Система местного самоуправления и его принципы

Местное самоуправление представляет собой соответствующую систему, которая функционирует на конституционно-правовых основах.

Система местного самоуправления - это совокупность органов и разнообразных организационных форм, с помощью которых соответствующее территориальную общину или ее составные части решают вопрос местного значения, осуществляют задание и функции местного самоуправления.

Закон «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 5) к элементам системы местного самоуправления относит: а) территориальное общество; ) сельский, поселковый, городской советы; в) сельского, поселкового, городского председателя; г) исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; ґ) районные в городе советы, которые создаются в городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета; д) районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; е) органы самоорганизации населения.

Территориальная община - основной субъект местного самоуправления. В нее входят жители села (нескольких сел), поселка, города. Это выплывает из действующего законодательства. Да, в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине», первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальную общину села, поселка, города (п. 1 ст. 6), которую составляют жители, что постоянно проживают в пределах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единственный административный центр (ч. 1 ст. 1). Следует отметить то, что территориальные общества соседних сел могут объединяться в одно территориальное общество, создавать единственные органы местного самоуправления и избирать единственного сельского председателя. При этом добровольное объединение этих обществ происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных общин сел. Выход из состава сельской общины также осуществляется по решению референдума соответствующего территориальной общины (п. 4 ст. 6 Закона).

К органам местного самоуправления принадлежат сельские, поселковые, городские советы, которые состоят из депутатов, которые избираются на основе общего, ровного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Районные и областные советы представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов. Мировая практика свидетельствует о том, что именно выборные органы местного самоуправления являются основными носителями полномочий относительно самоуправления, главной формой самоорганизации территориальных общин.

Сельские, поселковые и городские советы могут иметь свои исполнительные органы. Территориальные общества на основе общего, ровного, прямого избирательного права путем тайного голосования избирают соответственно сельского, поселкового, городского председателей, которые возглавляют исполнительный орган совета и председательствуют на ее заседаниях. Статус голов, депутатов и исполнительных органов совета и их полномочия, порядок образования, реорганизации, ликвидации определяются законом. На уровне областей и районов предусматривается создание не исполнительных органов, а исполнительного аппарата соответствующего совета. Председатель районного совета и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета. Функции исполнительных органов районных и областных советов, как это выплывает со ст. 118 Конституции Украины, выполняют соответствующие государственные администрации, которым делегируются эти полномочия.

Осуществление местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе должно определяться отдельными законами. Это объясняется тем, что эти города, в соответствии со ст. 133 Конституции, имеют специальный правовой статус. У них, в отличие от других городов Украины, согласно со ст. 118 Конституции, функционируют соответствующие государственные администрации. Это, безусловно, влияет на специфику местного самоуправления в них. На сегодня пока еще принят лишь Закон «О столице Украины - город-герой Киев».

Территориальную общину за объемом правоспособности и дееспособности своих членов является неоднородным, поскольку ее составляют жители населенного пункта с разным правовым статусом (граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства). Граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и являются дееспособными, представляют собой активных субъектов права на участие в осуществлении местного самоуправления. Они имеют право избирать органы и должностных лиц местного самоуправления, быть избранными или назначенными в органы местного самоуправления или их должностными лицами, принимать участие в местных референдумах, собраниях граждан по месту жительства и пользоваться другими предусмотренными Конституцией и законами Украины и уставами территориальных общин правами на участие в осуществлении местного самоуправления.

Право членов территориальной общины принимать участие в осуществлении местного самоуправления реализуется в таких формах: местные референдумы; выборы депутатов местного совета и предусмотренных законом должностных лиц местного самоуправления (местные выборы); общие собрания граждан по месту жительства; коллективные и индивидуальные обращения; общественные слушания; местные инициативы; участие в работе органов местного самоуправления и робота в выборных должностях городского самоуправления; другие формы, которые не запрещены законом.

Важной формой непосредственного волеизъявления территориальной общины является принятие ею решений из вопросов, которые принадлежат к полномочиям местного самоуправления, путем проведения местного референдума. Решения, которые принимаются местными референдумами, являются обязательными к выполнению и имеют высшую юридическую силу сравнительно с решениями советов, их исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

Одной из форм непосредственного волеизъявления территориальной общины, согласно со ст. 8 Закона «О местном самоуправлении в Украине», есть общие собрания граждан. Эти собрания проводятся за местом их проживания, в пределах отдельных частей сел, поселков, городов как административно-территориальных единиц (домов, улиц, кварталов, микрорайонов). Такие собрания граждан являются формой участия отдельных групп членов территориальной общины в обсуждении и решении вопросов, которые принадлежат к ведению местного самоуправления. Те решения общих собраний по вопросам местного самоуправления, которые касаются сугубо внутренних вопросов самоорганизации территориальной общины и их членов, являются обязательными для выполнения органами территориальной самоорганизации населения, отдельными членами территориальной общины. На общих собраниях граждан могут быть приняты решения, в которых содержатся обращение или предложения к соответствующим советам и их исполнительным органам, их должностным лицам, руководителям предприятий, организациям, учреждениям. Такие решения соответствующими субъектами должны быть рассмотрены в установленные законом сроки.

Новыми формами участия отдельных членов территориальной общины в обсуждении и решении вопросов местного самоуправления, которые нашли свое закрепление в законе о местном самоуправлении (ст. 9, 13), есть местные инициативы и общественные слушания. Право территориальной общины проводить общественные слушания - это право встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, затрагивать вопрос и вносить предложения относительно вопросов местного значения, которые принадлежат к ведению местного самоуправления. Общественные слушания должны проводиться не реже однажды на год. Местные инициативы означают, что члены территориальной общины имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) какой-нибудь вопрос, что отнесен к ведению местного самоуправления. Порядок внесения такой инициативы на рассмотрение городского совета определяется представительским органом местного самоуправления или уставом территориальной общины.

