бюджетных средств разного уровня.

Система такой помощи складывается из предоставления пенсий, устанавливаемых нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца, инвалидам, в том числе инвалидам с детства, пожилым людям, достигшим определенного возраста; социальных выплат, пособий многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; оказания социально-бытовых, медицинских и иных услуг гражданам, которые находятся в трудной жизненной ситуации и не могут преодолеть ее самостоятельно.

Фактически каждое государство, особенно развитое в социально-экономическом отношении, располагает в той или иной степени разветвленной системой социальной защиты. Россия не является исключением — различия проявляются в наполненности этой системы.

Гарантированным является право российских граждан на такой важнейший вид социального страхования и социальной помощи, как пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных установленных законодательством случаях. Государственная пенсионная система охватывает свыше 35 млн. человек — престарелых людей, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Выплата пенсий осуществляется за счет государственного внебюджетного Пенсионного фонда, который образуется из страховых взносов предприятий и организаций, работающих граждан, а также лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, и бюджетных ассигнований. Средства этого фонда, кроме пенсий, направляются на выплату социальных пособий и оказание в необходимых случаях материальной помощи неработающим пенсионерам.

Суть ныне действующей пенсионной системы Российской Федерации - в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности россиян за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе). Средний размер трудовой пенсии по старости за 2008 год увеличился на 953 рубля и на конец 2008 года составил 4902 рубля. Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года можно наглядно продемонстрированы в приложении 2.

В 2009 году базовая часть трудовой пенсии будет увеличена дважды - 1 марта и 1 декабря - в общей сложности на 37,1%. Страховая часть пенсии будет проиндексирована с 1 апреля 2009 года на 15,6%. В результате, к концу 2009 года средний размер социальной пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера.

Пенсию по инвалидности граждане получают в случае болезни, полной или значительной потери трудоспособности. Такую пенсию, ее размер и надбавки устанавливают с учетом группы инвалидности и условий, приведших к потере трудоспособности: несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание; военная травма или заболевание, полученное в период военной службы; следствие общего заболевания. Инвалидам труда, полностью или частично утратившим трудоспособность из-за трудового увечья или профессионального заболевания, пенсия назначается независимо от трудового стажа. Ее минимальный размер для инвалидов I и II групп устанавливается на уровне пенсии по старости (возрасту), а для инвалидов III группы — на уровне 2/3 этой пенсии.

Система социальной помощи в Российской Федерации кроме пенсий предусматривает выплату различного вида пособий, компенсаций, стипендий и др., предоставляемых гражданам государством, внебюджетными фондами, организациями, в том числе благотворительными, а также социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот, центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи, протезирование, занятие посильным трудом инвалидов и т.п. Поощряется и вспомоществование. В частности, благотворительные взносы и пожертвования являются дополнительным источником финансирования центров социального обслуживания населения, приютов для детей и подростков, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, а также других учреждений, предоставляющих социальные услуги.

Улучшению социальной помощи способствует усиление адресности социальной поддержки населения на основе учета материального положения семей и заявительного принципа пособий. Это должно обеспечить концентрацию средств, в первую очередь на оказание помощи социально уязвимым группам населения, увеличить размеры пособий реально нуждающимся в них семьям и отдельным гражданам. Речь, в частности, идет о последовательном переходе к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных выплат обеспеченным семьям, о том, чтобы лучше распорядиться ресурсами и возможностями, имеющимися у государства, чтобы социальная политика становилась действительным катализатором модернизации экономики и ее роста.

Названными задачами не ограничиваются приоритетные направления социальной политики. В действительности круг их намного шире. Важно проводить эту политику системно и планомерно, на основе научно обоснованной концепции, настойчивого внедрения в жизнь определенных стратегических целей и приоритетов.

Регулирование социальной сферы общества предполагает целенаправленное функционирование различных социальных институтов. К ним, в частности, относятся различные ветви и учреждения государственной власти; органы местного самоуправления и социальные службы организаций (назначение которых — упорядочение, формализация (в положительном смысле) и стандартизация социальных связей, относящихся к той сфере жизни общества, которая охватывает социальную структуру общества, взаимодействие личностей, отношения между социальными группами и общностями), а также отрасли национального хозяйства, непосредственно обеспечивающие народное благосостояние и систему социальной защиты населения. Субъектами такого управления являются органы государственной власти и местного самоуправления, профсоюзы, ассоциации предпринимателей и другие общественные организации.

В Российской Федерации основы институционного регулирования социальной сферы закреплены в Конституции страны.

На федеральном уровне единую политику в социальной области должно проводить правительство страны. В управлении социальной сферой участвуют также министерства здравоохранения и социального развития, министерство науки и образования, ряд других звеньев государственного управления, призванных прогнозировать, планировать, направлять, координировать деятельность соответствующих отраслей, предприятий и учреждений. На уровне субъектов Федерации (республик, краев, областей, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга) создаются аналогичные министерства, департаменты, управления или отделы. Свои подразделения по социальным вопросам имеют управленческие структуры городов и районов.

Непременной составной частью общей системы целей и задач регулирования социальной сферы призвана быть региональная политика в этой сфере. Она должна обеспечивать равные количество и уровень жизни населения во всех регионах, представляющих собой определенные территории страны, совпадающие, как правило, с территориями субъектов Федерации и обладающие общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Разумеется, региональные особенности социальных процессов требуют адекватного отражения при определении мер общегосударственного регулирования социальной сферы. Вместе с тем конкретные социальные задачи регионов должны решаться самими субъектами Федерации. Им принадлежит ведущая роль в разработке и реализации региональных социальных программ, учитывающих уровень социально-экономического развития территории, финансовые возможности, демографическую ситуацию, природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности труда, быта, потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Успех социальной политики государства невозможен без достижения общественного согласия по поводу ее главных ориентиров. В русло такого консенсуса «вписывается» максимальная гармонизация интересов гражданского общества и государства, социально-психологическое восприятие большей частью населения целей и методов регулирования экономики и социальной сферы, взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединений предпринимателей и профсоюзов в деле регулирования социально-трудовых отношений, весь механизм социального партнерства, позволяющий цивилизованным способом решать проблемы занятости, улучшения условий и оплаты труда, социальной защиты как работающих, так и всего населения. Только при таких условиях могут возникнуть доверие народа к правительству, массовая поддержка проводимой им социальной политики.