Европейский Союз

┌──────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐

│ II опора │ I опора │ III опора │

│ │ │ │

│ Общая внешняя │ Европейские сообщества:│ Сотрудничество │

│ политика и политика │ Европейское сообщество │ полиций и судебных │

│ безопасности │ Европейское сообщество │ органов в │

│ (ОВПБ) │ по атомной энергии │ уголовно-правовой │

│ │ (Евратом) │ сфере (СПСО) │

└──────────────────────┴────────────────────────┴─────────────────────┘

▲ ▲ ▲

│ │ │

┌───────────┴─────────────────────────┴────────────────────┴──────────┐

│ Институты союза │

│ Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счетная палата │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

▲ ▲

│ │

┌──────────────────┴─────────────────────────┴────────────────────────┐

│ Государства-члены │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ Граждане союза │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Деление Союза на опоры должно исчезнуть после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. Это приведет к существенному изменению всего устройства Европейского Союза.

Так, по лиссабонскому договору 2007 г. "храмовая структура из трех опор трансформируется в "локомотив" европейской интеграции. "Локомотив" Европейского Союза (EU) состоит как бы из "корпуса", "платформу" (или фундамент) которого составляют государства-члены и народы Союза, состоящие из граждан.

Динамику и способность к ускоренному развитию придают ему "колеса" - как бы представляющие собой двуединый договор (конституционного по своей сути характера) - т.е. краткий и направляющий обновленный Договор о Европейском Союзе 1992 г. и более объемный и детализированный Договор о функционировании Европейского Союза (ранее называвшийся Договором о Европейском Сообществе (EC) 1957 г.).

Разработанные и утвержденные государствами и народами договоры реализуют предоставленную ими Европейским Союзом компетенцию через обладающие властными полномочиями институты, которых в новом Союзе уже не пять, а семь. Статус института придается высшему органу политической координации - Европейскому совету, а также Европейскому центральному банку, приобретающему в условиях мирового финансового кризиса особое значение.

Опирающийся на укрепленный "корпус" из государств, народов и институтов, функционирующих на основе Договоров, единый Европейский Союз (в форме кабины на рисунке) уже не делится на опоры. Его дополняет в сфере своей специальной компетенции Евратом (в качестве организации, состоящей при новом Европейском Союзе, имеющей тот же состав и управляемой теми же институтами).

Две новых детали "локомотива европейской интеграции" внешне выделяются, напоминая очертания высокой "трубы" паровоза, - это Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (Высокий представитель) и один из ведущих политических руководителей "нового" ЕС, которым станет Председатель Европейского совета, избираемый из числа первых лиц государств-членов на два с половиной года.

5. Феномен ЄС як державотворення

6. Народження ідей про європейську єдність.

Исторически первым проектом реализации этой идеи было предложение в 1306 г. французского юриста П. Дюбуа создать в Европе "Христианскую республику".

Среди проектов объединения феодальной Европы большое значение имела деятельность короля Богемии Иржи Подебрада (1458-1471), который не только предлагал объединиться, но и непосредственно агитировал европейских монархов предпринимать в этом направлении конкретные действия.

В геополитическом плане объединенная Европа в значительной степени виделась как средство защиты от крупного потенциального агрессора. Так, в Средние века и первый период нового времени таковым считалась Османская империя, на борьбу с которой был направлен выдвинутый герцогом Сюлли в 1639 г. "Большой проект", предусматривавший создание Федерации европейских государств.

Постепенно появлялись предложения создания общеевропейских органов власти. Так, в 1693 г. англичанин У. Пенн призвал покончить с "мозаикой государств в Европе" и выдвинул идею создания европейского парламента. Через столетие эту идею дополнил его соотечественник, выдающийся философ и правовед И. Бентам, который предложил создать не только единый парламент (Европейскую ассамблею), но и европейскую армию.

Неоднократно выдвигались идеи объединения европейцев на религиозной (христианской) основе. Так, еще в 1815 г. в документах созданного по инициативе российского императора Александра I Священного Союза народы стран-участниц рассматривались как "члены единого народа христианского".

Еще более разработанный проект уже в начале XIX в. (1814 г.) выдвинут выдающимся французским социалистом-утопистом Анри Сен-Симоном. Его план политического объединения Европы предусматривал создание поста евромонарха, образование европейского правительства, армии. Идеи А. Сен-Симона активно изучались в России петрашевцами, в частности в кружке Н. С. Кашкина.

В конце XIX в. план будущего политического союза предложил один из крупнейших ученых-международников того времени - К. Блунтшли (Швейцария). В опубликованной в 1878 г. статье под названием "Организация европейского союза государств" он предлагал учредить данный союз под управлением Федерального совета и Сената, избираемого прямыми выборами.

Позитивное отношение к европейской идее в Средние века высказывали итальянский поэт Данте, английский философ У. Оккам. В новое время число сторонников этой идеи существенно выросло. К ним присоединились Вольтер, В. Гюго, Г. Лейбниц, Ж.Ж. Руссо и многие другие.

Изменилась также политическая основа и содержание инициатив: если в Средние века потребность объединения обосновывалась главным образом внешней угрозой, то в новое время на первое место вышло прекращение войн на континенте. Проекты феодальной эпохи носили аристократический или монархический характер. По мере утверждения идей конституционализма принципы демократии начинают проникать и в проекты устройства будущей "единой Европы", где они приобретают более конкретные очертания.

7. Принципи субсидіарності та пропорційності.

Сфера ведения права ЕС носит строго лимитированный характер . Принципы, положенные в основу распределения компетенции ЕС государствами-членами и осуществления компетенции Союзом:

1) принцип передачи полномочий – ЕС обладает только той компетенцией, которая ему передана государствами-членами. Все иные полномочия, прямо не переданные учредительными актами ЕС, сохраняются за государствами членами;

2) принцип субсидиарности и пропорциональности – определяет условия и порядок осуществления компетенции ЕС. Субсидиарность означает, что за пределами исключительной компетенции все предусмотренные полномочия осуществляются ЕС, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами. Пропорциональность предполагает, что при осуществлении деятельности ЕС его акции ни по содержанию, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей ЕС.

По общему правилу право ЕС действует на всей территории Европейского союза .Территорию ЕС образует совокупная территория государствчленов. Внешнюю границу ЕС образуют границы государствчленов с третьими государствами, не членами ЕС, или границы, отделяющие соответствующие территории от открытого моря. Тем не менее конкретное применение ряда правовых установлений ЕС может знать определенные различия в зависимости от статуса тех или иных территорий в составе ЕС.

Это связано прежде всего с тем, что некоторые государства-члены имеют довольно сложную внутреннюю структуру.

8. Європейське Товариство вугілля та сталі.

9. Створення Європейського Економичного Співтовариства.

9. Створення Європейського Співтовариства з атомної енергії.

10. Еволюція ЄЕС до ЄС: від Римського Договору до Маастрихтських угод.

11. Створення Європейського Союзу ( ЄС ).

Договір про Європейський Союз (Маастрихтський Договір) (1992 р.). Метою Європейського Союзу (ЄЄ) є створення еко­номічного та валютного союзу, зокрема запровадження єдиної валюти, проведення спільної політики в галузі закордонних справ і безпеки, встановлення єдиного громадянства ЄС, спів­робітництво у сфері юстиції та внутрішніх справ. Новими напрямами діяльності ЄЕС (назву Європейського Економіч­ного Співтовариства Маастрихтським Договором було змінено на Європейське Співтовариство (далі затекстом-Співтовариство) стали: освіта, культура, охорона здоров'я, захист прав спожи­вачів та транс-європейська мережа комунікацій. Зросла роль

Європейської Ради, що визначає основні напрями політичної діяльності ЄС.

Договір про Європейський Союз затвердив триопорну струк­туру ЄС:

Європейське Співтовариство (раніше — Європейське Економічне Співтовариство, Європейське Співтовариство з атом­ної енергії та Європейське Співтовариство вугілля та сталі);

Співробітництво в галузі закордонних справ і безпеки;

3) Співробітництво з юстиції та поліції в кримінальних справах';

Згідно з Договором про ЄС діяльність Співтовариства регулю­ється наддержавним законодавством Співтовариства. Співро­бітництво в другій та третій опорах (англ. ріііагз) відбувається шляхом міжурядової співпраці держав-членів.

Договір про створення Європейського Економічного Простору (ЄЕП) (1992 р.). Цей Договір був укладений між країнами ЄАВТ та державами-членами ЄС. Договір про ЄЕП розглядався як еквівалент членства і мав інтегрувати економіки країн ЄАВТ до ЄС, не надаючи їм права участі в роботі його ін­ститутів.

Однією з найбільш суттєвих змін, внесених до Договору про Співтовариство, є віднесення частини питань, що раніше регулювалися в третій опорі (співробітництво з юстиції та поліції в кримінальних справах), до першої опори (Спів­товариство) та включення їх до розділу, що розглядає вільне пересування осіб: візи, імміграція, надання притулку, спів­праця у цивільних справах. Амстердамський Договір також інтегрував Шенгенські домовленості про візову політику для громадян інших країн у законодавство Співтовариства, завдяки чому було усунено дублюючі структури у механізмі роботи Європейського Союзу.

Ніццький Договір (2001 р.) став необхідним кроком у під­готовці ЄС до майбутнього розширення. Перспектива вступу нових членів до ЄС вимагала негайних структурних реформ Європейського Парламенту, Ради Міністрів та Європейської Комісії. Між іншим, було збільшено загальну кількість місць у Європейському Парламенті, але водночас зменшено їх кіль­кість для кожної окремої держави-члена. Крім того, суттєвих змін зазнала система прийняття рішень Радою Міністрів — був збільшений перелік питань, які вирішуються представниками держав-членів кваліфікованою більшістю голосів. Запроваджені до установчих договорів ЄС зміни дозволили державам, що приєдналися до ЄС після 2003 р., брати участь у керуванні Співтовариством та ЄС на рівні з іншими державами-членами.

Європейський Конвент (2001 р.). У м. Лаакен (Бельгія) Євро­пейська Рада прийняла Декларацію про майбутнє ЄС, яка відкрила шлях до подальших реформ інституційного та консти­туційного устрою ЄС. Було створено Європейський Конвент — тимчасовий міжурядовий орган для підготовки проекту Консти­туційного Договору ЄС. Головою Конвенту було призначено колишнього президента Франції.

Європейський Конвент складався зі 105 членів, зокрема до його складу увійшли представники голів або урядів держав-членів та держав-кандидатів ЄС, посланці від національних парламентів держав-членів та держав-кандидатів, представники Європейського Парламенту, Європейської Комісії, Економічного та соціального комітету, Комітету регіонів.

Підписання Конституційного Договору ЄС у м. Рим (Італія) головами урядів держав-членів ЄС (2004 р.). Цей документ включав у себе всі існуючі установчі угоди ЄС та Хартію основних прав ЄС. Після набрання чинності Конституційного Договору ЄС усі попередні джерела первинного права ЄС були замінені на єдиний кодифікований акт — Конституційний Договір ЄС.

ІЗ грудня 2001' р. підписання главами держав-членів ЄС Догово­ру про Реформи (Лісабонський Договір) у м. Лісабон (Португалія).

Лісабонський Договір фактично переносить головні поло­ження та новели Конституційного Договору ЄС до установчих договорів ЄС. Таким чином, на відміну від Конституційного Договору ЄС, який мав на меті консолідацію усіх установчих договорів ЄС, Лісабонський Договір їх просто доповнив. Для подальшого застосування Лісабонський Договір міститиме пере­хресні посилання на існуючі установчі договори ЄС. Зокрема, Лісабонський Договір скасовує Європейське Співтовариство та надає Європейському Союзу статус міжнародної організації та юридичної особи, посилює роль Європейського Парламенту та національних парламентів держав-членів, скасовує триопорну структуру ЄС, встановлює посаду Президента Європейської

Ради тощо.

9. Основні етапи розширення ЄС.

9. Маастрихтська угода - загальна характеристика.

Маастрихтський договір (англ. Maastricht Treaty) (формально, Договір про утворення Європейського Союзу), також відомий, як договір про Європейський Союз (ДЄС), був підписаний 7 лютого 1992 року в місті Маастрихт (Нідерланди) між членами Європейської спільноти і набрав чинності 1 листопада 1993. Це призвело до утворення Європейського Союзу. Договір став результатом окремих консультацій стосовно політичного і валютного союзів.

Маастрихтський договір передбачав запровадження спільної валюти євро та засновану на трьох стовпах структуру ЄС. Європейський Союз об’єднав Європейські спільноти та дві інших підвалини політичної співпраці: спільну зовнішню та безпекову політику і співпрацю у сфері правосуддя та внутрішніх справ. Також договором запроваджувалися посади європейського омбудсмена, європейського інспектора з захисту даних, Комітет регіонів, узгоджувалась процедура спільного ухвалювання рішень, а також розширювалась сфера застосування процедури голосування кваліфікованою більшістю. Ратифікація Договору про ЄС наразилася на значні перешкоди. Зокрема, референдум у Данії 1992 року відкинув її; лише повторний референдум наступного року відкрив шлях до ратифікації Угоди.

Початково регулювання в межах Європейських спільнот стосувалось переважно питань у сфері економіки та торгівлі. Серед владних інституцій найширші владні повноваження отримали Європейська Комісія та Європейський суд, обидва формально незалежні від урядів країн цієї спільноти, маючи багато повноважень всередині країн-членів. Європейський парламент обирається безпосередньо громадянами членів Європейської спільноти.

Засновники Європейського Союзу в задекларували наміри щодо подальшого делегуваня організації ширших повноважень у зовнішній політиці, військовій галузі і судочинстві, що знайшло вияв у подальшій еволюції ЄС . Дані наміри зіштовхнулись із необхідністю тривалих узгоджень із національними урядами.

9. Амстердамська угода - загальна характеристика.

9. Реформа ЄС у звязку з розширенням ЄС. Ницька угода 2001 року.

Ніццький договір (англ. Treaty of Nice) — змінює окремі положення Договору про Європейський Союз, Договору про заснування Європейської Спільноти та деяких пов'язаних з ними законодавчих актів. Ухвалили в грудні 2000 року на засіданні Європейської Ради в Ніці; підписали 26 лютого 2001 року. Ніццький договір є результатом роботи міжурядової конференції, що відкрилася у лютому 2000 року, і завданням якої було підготувати європейські інституції до розширення.

Головні зміни полягають в обмеженні складу Комісії, розширенні сфери застосування кваліфікованої більшості, визначенні нової ваги голосів у Раді міністрів, реформування процедури тіснішої співпраці. Окрім цих чотирьох ключових питань, велику увагу приділено спрощенню договорів, розподілові повноважень, леґітимізації Хартії основних прав та визначенню ролі національних парламентів. До договору додається Декларація про майбутнє Союзу (Ніццька декларація), де визначено подальші кроки інституційної реформи.

Ніццький договір ратифікували всі держави-члени, і вона набрала чинності 1 лютого 2003 року.

9. Конституція для Європи та Лісабонська угода.

Конституция ЕС (полное официальное название — Договор о введении Конституции для Европы) — международный договор, призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты ЕС. Подписан в Риме 29 октября 2004. В силу не вступил. Для вступления Конституции в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу.

Договор реформирования или Лиссабонский договор - новое базовое соглашение о принципах функционирования ЕС. Официальное подписание Лиссабонского Соглашения состоялось 13 декабря 2007 года, после чего документ подлежал ратификации национальными парламентами 27 государств Евросоюза. Новый договор призван заменить европейскую конституцию, принятие которой практически провалилось. Соглашение содержит положения об институциональной реформе в Евросоюзе.Предусматривается создание должности Президента ЕС, который будет избираться на 2,5 года и представлять ЕС на международных мероприятиях. Договор содержит положения о сокращении количества еврокомиссаров и депутатов Европарламента. Формально новый договор не является конституцией - в нем нет упоминания о гимне или флаге. Но документ сохранил все ключевые постановления о реформах, которые были в первичном документе - евроконституции. Договор призван помочь урегулировать кризис, начавшийся в 2005 году, после того, как Франция и Нидерланды на своих национальных референдумах не поддержали европейскую Конституцию.

Основные реформы

• введены должности президента и высшего представителя по внешней политики и общей безопасности с административными полномочиями, в целях единого представительства и единства взглядов ЕС на внешней арене

• усилена роль национальных парламентов.

• количество депутатов Европейского парламента должна уменьшиться с 785 до 750, начиная с 2009 года, т.е. после выборов в Европарламент.

• Европейская группа получила статус официального органа ЕС, наделенного функцией координации экономических политик стран-членов зоны евро.

• в Европейском Суде созданы три дополнительные должности генеральных адвокатов, из которых одну занимает представитель Польши, что было сделано по требованию последней.

• Хартия основных прав, которая вступила в силу во всех странах-членах Европейского Союза, кроме Великобритании и Польши, определяет обязательность соблюдения прав человека.

• по контролю за иммиграцией в проекте договора указано, что ЕС развивает политику, направленную на "обеспечение контроля лиц и эффективное наблюдение пересечения внешних границ».

9. Основні інститути ЄС: загальна характеристика.

Институции Европейского Союза образовывались и совершенствовались с перспективой все более тесного объединения стран Европы и проведения ими единой интеграционной политики. Институционная структура Европейского Союза построена по схеме, которая существенно отличается от схем государственного управления. Рассмотрим детальнее роль и функциональное назначение основных институций ЕС (рис. 19.4), которые имеют непосредственную причастность до формирования единой финансовой политики Союза.

Суд Европейского Союза - орган, созданный в 1952 г. Договором об учреждении Европейского объединения угля и стали, который обеспечивает соблюдение права в ЕС. Поскольку Суд ЕС имеет чрезвычайно большой объем обязанностей, Единый европейский акт (1987 г.) предусмотрел создание Суда первой инстанции - дополнительного судебного органа, призванного "разгрузить" и максимально помочь Суда ЕС выполнять его основную функцию. Следовательно, Суд ЕС и Суд первой инстанции воплощают судебную ветвь власти Евросоюза. Суд рассматривает споры между государствами-членами, между Союзом и странами ЕС, между институтами, физическими лицами или совместными органами и Союзом; готовит экспертные заключения и отвечает за предварительные решения (по ходатайству национального суда); высказывает свое мнение относительно международных соглашений. Хотя суд не наделен принудительными полномочиями, в подавляющем большинстве случаев стороны выполняют решение суда, опираясь на концепцию соблюдения общих интересов. Счетная палата (Палата аудиторов) - коллегиальный орган, основанный в 1975 г., который обеспечивает внешний контроль совместных европейских финансов и консультативный рассмотрение бюджетных проектов ЕС. В сфере бюджетного планирования значительную роль играют совещательные органы ЕС - Европейский экономический и социальный комитет (выражает позиции гражданского общества по социальным и экономическим вопросам) и Комитет регионов (выражает позицию региональных и местных органов власти). Европейский экономический и социальный комитет - организация, представляющая интересы государств - членов ЕС в экономической и социальной областях и осуществляет совещательные функции. Функция Комитета заключается в предоставлении Комиссии и Совету своих заключений о запланированных к принятию правовых актов в случаях, предусмотренных договором, то есть тогда, когда консультации по ним является необходимым условием законности принятого правового акта, но не имеют обязательной юридической силы. Кроме того, Комиссия и Совет могут принимать решения о дополнительных консультаций с Экономическим и социальным комитетом, выходящие за пределы потребностей, указанных в Договоре. Европейский Парламент также может консультироваться с комитетом. Экономический и социальный комитет имеет полномочия давать заключения по собственной инициативе, которые однако не могут приобретать правовой силу. По запросу Европарламента, Комиссии и Президиума Совета Комитет осуществляет постоянный контроль за внутренним рынком с целью выявления нарушений. Дважды в год он организует форум Общего рынка стран-членов для анализа текущего состояния. Комитет регионов - консультативный орган, созданный в 1993 г, в рамках Маастрихтского договора, который обеспечивает представительство региональных и местных сообществ в процессе принятия решений ЕС. Благодаря созданию Комитета регионов местные и региональные органы получили возможность участвовать в деятельности ЕС, чтобы продвигать общие интересы и при необходимости представлять и лоббировать их учета на уровне Союза. Важную роль в реализации финансовой и монетарной политики ЕС играют финансовые институты-Европейский инвестиционный банк и Европейский центральный банк. Европейский инвестиционный банк создан в 1958 г. согласно Договору о Европейском экономическом сообществе. Согласно ст. 267 Договора основная задача Банка заключается в содействии с помощью своих собственных ресурсов и доступа на рынок капитала сбалансированному и устойчивому развитию общего рынка. Это означает, что Банк преимущественно должен действовать как источник инвестиционных ресурсов для проектов, способствующих достижению определенных целей ЕС. Финансовые ресурсы Банка состоят из оплаченной части уставного капитала, накопленных резервов, а также заемных средств. Проекты, в которые Банк вкладывает деньги, должны соответствовать определенным критериям, а именно: - Содействовать выполнению задач ЕС, в частности повышать конкурентоспособность европейской промышленности и малых предприятий, стимулировать развитие информационных технологий; - Осуществляться преимущественно в пользу отсталых регионов; - Привлекать другие источники финансирования. Банк предоставляет кредиты как государственным, так и частным заемщикам в промышленности, сельском хозяйстве, экологической и энергетической инфраструктуре, сфере услуг, коммуникаций. Кредиты предоставляются для особых типов проектов, имеющих особое значение для ЕС. Банк может осуществлять финансирование инвестиционных программ совместно со структурными фондами, функционирующие под руководством Европейской Комиссии (Европейским фондом развития, Европейским социальным фондом, Европейским фондом сельскохозяйственной ориентации и гарантий). Европейский инвестиционный банк финансирует не более 50% вложенных в проект средств (срок предоставления кредитов: 7-12 лет для проектов в сфере промышленности; 20 и более лет для проектов по развитию инфраструктуры).

9. Європейський парламент: порядок формування, структура.

Европейский парламент - одна из пяти институтов Европейского Союза; прошла путь от наблюдателя за органами высшей власти к полноценной парламента демократического государства. Современные полномочия Европейского парламента предусматривают участие в законодательном процессе, бюджетные процедуры, участие в выборах Комиссии и в процессе выработки и принятия решений, включая предоставление согласия на ассоциацию или присоединения новых государств. Начиная с 1979 г., Европейский парламент избирают прямым всеобщим голосованием. Места в нем (626 до последнего расширения и 732 после) распределены между странами-членами в соответствии с численностью населения. Маастрихтское и Амстердамская соглашения значительно расширили права Европарламен-ту, который выполняет следующие основные функции: - Вместе с Радой участвует в законодательном процессе через многочисленные процедуры (процедура совместного принятие решений, процедура сотрудничества, согласования, консультативное заключение и т.п.); - Контролирует деятельность институтов Союза, утверждая состав Комиссии (и через право выражать ей вотум недоверия), а также через письменные и устные запросы, которые он может направить Комиссии и Совету; - Делит с Советом бюджетные полномочия, а именно: принимает годовой бюджет и контролирует его исполнение. Теперь Европарламент состоит из 17 постоянных комитетов, специализирующихся в конкретной сфере политики ЕС: Комитет по вопросам иностранных дел, прав человека, общей политики безопасности и обороны; Комитет по бюджету; Комитет по бюджетному контролю; Комитет по вопросам прав и свобод граждан, юстиции и дел; Комитет по вопросам экономики и денежно-кредитных дел; Комитет по вопросам права и внутреннего рынка; Комитет по промышленности, внешней торговли, исследований и энергетики; Комитет по вопросам занятости и социальной сферы; Комитет по вопросам экологии, охраны здоровья я и потребительской политики; Комитет по вопросам сельского хозяйства и развития села; Комитет по вопросам рыболовства; Комитет по вопросам региональной политики, транспорта и туризма; Комитет по вопросам культуры, молодежи, образования, СМИ и спорта; Комитет по вопросам развития и сотрудничества ; Комитет по вопросам конституционной сферы; Комитет по вопросам прав женщин и равных возможностей; Комитет по вопросам обращений. Следовательно, Комиссия, Совет и Парламент образуют "институциональный треугольник'', что играет ключевую роль в принятии финансовых решений в ЕС. Процесс принятия решений в ЕС на первый взгляд кажется слишком усложненным, однако заложенный в нем механизм проверок и противовесов является существенным для демократического процесса , который должен основываться на открытой дискуссии, консультациях и консенсусе. Разработка законопроектов начинает Европейская Комиссия по собственной инициативе или по просьбе Европарламента или Европейского Совета министров, которая не может принять решение без официального предложения со стороны Комиссии ЕС. Предложения поступают в Совет министров, а затем передаются в соответствующие комитеты Европарламента. В комитетах Европарламента в проекты вносятся поправки и они проходят предварительное обсуждение перед тем, как о них будет сообщено на очередном заседании Парламента. Одновременно проекты передаются в экономического и социального комитета, или комитета регионов. Позиции парламента и вышеназванных комитетов сообщаются Комиссии ЕС, которая на их основе вносит поправки в законопроект. Далее проект решения вновь попадает в Европейскую Совета министров и Европарламента для второго чтения, но предварительно рассматривается на уровне комитетов, голосуется на ежемесячной пленарной сессии парламента и возвращается в Совет министров, который и принимает окончательное решение. В ходе этого процесса Комиссия ЕС может внести изменения или поправки в свои предложения. После принятия решения именно Европейская Комиссия организует контроль за исполнением.

9. Європейська Рада як інститут політичного керівництва ЄС.

Европейский Совет - руководящий политический орган, основанный в 1974 г., который включает глав государств или правительств, министров иностранных дел, а также председателя Европейской Комиссии вместе с одним из своих заместителей. В отличие от других институтов, Европейский Совет действует без каких-либо правил внутреннего распорядка (этот формальный недостаток является характеристикой высшего органа, созванного государством-членом, председательствующей в ЕС, его заседания обычно проводятся в этой стране, повестка дня готовит эта же страна) . Решения Европейского Совета не имеют обязательного характера, но дают мощные политические импульсы и намечают магистральные направления дальнейшего развития ЕС. Маастрихтское соглашение 1992 г. отмечает ведущей роли Европейского Совета как органа, который должен обеспечить Союз необходимым импульсом для его развития и определить общеполитические руководящие принципы этого. Согласно ст. 13 Договора о ЕС Европейский совет определяет принципы и общие направления общей внешней политики и политики, включая вопросы защиты, которые государства-члены должны выполнять на основе воплощения решений Совета в жизнь. Европейский Совет имеет право ограничивать круг вопросов в сфере внешней и безопасности политики, а также привлекается к согласованию экономической политики государств-членов. Повестка дня каждого заседания Европейского Совета отражает диапазон важнейших ежедневных проблем, с которыми столкнулся ЕС. Можно утверждать, что Европейский Совет озабочен внутренними и внешними аспектами экономического и политического характера европейской интеграции. Вместе с тем, Европейский Совет играет роль "вдосконалювача" экономической и социальной интеграции. Например, выводы государства-члена, которая председательствовала, по случаю принятия Амстердамского соглашения затронули такие общеэкономические проблемы: 1) расширение Сообщества в соответствии с исторического решения, принятого в 2000 г., учитывая политику Союза, учитывая сельскохозяйственную и структурную политику, а также предстоящий финансовый потенциал за расширения; 2) принятие резолюции по Экономического и валютного союза, включая и обязательства государств-членов, Комиссии и Совета по имплементации пакта о стабильности и росте, свидетельствуя тем самым общий намерение сохранять вопросы занятости главными в повестке дня политики Союза; решение Рады об обеспечении бюджетной дисциплины государств-членов, решение Европейского Совета, подтверждающих принципы нового механизма оценивания, которые составляют юридическую структуру для евро. Европейский Совет тесно сотрудничает с Европейским парламентом. В частности, после каждого заседания Европейский Совет предоставляет Европейскому парламенту отчет своих слушаний и ежегодный письменный отчет о достигнутом Союзом прогресс. Таким образом с привлечением Европейского Парламента до систематического обзора дел Союза создан дополнительный демократический элемент дебатов относительно будущего европейской интеграции.

9. Європейська Комісія: формування, склад, повноваження.

Европейская Комиссия (Комиссия ЕС) - исполнительный орган ЕС, который имеет довольно ограниченные полномочия и возможности воплощать политику ЕС. Считается "двигателем европейской интеграции", поскольку имеет почти исключительное право на законодательную инициативу. Именно к ее компетенции относится подавляющее большинство инициатив в сфере финансов. Кроме того, Комиссия обеспечивает надзор за исполнением принятых решений. Соответствии со своими полномочиями Комиссия: - Разрабатывать и предлагать законодательные акты; - Руководить внедрением политики ЕС; - Распоряжаться бюджетом; - Поддерживать внешние отношения; - Обеспечивать надзор и контроль за соблюдением законов ЕС; - Указывать пути и перспективы развития. Следовательно, задача Комиссии ЕС кратко можно сформулировать так: инициатива (подготовка законодательных инициатив, которые после принятия становятся постановлениями и директивами, необходимых для достижения определенных целей, выполнения (обеспечивает выполнение положений договоров о ЕС) и контроль (гарантирует выполнение утвержденных законопроектов). Согласно договора о ЕС Комиссия несет ответственность по управлению фондами Сообщества, составляющих часть его бюджета. Комиссия состоит из двадцати независимых членов вместе с президентом и пятью вице-президентами. Как член коллективного органа каждый член комиссии руководит одним или несколькими направлениями деятельности (аналогично министру правительства) и отвечает за работу определенного административного департамента - генерального директората, работающий с соответствующей отраслью. Комиссию назначают на пятилетний срок с согласия стран-членов, решение о ее назначения.Создание принимает Европейский Парламент. Комиссии в ее деятельности помогает собственный административный аппарат.

9. Рада ЄС: структура та особливості функціонування

Совет ЕС (Европейский Совет министров) - преимущественно политический орган принятия решений в ЕС, утверждает или корректирует предложения Европейской Комиссии, которому поручено выполнение решений Совета министров. Совет ЕС характеризуется двумя основными признаками: 1) ее заседания проходят не на постоянной основе, 2) состав Совета и его название меняется в зависимости от повестки дня ее работы, с привлечением различных представителей правительств государств-членов (на уровне министров) к участию в заседаниях. Например, в зависимости от повестки дня собираются министры иностранных дел (Совет по общим делам и внешним отношениям), экономики и финансов (ЕКОФШ), сельского хозяйства и т.д., формируя целом девять конфигураций Совета. Количество заседаний в течение года зависит от масштабов и интенсивности законодательного процесса в ЕС и влияния политических факторов в решении определенного вопроса. Несмотря на изменчивость состава Совета министров, она остается единственной институцией. Руководство в Совете осуществляет страна-президент, который меняется каждые полгода. Решение Совета готовят около 250 рабочих групп и комитетов; они выполняют техническую работу и передают документы в Комитет постоянных представителей, который осуществляет политическую подготовку решений. Решения в Совете принимаются голосованием министров из государств-членов. В зависимости от рассматриваемого вопроса, применяется один из трех видов голосования: простое большинство для процедурных вопросов; квалифицированное большинство (когда каждая страна имеет определенную "вес" голоса) для вопросов внутреннего рынка, экономических дел и торговли; единогласное решение для вопросов о вступлении новых членов, налогообложения, проблем общей внешней и политики, вопросам правосудия и внутренних дел. Принятые законодательные акты ЕС имеют форму постановлений и директив. Постановления являются обязательными для исполнения и становятся частью национального законодательства. Директивы также обязательные, но оставляют за государствами право выбора методов исполнения.

9. Судова система ЄС.

Суд Европейских сообществ (Суд), призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд сформулировал многие жизненно важные для развития интеграционного процесса концептуальные положения. Такова, например, созданная им концепция независимости и самостоятельности права ЕС как автономной правовой системы.

Суд сформулировал основные квалификационные признаки права ЕС. Посредством судебного толкования он восполнил многие пробелы и уточнил содержание многих постановлений учредительных договоров и актов вторичного права. Согласно Ниццскому договору 2001 г. и приложенному к нему Уставу Суда ЕС с последующими поправками существенно изменяются структура судебной системы и статус судебных учреждений ЕС. Эти изменения состоят в создании практически трехзвенной судебной системы ЕС :

1) Суд ЕС;

2) Суд первой инстанции (СПИ);

3) специализированные судебные палаты.

В соответствии с реформой Суд ЕС приобретает статус высшего судебного органа ЕС .

Он рассматривает по первой инстанции сравнительно ограниченную категорию дел, решение которых имеет существенно важное значение для обеспечения единства и целостности европейского права. За ним в основном сохраняется преюдициальная юрисдикция. Он выполняет функции кассационного и конституционного судов.

СПИ становится самостоятельной судебной инстанцией . К его подсудности отнесена основная масса дел прямой юрисдикции. Он выступает кассационной инстанцией по отношению к специализированным судебным палатам (ССП).

ССП призваны оказывать содействие СПИ при рассмотрении некоторых дел, выделенных в особую категорию. Это, например, споры между Сообществами и их служащими или споры, представляющие особую сложность в силу технических причин (проблемы интеллектуальной собственности, патентного права и т. п.).

Более четко структурирует судебную систему Конституция ЕС. Эта система включает три самостоятельные судебные инстанции :

1) Суд ЕС;

2) Суд общей юрисдикции;

3) специализированные суды, являющиеся не просто вспомогательными палатами, а самостоятельной судебной инстанцией.

Одновременно Конституция вносит изменения в порядок формирования и юрисдикцию судебных учреждений.

Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осуществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государствчленов.

9. Рахункова Палата.

Счетная палата ЕС (или Суд аудиторов) - это специализированный финансовый орган Европейского Союза, который призван помогать Европарламента и другим учреждениям ЕС в осуществлении контроля за правильным и эффективным использованием финансовых ресурсов Европейского Союза. Счетная палата состоит из 15 членов, которые назначаются единогласным решением Совета ЕС. Кандидаты на должности членов Счетной палаты выдвигаются каждым государством-членом ЕС. Перед тем как принять решение о назначении членов Счетной палаты Совет ЕС должен получить соответствующее заключение Европарламента по кандидатурам на должности членов Счетной палаты. Срок полномочий членов Палаты составляет 6 лет. Члены Счетной палаты могут переизбираться на новый срок. Кандидатом на должность члена Счетной палаты может быть лицо, имеющее высокие профессиональные способности и соответствующую квалификацию, что подтверждается наличием опыта работы в национальных или международных контролирующих органах. При осуществлении своих полномочий члены Счетной палаты должны быть независимы, беспристрастны и осуществлять свои функции исключительно в интересах Европейского Союза. На время выполнения ими своих обязанностей они не вправе заниматься любой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью. Основаниями для досрочного прекращения полномочий члена Счетной палаты являются: а) истечения срока полномочий; б) смерть; в) добровольная отставка; г) принудительная отставка. Член Счетной палаты может быть принудительно отправлен в отставку только на основании решения Суда ЕС в случае его несоответствия занимаемой должности или невыполнение им возложенных на него обязанностей. Вакансия, появившаяся в результате досрочного прекращения полномочий члена Счетной палаты, заполняется на остаток срока пребывания члена в должности. К членам Счетной палаты применяются также положения Протокола о привилегиях и иммунитете служащих Европейского Сообщества, которые применяются к судьям Суда ЕС. Из своего состава члены Счетной палаты избирают ее голову. Председатель Счетной палаты избирается сроком на три года с правом повторного переизбрания. Председатель созывает и ведет заседания Счетной палаты, осуществляет председательство на нем, а также обеспечивает надлежащую организацию деятельности Счетной палаты. В процессе своей деятельности Счетная палата проверяет отчеты о всех доходах и расходах Европейского Сообщества. Она также рассматривает отчеты о всех доходах и расходах всех органов, созданных сообществом при условии, если уставный документ соответствующего органа не исключает такого рассмотрения. Счетная палата предоставляет Европейскому парламенту и Совету гарантийный документ о правильности ведения счетов и законности и правильности всех операций. Счетная палата следит за правильным управлением финансовыми ресурсами Европейского Союза, а также осуществляет контроль за законностью и полнотой всех доходов и расходов. В процессе осуществления своих функций Счетная палата проводит проверки. Проверка основывается на бухгалтерской отчетности и, при необходимости, проводится без предупреждения в институтах Сообщества, в помещениях любого органа, который осуществляет управление доходами и расходами по поручению Сообщества, и в государствах-членах, включая помещения любого физического или юридического лица, которая получает платежи из бюджета ЕС. В государствах-членах аудиторская проверка осуществляется в сотрудничестве с национальными аудиторскими органами или, если последние не имеют необходимых полномочий, с компетентными национальными учреждениями. Счетная палата и национальные аудиторские органы государств-членов сотрудничают в духе доверия, в то же время сохраняя свою независимость. Эти органы или учреждения информируют Счетную палату о своем намерении участвовать в проверке. Другие институты Сообщества и органы, управляющие доходами и расходами от имени Сообщества, любое физическое или юридическое лицо, получающее выплаты из бюджета, и национальные аудиторские органы или, если они не имеют необходимых полномочий, компетентные национальные учреждения предоставляют Счетной палате, по его требованию, любой документ или информацию, необходимую для выполнения им своих задач. По окончании каждого финансового года Счетная палата готовит ежегодный отчет. Он направляется другим институтам Сообщества и публикуется в официальном издании, вместе с ответами этих институтов на замечания Счетной палаты. Счетная палата в любое время может представить свои замечания, в частности в форме специальных отчетов, по определенным вопросам, и давать заключения по требованию того или иного института Сообщества. Она принимает свои ежегодные отчеты, специальные отчеты и заключения большинством голосов своих членов. Кроме этого, Счетная палата помогает Европейскому парламенту и Совету ЕС в осуществлении ими своих полномочий по контролю за исполнением бюджета Европейского Союза.

9. Комітет регіонів і ЕКОСОК.

10. Європейський Омбудсмен.

Європейський омбудсмен (англ. European Ombudsman) — посада, запроваджена Маастрихтським договором. Уповноважений приймати скарги від громадян Союзу, фізичних чи юридичних осіб, резидентів держав-членів на незадовільну діяльності інституцій або установ Спільноти. У відповідь на скаргу, або за власною ініціативою, європейський омбудсмен проводить розслідування. Інституції ЄС зобов'язані надавати йому будь-яку інформацію і доступ до відповідних документів. Виявивши факти порушень, він сповіщає установу, про яку йдеться, і надсилає їй свої рекомендації. Установа-адресат має три місяці на те, щоб дати докладну відповідь; після чого омбудсмен направляє остаточний звіт Європейському Парламентові та відповідній установі. Крім того, він сповіщає скаржника про результати свого розслідування.

Європейського омбудсмена призначає Європейський Парламент на п'ять років, може бути переобраний. Щорічно омбудсмен звітує у Парламенті про результати усіх розслідувань, проведених впродовж року. Акти Омбудсмена носять рекомендаційний характер.

9. Процедури прийняття рішень інститутами ЄС.

Деятельность Европейского Союза основана на принципе, согласно которому ни одно государство-участник не может быть принуждена к любым действиям без согласия этого государства. Если решение ЕС принимаются большинством, то они имеют декларативный характер. Для того чтобы решение было обязательный характер, необходимо их одобрение каждым государством. Принятия решений в ЕС имеет такую ​​последовательность: Европейская Комиссия начинает разработку законопроектов по своей инициативе или по просьбе Европарламента или Совета Министров. Предложения ЕК поступают в Совет Министров, а затем передаются в Европарламент, где рассматриваются соответствующим комитетом. Совет преимущественно заседает за закрытыми дверями, решения здесь принимаются путем голосования простым большинством, большинством квалифицированным и единогласно. Простым большинством принимаются акты, которые не имеют правовой силы, или решения по техническим вопросам. Квалифицированное большинство и единогласие необходимы при принятии юридически обязать вязальная актов. Кворум составляет половина плюс один член Совета. При голосовании квалифицированным большинством принято так называемую систему взвешенных голосов, которые должны обеспечить равновесие между режимами ввода странами. Рис.1 показывает количество голосов, принадлежащих отдельным странам в отношении количества жителей. Большие страны имеют больше голосов, чем меньше, однако это не является пропорциональное распределение к количеству жителей, как это есть в Европейском Парламенте. Чтобы принять решение квалифицированным большинством необходимо набрать не менее 62 голоса, когда Совет принимает правовой акт по представлению Комиссии. В остальных ситуациях необходимо иметь 62 голоса по крайней мере из 10 стран. Такое распределение голосов в Раде не позволяет большим странам принять решение, которое не соответствует остальным членам Совета. Одновременно 3 крупнейших страны, которые имеют наибольшее количество голосов, могут заблокировать принятие бесполезного для себя акта, поскольку блокировочной меньшинством являются 26 голосов. Если же Совет примет решение единогласно, то воздержание от голосования представителем какой из стран-членов не блокирует принятие акта. Одновременно, в Совете действует т.н. мысленное вето, то есть, если кто-то из министров отсутствует, то считается, что он выступает против. Поэтому когда требуется единогласие, решение не может быть принято в отсутствие кого-либо из министров. 2. Принятие решений Советом Евросоюза после ратификации Лиссабонского договора С 1 декабря 2009 года вступил в силу Лиссабонский договор - новый основополагающий документ ЕС, ратифицированный всеми 27 странами-членами. Договор учреждает две новые должности - президент ЕС и глава европейского внешнеполитического ведомства. Одним из ключевых нововведений Лиссабонского договора [1] является отмена права вето государств-членов сразу в нескольких областях, в том числе в борьбе с изменениями климата, в вопросах энергобезопасности и экстренной помощи. Абсолютное единодушие по-прежнему будет необходимо для принятия решений по вопросам налогообложения, международной политики, обороны и соцзащиты.

9. Правовий статус «установ» Європейського Союзу.

9. Європейське право: основні принципи дії.

Европейское право – особая правовая система, охватывающая правовые установления европейской системы защиты прав человека и европейское интеграционное право, регулирующее взаимоотношения, складывающиеся в процессе европейской интеграции. Последнее включает, впредь до введения в действие Конституции ЕС, право Европейских сообществ и право Европейского союза, а равно отрасли права, формирующиеся в процессе становления и эволюции европейских интеграционных образований.

Центральною ланкою, ядром права Європейського Союзу і права Європейських співтовариств є право Європейського Співтовариства (право ЄС). Стрижнем же, конструкцією права ЄС, що несе, є принципи права ЄС - вихідні положення найбільш спільного характеру, що визначають сенс, вміст, реалізацію і розвиток всіх останніх норм права ЄС.

Принципи права ЄС розділяються на функціональні і загальні. До функціональних принципів відносяться принцип верховенства права ЄС і принцип прямої дії права ЄС. Принцип верховенства права ЄС означає пріоритет норм права ЄС над нормами національного законодавства держав-членів, норми національного права держав-членів не повинні суперечити нормам права ЄС. Принцип прямої дії права ЄС означає безпосереднє застосування права ЄС на території держав-членів, дія норм права Співтовариства без якої-небудь трансформації в правопорядок держави-члена. Дані принципи були вироблені практикою Суду шляхом тлумачення установчих документів організації. До загальних принципів права ЄС належать принцип охорони прав і свобод особистості, принцип правової визначеності, принцип пропорційності, принцип недискримінації, принцип субсидіарності , а також низка процесуальних принципів.

Право Європейського Союзу володіє оригінальною системою джерел. Форми (джерела) права Європейського Союзу утворюють цілісну систему джерел з властивою для такої системи ієрархією актів. Система джерел права Європейського Союзу включає дві групи актів - акти первинного права і акти вторинного права (Рис. 6.1.):

До актів первинного права відносяться всі засновницькі договори Європейського Союзу. По своїй юридичній природі акти первинного права є міжнародними договорами. Норми актів первинного права володіють вищою юридичною силою по відношенню до всіх інших норм Європейського Союзу, що містяться в актах вторинного права.

Особливістю Європейського Союзу є те, що в його основі лежать декілька міжнародних договорів установчого характеру. В першу чергу це Паризький договір про заснування Європейського об'єднання вугілля і сталі (ECSC) 1951 р., Римський договір, що засновував Європейське Співтовариство 1957 р., Римський договір, що засновував Евратом 1957 р., , Маастріхтський договір про Європейський Союз 1992 р., так звані «засновницькі договори у вузькому сенсі». Дані договори носять «конституюючий» характер для Європейського Союзу. До «засновницьких договорів в широкому сенсі» зазвичай відносять всі перераховані вище акти, а також міжнародні договори, що змінюють і доповнюють їх: Брюссельський договір, що засновував єдину Раду і єдину Комісію європейських співтовариств (Договір про злиття) 1965 р., Бюджетний договір 1970 р., Бюджетний договір 1975 р., Єдиний європейський акт 1986 р., Амстердамський договір про зміну Договору про Європейський Союз, договорів, що засновували європейські співтовариства, і низки пов'язаних з ними актів 1997 р. На Конференції держав-членів, що завершилася 11 грудня 2000 р. в Ніцці, були схвалені чергові зміни в засновницькі договори Союзу (Ніццський договір). Ці зміни були остаточно оформлені 14 лютого 2001 р.

До актів вторинного права відносяться акти, що видаються інститутами Союзу, а також всі інші акти, що приймаються на основі засновницьких договорів. У визначенні джерел вторинного права ми спостерігаємо зіткнення підходів до розуміння джерел в континентальній і англо-саксонській правових сім'ях (визнання як джерела юрисдикційних актів), а також вплив концепції джерел в міжнародному праві.

Вторинне право Європейського Союзу має своїми джерелами різні категорії правотворчих форм. Перша категорія актів вторинного права - це нормативні акти, до них відносяться регламенти, директиви, рамкові рішення, спільні вирішення ECSC, рекомендації ECSC. Друга категорія - це індивідуальні акти, до них відносяться рішення (окрім спільних вирішень ECSC). Третя категорія - це рекомендаційні акти, до яких відносяться рекомендації (окрім рекомендацій ECSC) і висновки. Наступною категорією актів вторинного права є акти про координацію Спільної зовнішньої політики і політики безпеки, а також Співпраці поліцій і судових органів в кримінально-правовій сфері. До даної категорії актів відносяться принципи і спільні орієнтири, спільна позиція, спільна акція, спільна стратегія. Окрему категорію актів складають юрисдикційні акти - вирішення Суду. До джерел вторинного права відносяться акти sui generis - «неофіційні» форми права, не передбачені засновницькими договорами акти, що видаються органами Союзу (зазвичай виражаються, як вирішення конкретного органу або резолюція). Останню категорію джерел вторинного права можна позначити як міжнародні акти, в неї входять рішення і акти представників держав-членів, конвенції між державами-членами, увязнені на основі засновницьких договорів, міжнародні договори Європейського Союзу.

Своєрідність Європейського Союзу зумовлює і структурні особливості права Європейського Союзу. Структуру права Європейського Союзу складають декілька взаємозв'язаних елементів. Елементами даної структури є засновницькі договори Європейського Союзу, положення про права і основні свободи людини, а також право Європейських співтовариств.

9. Структура європейського права.

10. Основні джерела права Співтовариств та права ЄС.

Основу правопорядку ЄС складає так зване первинне за­конодавство: установчі договори (Договір про Європейсь­кий Союз, договори створення Європейських співтова­риств), договори про внесення змін до установчих договорів, угоди про приєднання до ЄС нових держав-членів, а також міжнародні договори, укладені між державами-членами з питань, що належать до сфери компетенції Союзу та Співто­вариств.

Переважна більшість норм права ЄС існують у формі пра­вових актів, передбачених у ст. 249 Договору про Європейсь­ке співтовариство (похідне, вторинне законодавство): рег­ламентів і директив.

Регламенти — нормативно-правові акти, що мають за­гальне застосування, є обов'язковими у всіх своїх складо­вих частинах, підлягають прямому застосуванню в усіх дер­жавах-членах. Регламенти не потребують будь-яких заходів з імплементації в національні правопорядки держав-членів.

Директиви - нормативно-правові акти, що є обов'язко­вими для держав-членів щодо результатів, які мають бути досягнуті. Але держави-члени мають право вільно обирати форму та засоби імплементації директиви у внутрішньодер­жавні правопорядки.

Рішення - правові акти індивідуального значення, що є обов'язковими в усіх своїх складових частинах для тих, кому вони адресовані. Це можуть бути як держави-члени, так і юридичні або фізичні особи.

Слід звернути увагу на те, що в рамках другої і третьої опор Договір про ЄС встановлює інші форми правових актів органів Союзу.

Міжнародні договори, укладені Співтовариством із пи­тань, які належать до його компетенції, мають пріоритет над похідним законодавством.

Концепція загальних принципів права була розробле­на Судом Європейських співтовариств для усунення про­галин у праві Співтовариств. Джерелом загальних прин­ципів права є положення установчих договорів, національ­ного законодавства держав-членів, норми міжнародного права. Прикладами загальних принципів права можуть служити принципи правової визначеності правових норм, законних очікувань, пропорційності, а також основні пра­ва людини.

Рішення Суду Європейських співтовариств не мають юридично обов'язкової сили прецеденту. Втім правило пре­цеденту фактично використовується Судом Європейських співтовариств, іншими органами ЄС та доктриною.

9. Співвідношення європейського, національного та міжнародного права.

Соотношение национального права и права ЕС

Соотношение права ЕС с национальным правом государств входящих ЕС строится на четырёх принципах:

Верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов. Принцип означает что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

Прямое действие. Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов права.

Интегрированность в национальные системы права государств-членов. Принцип означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов.

Юрисдикционная защищенность. Под ним понимается то, что обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы государств-членов.

Вопрос об автономности права Европейского союза является одним из ключевых как для его понимания, так и применения. В случае не признания за ним самостоятельности, и отнесении его к региональным нормам международного права, право ЕС могло бы потерять возможность прямого действия на территории стран членов Европейского союза. То есть для применения правовых норм права Европейского союза была бы однозначно необходима их имплементация в национальные правовые системы.

Согласно своим учредительным документам интеграционные объединения признают общепризнанные нормы и принципы международного права и обязуются им следовать. Однако реальное участие этих образований в международных делах и реализации предписаний международного права в решающей степени зависит от их международной правосубъектности, регулируемой и осуществляемой на основе права ЕС. С введением в действие Конституции ЕС статусом юридического лица наделяется ЕС. Сама Конституция в юридическом плане сменяет и заменяет действующие учредительные договоры, а ЕС становится правопреемником международных прав и обязанностей, которыми наделены и которыми обладают Европейские сообщества. Степень участия ЕС в международном общении и его активность в осуществлении внешних связей в решающей степени связаны с природой и пределами интеграции. ЕС создан на основе принципа делегирования полномочий суверенными государствами. Правила и пределы делегирования суверенных правомочий определяются необходимостью достижения общих целей и решения задач, стоящих перед ЕС. В сфере внешних сношений к ним отнесены утверждение идей мира, продвижение и защита ценностей и интересов, отстаиваемых ЕС. К числу важнейших задач ЕС отнесены строгое следование международному праву и особенно соблюдение принципов Устава ООН. Одновременно к числу важнейших задач отнесено утверждение самоытности ЕС на международной арене.

Общие начала и принципы международного права полностью обязательны для интеграционных объединений и их государствчленов. Однако это не означает идентичности правовой системы ЕС им еждународного права. По способу формирования основной массы норм права ЕС, характеру его источников и кругу регулируемых отношений, составу его субъектов право ЕС радикально отличается от общего международного права.

С созданием ЕС возникли определенные различия в осуществлении внешнеполитических функций между Сообществами и ЕС. Применительно к Европейским сообществам осуществление полномочий, связанных с международной правосубъектностью, несколько отличается от того положения, которое имеет место в рамках второй и третьей опоры. Неодинакова также роль институтов ЕС в осуществлении этих полномочий, и существуют различия в процедурах осуществления внешних связей. Международные договоры являются интегральной составной частью права ЕС . Международные договоры ЕС с третьими государствами и международными организациями полностью подпадают под действие режима международных договоров.

9. Міжнародна правосуб’єктність Європейського Союзу.

Проблеми міжнародної правосуб’ктності є одними з найактуальніших у

теорії міжнародного права. Особливо гостро вони постають, коли йдеться

про аналіз правового статусу сучасних міжнародних організацій, які

внаслідок волевиявлення їх держав – членів (через передачу певної частки

суверенітету) набувають щоразу більше наддержавних ознак.

Саме таким правовим феноменом, який не має аналогів у світі і привертає

до себе увагу багатьох дослідників, є Європейський Союз (ЄС), який став

результатом тривалого історичного процесу європейської інтеграції.