Система местного самоуправления территориальными общинами и органами местного самоуправления не исчерпывается. Как отдельные ее элементы Закон «О местном самоуправлении в Украине» называет также сельского, поселкового, городского председателя, а также органы самоорганизации населения. Что же касается городов с районным делением, то там по решению территориальной общины города или городского совета могут образовываться районные в городах советы, которые имеют свои исполнительные органы (ст. 5). Согласно с ч. 5 ст. 140 Конституции Украины, вопросы организации управления районами в городах принадлежат к компетенции городских советов.

Одним из элементов городского самоуправления являются органы самоорганизации населения. В соответствии с ч. 6 ст. 140 Конституции Украины, сельские, поселковые, городские советы могут позволять по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

Право территориальной общины обеспечивается правом граждан Украины принимать участие в местном самоуправлении. Согласно со ст. 3 Закона «О местном самоуправлении в Украине», граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении за принадлежностью к соответствующим территориальным обществам. Конституция гарантирует гражданам Украины права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, принимать участие в местных референдумах, равного доступа к службе в органах местного самоуправления, направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы и должностных лиц местного самоуправления. Во всем этом ярко отбивается демократический потенциал местного самоуправления.

Местное самоуправление функционирует на основе соответствующих общих принципов. Они являются не только основополагающими основами, идеями, которые лежат в основе организации и деятельности местного самоуправления и его органов. Они обращения и в органы государственной власти, которые не имеют права нарушать эти принципы. Местное самоуправление как институт публичной власти возникает, формируется и реализует свои функции «в системе координат» всех существующих властных отношений в Украине.

Общие принципы организации местного самоуправления в Украине - это закреплены в Конституции Украины и Законе «О местном самоуправлении в Украине» основы, которые определяют демократическую организацию местного самоуправления как института публичной власти, соблюдение которых является обязательным для органов государственной власти, населения, других субъектов права.

Согласно со ст. 4 Закона «О местном самоуправлении в Украине», местное самоуправление в нашем государстве осуществляется на принципах: народовластие; законности; гласности; коллегиальности; сочетание местных и государственных интересов; выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных законом; подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления. Эти общие принципы образуют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, которая базируется на обеспечении ровного права граждан на местное самоуправление. В своей совокупности вышеупомянутые принципы отображают сущность местного самоуправления как своеобразной формы организации публичной власти.

Кроме определенных в ст. 4 Закона «О местном самоуправлении в Украине» принципов, есть также и другие принципы, на которых базируется местное самоуправление. К таким относят: конституционно-правовое признание местного самоуправления как особенной формы публичной власти (статьи 5, 7 Конституции Украины); гарантирование государством права граждан на местное самоуправление; учет мнения населения при определении и изменении границ территорий муниципальных образований; сочетание представительской демократии с формами прямого волеизъявления граждан (местный референдум, собрания, всходы); стабильность статуса местного самоуправления как составляющей основ конституционного строя Украины и тому подобное. Принципы местного самоуправления, которые нашли свое закрепление в конституционном законодательстве Украины, отвечают международным стандартам, в частности Европейской хартии местного самоуправления. В то же время следует учитывать, что Закон «О местном самоуправлении в Украине» вступил в действие на стадии формирования института местного самоуправления, и соответственно в нем принципы выложены детальнее. Кроме того, Европейская хартия была разработана и получила статус международной конвенции в условиях давно сформированных систем местного самоуправления в государствах Европы.

К ТЕМе 8

Как отмечалось выше, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» в статьях 27-38 определяет как собственные полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, так и делегированные. Среди последних можно выделить следующие:

в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета:

— рассмотрение и согласование планов предприятий, учреждений и организаций, не являющихся коммунальной собственностью соответствующих территориальных громад, осуществление которых может вызвать отрицательные социальные, демографические, экологические и прочие последствия, подготовка выводов по ним и внесение предложений в соответствующие органы;

— статистический учет граждан, которые постоянно или временно проживают на соответствующей территории;

в сфере бюджета, финансов и цен:

— осуществление, в соответствии с законом, контроля за соблюдением обязательств относительно платежей в местный бюджет на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;

— осуществление, в соответствии с законом, контроля за соблюдением цен и тарифов;

— содействие осуществлению инвестиционной деятельности на соответствующей территории;

по управлению коммунальной собственностью:

— согласование в установленном порядке кандидатур для назначения на должность руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, которые находятся в государственной собственности;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи:

— осуществление мероприятий по расширению и усовершенствованию сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, развития транспорта и связи;

— осуществление, в соответствии с законодательством, контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, связи, а также контроля за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности;

— принятие решений об отмене данного им разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных правил, других требований законодательства;

— осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

— установление, по согласованию с собственниками, удобного для населения режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности;

— учет, в соответствии с законом, жилого фонда, осуществление контроля за его использованием;

— предоставление в соответствии с законом гражданам, нуждающимся в социальной защите, бесплатного или по доступной для них цене жилья;

— осуществление контроля за состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;

— выдача ордеров на заселение жилой площади в домах государственных и коммунальных организаций;

— учет нежилых помещений на соответствующей территории, независимо от форм собственности, внесение предложений их собственникам по использованию таких помещений для удовлетворения потребностей территориальной громады;

— учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности;