11.2. Форма правления российского государства

Российская политическая система с учетом полномочий президента значительно отличается от западноевропейских парламентских форм правления. Немецкий политолог Э.Шнайдер считает, что России, скорее, соответст­вует модель президентской системы. Единственное обстоятельство, указывающее на парламентский характер российской формы правления, по его мнению, заключается в том, что Государственная Дума может добиться роспуска неугодного ей правительства. Правда, она лимитирована определенным сроком: если дважды в течение трех месяцев выразит недоверие правительству или откажет ему в доверии по его запросу. Эта процедура может иметь место лишь в течение первого года после выборов или в полгода до президентских выборов, ибо в эти сроки Президент не имеет права распускать Государственную Думу. Именно это обстоятельство позволяет некоторым исследователям (В.Стеффани) обозначить политическую систему России как «парламентскую форму правления с доминированием президента».^[3]

Немецкий ученый сравнивает форму правления в России с французской и американской моделями и делает вывод, что она не является копией французской, однако ориентируется, скорее, на эту модель, чем на американскую. Правда, в отдельных пунктах она отклоняется от французской и приближается к американской. Это касается срока полномочий президента, возможности импичмента, президентского вето, права на законодательные инициативы, ежегодных посланий «О положении в стране».^[4]

Французский специалист по государственному праву Желар определил в основе нетипичной российской конституции доли западных образцов следую­щим образом: «влияние французской конституции - на 50%, американской - на 30, а российского имперского наследия - на 20%».^[5]

Российская форма правления отличается от французской в следующих пунктах (Р.Фуртак):

- запрет на совмещение должности в правительстве с депутатским мандатом;

- неограниченное право Президента издавать указы;

- отсутствие у члена правительства, ответственного перед парламентом, права на визирование официальных актов Президента;

- прямое подчинение Президенту ключевых ведомств;

- баланс сил: вето обеих палат парламента лишь в том случае вынуждает Президента подписать неодобряемый им закон, если он сам не проявляет законодательной актив­ности.^[6]

Российский политолог В.Никонов считает, что «мы имеем дело со  смешанной президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента».^[7] Такую же точку зрения высказывает О.Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров. В России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы, а членов кабинета – по предложению председателя правительства. Т.е. отличительной чертой российской формы правления, по мнению исследователя,  является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед нижней палатой парламента, что не позволяет считать ее чисто президентской.^[8]

Другие исследователи (С.А.Грановский) считают, что в России парламентско-президентская форма правления, обосновывая свой выбор тем, что президент, избираемый народом, имеет полномочия, позволяющие ему действовать независимо от правительства, а наряду с президентом действует правительство, ответственное перед парламентом.^[9]

Тем не менее, преобладающим является мнение о том, что Россия – это президентская республика. Логика такого объяснения такова.

Статья 1 российской Конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти притом, что исполнительная власть прямо возложена на правительство. Вместе с тем Конституция предоставила Президенту Российской Федерации как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия ПравительстваРоссийской Федерации и других органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает председателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях правительства и др.

Кроме того, президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в компетенции правительства.

Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», принятый 17 декабря 1997 года, закрепил на основе Конституции новое положение Правительства в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации

Конституция изменила принцип взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности правительства перед парламентом. С Государственной Думой согласовывается назначение председателя правительства; эта палата вправе вынести вотум недоверия правительству, а председатель правительства поставить перед ней вопрос о доверии.

Конституция, провозгласив принцип разделения властей, вывела правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета, предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета, о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты.

Правительство как высший государственный орган, осуществляющий исполнительную власть, должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере, но и содержатся поручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов.

Как субъект законодательной инициативы правительство обеспечивает подготовку и внесение в Государственную Думу значительной части законопроектов. Правительство может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Взаимодействие правительства с палатами Федерального Собрания обеспечивается полномочными представителями правительства в соответствующих палатах, назначаемыми на должность правительством, и статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Председатель правительства или его заместитель дают в устной или письменной форме ответы на парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Правительство взаимодействует с органами судебной власти, обеспечивает в пределах своих полномочий возможность независимого осуществления правосудия, исполнение судебных решений, участвует в проведении судебной реформы.

В случае признания судами актов правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции, федеральным законам и указам президента правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным законодательством. Конституция предоставляет право правительству обращаться в Конституционный суд с запросами о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов субъектов Федерации, некоторых других правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции, а также в связи с разрешением споров о компетенции.

 Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам.

Суды олицетворяют судебную власть, являющуюся в соответствии со ст. 10 Конституции одной из трех ветвей государственной власти. Правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Билет №43 Специфика государственного устройства Российской Федерации.

Билет №44 Реализация права: понятие, виды, формы.

Реализация права - претворение правовых норм в жизнь.

Виды:

1. использование (реализация права)

2. исполнение (реализация обязывающих норм)

3. соблюдение (реализация запретов)

4. правоприменение (реализация комплекса норм)

Формы:

1. Простые и сложные

   1. простое - в рамках каждого акта предваряется единичная норма - все формы кроме правоприменения

   2. сложное – правоприменение Правоприменение - особая форма реализации права. В форме примене­ния права государство еще раз (после издания нормативно-правового акта) властно подключается к процессу правового регулирования. Правоприменение можно определить, как государственно-властную деятельность, осуществляемую компетентными субъектами в определенных процедурных формах и направленную на содей­ствие в реализации юридических норм путем вынесения индивидуально-кон­кретных решений.

2. По характеру поведения субъектов

   1. активное (активное исполнение)

   2. пассивное (соблюдение; воздерживание от чего-либо)

Билет №45 Правоприменение: понятие, стадии, виды

Правоприменение - реализация комплекса правовых норм.

Стадии:

1. принятие к рассмотрению вопросов компетентным субъектом

2. выяснение фактических обстоятельств

3. юридические основы

4. юридическая классификация фактических обстоятельств

5. принятие юридического решения

Виды:

• позитивное

  • применение регулятивных норм (а не охранительных)

• юрисдикционное правоприменение

Билет №46 Правоотношение: понятие, структура, виды

Правоотношение:

• общественное отношение, урегулированное правовыми нормами

• надстройки над общественными отношениями

Структура:

• субъекты [кто] (носители прав и обязанностей)

• объекты (блага и поведение, на которое направлено)

• содержание - права и обязанности субъектов

Виды:

1. [Стандартный набор]

   1. публично/частно правовые отношения

   2. материальные/процессуальные

   3. регулятивные/охранительные

   4. по отраслям:

      1. уголовные

      2. гражданские

      3. административные

      4. и т.д.

2. По характеру поведения субъектов

   1. активные правоотношения

   2. пассивные правоотношения

3. По четкости

   1. относительные

   2. абсолютные [права, адресованные всем]

Билет №47 Юридические факты: понятие, классификации

Юридические факты - фактические жизненные обстоятельства, которые вызывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Виды:

1. По функциям

   1. правоустанавливающие

   2. правоизменяющие

   3. правопрекращающие

2. По волевому характеру

   1. деяния (сознательные действия)

      1. активные (действия)

      2. пассивные (бездействия)

      3. правомерные

         1. юридический акт (с намерением)

         2. юридический поступок ( без намерения) [создание авторских произведений]

      4. неправомерные

   2. события (обстоятельства; не зависят от субъекта)

      1. абсолютные (стихийные бедствия и т.д.)

      2. относительные (смерть, пожар и т.д.0

Билет №48 Правосознание: понятие, структура, виды

Правосознание - отношение людей к праву, основанное на знаниях о праве и чувствах; субъективное восприятие правовых явлений.

Структура:

Правосознание:

• правовая идеология (рациональная часть правосознания)

• правовая психология (иррациональная часть правосознания)

• правовое мышление (мыслительная деятельность индивида по поводу права)

Виды:

1. По носителям

   1. индивидуальное

   2. групповое

   3. массовое (общественное)

2. По связи носителя с юридической наукой и практикой

   1. обыденное

   2. профессиональное

   3. научное

Функции:

1. познавательная

2. оценочная (выработка отношения к правовой действительности)

3. регулятивная (опр-е поведение лица кот зависит от комплекса знаний и отношений к праву)

Билет №49 Правовая культура: понятие, виды

Правовая культура- качественное состояние правовой жизни общества, характкр-ся уровнем развития правотворческой деятельности, правового развития личности и контроля за исполнением правовых норм.

Виды:

• личности

• общества

Факторы развития:

• Уровень развития права

• Уровень развития системы публичных организаций

• Характер правоотношений

• Состояние правосознания

• Уровень законности

• Характеристики правового поведения участников правоотношений

Особенности российской правовой культуры:

1. Правовой нигилизм Направление общественной мысли, отрицающее социальную сущность права и считающее его наименее эффективной формой общественного контроля.

2. Правовой неготивизм Активная протестная позиция имеющая цель специально нарушать законы.

Способы повышения правовой культуры:

1. Формирование чувства права и законности

2. Преодоление патерналисткого мышления То есть отношению к государству как к защитнику, лекарю и т.д., которое все нам должно.

Билет №50 Пробелы в праве: понятие, виды, типичные причины возникновения, основные варианты воздействия на пробелы

Пробелы в праве - состояние неурегулированности общественных отношений юридическими правилами (тех отношений, которые объективно нуждаются в таком регулировании).

Виды:

1. По времени возникновения

   1. первоначальные (существовали изначально)

   2. последующие

2. По наличию потребности в правовом регулировании

   1. действительные

   2. мнимые

Варианты воздействия:

• устранение (прекращение существования путем правотворчества)

• преодоление (без правотворчества; распространение действия уже существующих правовых норм)

Способы:

1. расширительное толкование

2. аналогия закона

   1. из родной отрасли

   2. из соседней - субсидиарное применение права

3. аналогия права (применение не конкретных норм, а общих принципов правового регулирования)

Билет №51 Коллизии в праве: понятие, виды, типичные причины возникновения, основные варианты воздействия на коллизии

Коллизия - любое противоречие между правилами [причины: некомпетентность, умысел; распространение чужого правового регулирования].

Виды:

1. По отношению противоречащих норм

   1. вертикальные ( в иерархических отношениях)

   2. горизонтальные

2. По наличию потребностей в разрешении коллизий:

   1. действительные

   2. псевдоколлизии (мнимые)

Варианты воздействия:

• устранение (прекращение существования путем правотворчества)

• преодоление (без правотворчества; распространение действия уже существующих правовых норм)

• ограничительное толкование

Билет №52 Правонарушения: понятие, признаки, юридический состав, виды.

Правонарушение - противоправное антиобщественное виновное деяние деликтоспособного субъекта, влекущее за собой юридическую ответственность.

Признаки:

1. противоправность

2. виновность

3. наказуемость

Юридический состав - совокупность формальных признаков правонарушения:

• субъект

• объект

• объективная сторона

• субъективная сторона

Виды:

1. По отраслям:

   1. уголовные

   2. административные

   3. и т.д.

   4. дисциплинарные правонарушения

2. По составу субъектов

   1. совершенные физическими лицами

   2. совершенные юридическими лицами

3. По объектам

   1. против собственности

   2. против личности

   3. против государственной безопасности

   4. и т.д.

4. По форме вины

   1. умышленный

   2. непреднамеренные

5. По временному выражению

   1. фактические оконченные (закончились и последствия тоже)

   2. юридические оконченные (присутствие набора четырех признаков юридического состава)

6. Длящиеся (сначала юридически заканчиваются, потом фактически)/ неделящиеся (одновременно)

Билет №53 Признаки и виды субъектов правонарушения. Понятия и признаки объективной и субъективной сторон правонарушения. Понятие и формы вины

Субъект правонарушения - деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение.

Признаки:

• вменяемость

  • состояние физического лица, при котором оно способно осознавать фактический характер своего поведения, общественную опасность и управлять собой

• возраст лица

• наличие специального статуса

Виды:

• [чаще всего] вменяемое деликтосопособное физическое лицо

• специальный субъект - например, должностное лицо

Объективная сторона правонарушения - внешнее выражение противоправного деяния [то есть, то, что имеет реальное проявление].

Формы:

• действие

• бездействие

Признаки:

• обязательные (всегда имеют значение)

  • факт совершения деяния

  • противоправность

  • причинение вреда объекту

  • наличие причинно-следственной связи между деянием и последствиями

• факультативные (те, характеристики, которые могут учитываться, если прямо предусмотрены в составе преступления)

  • место преступления

  • время

  • способ

  • орудие

  • средства

  • обстановка

  • лица (состав)

  • и т.д.

Субъективная сторона правонарушения - восприятие правонарушителем своего деяния и его последствий.

Признаки:

• обязательные

  • вин

• необязательные

  • форма вины

  • цель правонарушения

  • мотив [кровная месть и т.д.]

Вина - осознание и понимание правонарушения.

Формы вины:

• умысел

  • прямой

  • косвенный

• неосторожность

  • легкомыслие

  • небрежность

Билет №54 Правовое принуждение: понятие, виды

Правовое принуждение - одностороннее правовое воздействие на поведение субъектов, направленное на поддержание или восстановление нарушенного правопорядка.

Виды:

• предупредительные (превентивные) меры

  • направленные на предотвращение противоправных деяний (проверка документов)

• меры пресечения

  • прекращение деяния и его вредных последствий [во время совершения деяния] (арест, задержание)

• обеспечительные меры

  • способствующие реализации процессуальных норм (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях)

• восстановительные меры

  • восстановление правового положения, существовавшего до нарушения (снос самовольно возведенных строений)

Билет №55 Юридическая ответственность: понятие, признаки, принципы, основания, функции

Юридическая ответственность - юридическая обязанность субъекта претерпевать неблагоприятные последствия в случае правонарушений.

Виды:

1. Уголовная

2. Административная

3. Гражданско-правовая

4. Дисциплинарная

5. Материальная

Функции:

• штрафная (карательная)

• правовосстановительная (компенсаторная)

• превентивная (предупредительная)

• воспитательная

Признаки:

• связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя

• государственно-принудительный характер

• применение в строгом соответствии с законодательно установленной процедурой

• влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав, возложение на него дополнительных обязанностей

• осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами определенных законом порядке и формах

Принципы:

• законность

• справедливость

• неотвратимость наступления

• целесообразность

• индивидуализация наказания

• ответственность за вину

• недопустимость удвоения наказания

Основания:

• фактическое основание

  • сам факт совершения правонарушения

• юридическое основание

  • источник, в котором предусматривается противоправное деяние и меры ответственности его совершение)

Билет №56 Характерные черты уголовных правонарушений и уголовной ответственности

Характерные черты уголовных правонарушений

Уголовные правонарушения
Характеристика	Правонарушение, влекущее за собой применение мер уголовной ответственности; наиболее опасные общественные деяния
Субъект	Физические лица с 16-ти лет (по некотором преступлениям - с14-ти)
Объект	Личные и общественные блага, отношения
Санкции	штраф лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград обязательные работы исправительные работы ограничение по военной службе ограничение свободы арест содержание в дисциплинарной воинской части лишение свободы на определенный срок пожизненное лишение свободы смертная казнь [мораторий]

Характерные черты уголовной ответственности

Уголовная ответственность
За что наступает	уголовные правонарушения
Субъект ответственности	физические лица с 16-ти лет (за некоторые преступления - с 14-ти)
Субъект, перед которым правонарушитель несет ответственность	на федеральном уровне (перед федеральными судами)
Фактическое основание	преступление
Юридическое основание	УК РФ
Меры	штраф лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград обязательные работы исправительные работы ограничение по военной службе ограничение свободы арест содержание в дисциплинарной воинской части лишение свободы на определенный срок пожизненное лишение свободы смертная казнь [мораторий]

Билет №57 Характерные черты административных правонарушений и административной ответственности

Характерные черты административных правонарушений

Административные правонарушения
Характеристика	Противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность [не такие опасные деяния, как уголовные преступления].
Субъект	Физические (с 16-ти лет) и юридические лица; в том числе должностные лица
Объект	Государственный или гражданский порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления
Санкции	предупреждение штраф лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты) исправительные работы (до двух месяцев) административный арест (до 15 суток)

Характерные черты административной ответственности

Административная ответственность
За что наступает	административные правонарушения
Субъект ответственности	физические (с 16-ти лет) и юридические лица
Субъект, перед которым правонарушитель несет ответственность	и на федеральном уровне (перед федеральными судами), и на уровне субъектов
Фактическое основание	административное правонарушение
Юридическое основание	КоАП РФ, либо КоАП субъектов РФ
Меры	предупреждение штраф лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты) исправительные работы (до двух месяцев) административный арест (до 15 суток)

Билет №58 Характерные черты гражданско-правовых деликтов и гражданско-правовой ответственности

Характерные черты гражданско-правовых нарушений

Гражданско-правовые нарушения
Характеристика	Неисполнение обязательств по договору; гражданско-правовые деликты (причинение вреда или ущерба); правонарушения, за которые следует применение мер гражданско-правовой ответственности
Субъект	Вменяемы физические лица с 14-ти лет, юридические лица
Объект	Имущественные и личные неимущественные блага
Санкции	возмещение убытков возмещение вреда уплата штрафа и т.д.

Характерные черты гражданско-правовой ответственности

Гражданско-правовая ответственность
За что наступает	гражданско-правовые правонарушения
Субъект ответственности	физические (с 14-ти лет) и юридические лица
Субъект, перед которым правонарушитель несет ответственность	в рамках того же правоотношения
Фактическое основание	нарушение обязательств по договору либо причинение вреда
Юридическое основание	ГК либо договор
Меры	возмещение убытков возмещение вреда уплата штрафа и т.д.

Билет №59 Характерные черты дисциплинарных правонарушений и дисциплинарной ответственности

Дисциплинарные правонарушения

Противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины сотрудником (работником), за который предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.

Работники, служащие, учащиеся; заключенные

Дисциплина или порядок отбывания наказаний

замечание выговор увольнение [к взысканиям не относится материальная ответственность]

Характерные черты дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность
За что наступает	дисциплинарные правонарушения
Субъект ответственности	работники, учащиеся, военнослужащие; заключенные
Субъект, перед которым правонарушитель несет ответственность	пред самой организацией
Фактическое основание	нарушение дисциплины; дисциплинарное правонарушение
Юридическое основание	Закон о государственной и муниципальной службе, об образовании, трудовой договор и т.д.
Меры	замечание выговор увольнение

Билет №60 Характерные черты материальной ответственности

Материальная ответственность
За что наступает	за нанесение ущерба
Субъект ответственности	сторона по трудовому договору (либо другая сторона)
Субъект, перед которым правонарушитель несет ответственность	в рамках того же правоотношения
Фактическое основание	причинение материального ущерба при исполнении договорных обязательств
Юридическое основание	законодательное; локальное (внутриорганизационные документы)
Меры	возмещение ущерба

6

10

12

19

24

25

28

36

42

43