Європейський Союз виник як наслідок послідовного злиття трьох

Європейських Співтовариств: Європейського об’єднання вугілля і сталі

(ЄОВС), Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) та Європейського

співтовариства з атомної енергії (Євроатом), які юридично продовжують

існувати і, власне, їх правосуб’єктність є предметом дослідження даної

статті. Передусім оцінка міжнародної правосуб’єктності Європейських

Співтовариств (а особливо необхідно виділити Європейське економічне

співтовариство) має значення для наукового аналізу, в подальшому –

міжнародної правосуб’єктності Європейського Союзу.

Пошуки федеративних рис у міжнародних організацій, порівняння їх з

федеративними утвореннями почалися одразу з початку діяльності та

розвитку Європейських Співтовариств. Серед науковців існували й існують

різноманітні погляди щодо їх правової природи.

Зокрема, виділяючи великі відмінності у правовому статусі Співтовариств

від традиційних міжнародних організацій, все ж визнає їх такими відомий

учений-міжнародник З.Клепацький [1, с.148]. У свою чергу В.Моравецький

вважає їх утвореннями на межі між міжнародною організацією і

функціональним (у певних галузях) союзом держав [3, с.427].

Підтримуючи думку, що Європейські Співтовариства є міжнародними

організаціями, необхідно зазначити, що міжнародні організації

створюються на основі багатостороннього міждержавного договору, який

відіграє роль конститутивного акта. Він встановлює особливі, відмінні

від держав – членів, цілі і завдання організації, її функції,

компетенцію, порядок взаємовідносин між організацією та державами –

членами. Саме на підставі договору і встановлюється обсяг міжнародної

правосуб’єктності організації.

Держави – засновниці в ст.210 Договору про утворення Європейського

економічного співтовариства [5] зафіксували положення, що

“Співтовариство є юридичною особою”. (Аналогічні норми закріплені в ст.6

Договору про утворення ЄОВС і ст.184 Договору про утворення Євроатома).

У зв’язку з цим необхідно відзначити, що Комісія міжнародного права ООН

визначила критерії правосуб’єктності міжнародної організації. Одним з

них, зокрема, є здатність укладати міжнародні договори, що регулюється

міжнародним правом. (До цих критеріїв, звичайно, входять елементи

активного і пасивного права посольства, а також можливість користуватися

привілеями та імунітетами відповідно до міжнародного права).

9. Європейський Союз та його громадяни. Громадянство в ЄЄ.

Гражданство Европейского союза было введено Маастрихтском договором, подписанном в 1992 году. Оно существует наряду с национальным гражданством, и предоставляет дополнительные права для граждан государств-членов Европейского союза. Хотя официально все граждане ЕС имеют широкий спектр прав человека на всей территории Союза, гражданство ЕС, де-факто имеет два яруса. Западноевропейские граждане имеют полный набор прав на всей территории Союза, таких, как право на труд в любом государстве-члене, а также право на поездки, без визы, во многие третьи страны, такие как США, в то время как граждане некоторых восточноевропейских членов, имеют гораздо более ограниченный набор прав. Это явление создало немало споров относительно создания «второго сорта» гражданства, которое породило напряженность между старыми и новыми государствами-членами, а также их гражданам.

Статья 17 (1) с внесенными в него поправками Римского договора^[1] гласит, что

Настоящим учреждается гражданство Союза. Каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет национальное гражданство.

Все граждане государств-членов, являются гражданами Союза. "Каждое государство-член, выдаёт или лишает гражданства в соответствии с законодательством Сообщества"^[2] Это также означает, что государства-члены не являются полностью свободными, в том, как они выдают гражданства, хотя и эти ограничения, в основном, носят теоретический характер. Например, если государство-член за ночь выдаст миллион гражданств жителям из не государств-членов, что было бы незаконными в соответствии с действующим законодательством ЕС (а также международным правом).

Маастрихтський договір 1992 р. запровадив унікальний для конституційного та міжнародного права інститут громадянства Союзу. Як випливає із змісту ст. 2 Договору про Європейський Союз, воно запроваджене як засіб захисту прав та інтересів громадян держав-членів. Зміст цього інституту розкривається в іншому документі Договорі про Європейське співтовариство, його частині другій (статті 17-21). Але в ній мова йде лише про політичні права, тоді як соціально-економічні права розпорошені по всьому договору.

Громадянином Союзу є кожна особа, що має громадянство будь-якої держави-члена ЄС. Питання про те, кого вважати гро­мадянином держави-члена вирішується згідно із законодавством відповідної держави. У ст. 17 Римського договору зазначається, що громадянство Союзу доповнює, але не замінює національне громадянство.

Серед політичних прав відзначимо, насамперед, електоральні права (ст. 19). Кожен громадянин Союзу, що постійно проживав на території держави-члена ЄС, громадянином якої він не є, має право на тих самих умовах, що й громадяни цієї держави, брати пасивну й активну участь у муніципальних виборах такої держа­ви-члена, а також у виборах до Європейського Парламенту.

Громадяни ЄС мають комплекс прав па звернення до органів Європейського співтовариства (ст. 20). По-перше, кожен грома­дянин має право звертатися до Європейського Парламенту з питань, що його безпосередньо стосуються. По-друге, гарантується право подання скарги до Омбудсмана на порушення в діяльності інститутів чи органів Європейського співтовариства. По-третє, громадяни ЄС мають право звертатися до будь-якого інституту Співтовариства будь-якою із 12 офіційних мов Союзу і отримати відповідь такою ж мовою.

Нарешті, громадяни ЄС, що потребують дипломатичного за­хисту на території третьої країни, у якій держава-член, громадя­нином якої він е, не має свого представництва, мають право вимагати надання такого захисту від діючих у цій країні дипломатичних або консульських представництв будь-якої держави-члена ЄС па тих самих умовах, що й громадяни такої держави (ст. 21).

9. Права людини та європейське право.

Питання про становлення принципу дотримання основних прав і свобод людини в діяльності Співтовариств і Союзу має цікаву історію.

Зважаючи на суто економічний характер Європейських співтовариств, питання про захист прав людини не було виокремлено як таке, що потребує нормативного врегулювання в установчих договорах. Виняток становили кілька норм, що стосувалися суто економічних прав людини. Передбачалося, що політичними пи­таннями, до яких належать права людини, повинна займатися спеціальна організація - Рада Європи, що була створена у 1949 р.

Але згодом ситуація почала змінюватися: стало зрозуміло, що після отримання Співтовариствами реальної законотворчої влади, становлення принципів верховенства і прямої дії права Співтовариств у національних правопорядках держав-членів, виникла реальна загроза правам людини, гарантованим національними конституціями та міжнародними угодами.

На юридичному рівні проблема була розв'язана Судом Співтовариств, який у 70-х роках минулого століття у рішеннях за низ­кою справ проголосив, що у правопорядку Співтовариства основні права людини захищаються як «загальний принцип права Співтовариства». Ця норма стала судовим прецедентом. Суть її полягає в тому, що будь-який ухвалений інститутом Співтовариства пра­вовий акт, що порушує такі права, може бути скасований Судом Співтовариств.

Зрештою ця практика отримала закріплення в Договорі про Європейський Союз. Значення прав людини підкреслено у п. 1 ст. 6 Договору, що відносить повагу до прав людини до принципів, на яких заснований Союз. Частина 2 ст. 6 встановлює, що «Союз поважає основні права людини, - як вони гарантовані підписаною в Римі 4 листопада 1950 р. Європейського Конвенцією про захист прав людини та основних свобод, і як вони випливають із спільних для держав-членів конституційних традицій, - як загальні принципи права Співтовариств». Стаття 46 Договору надає під юрисдикцію Суду Співтовариств право перевіряти дії інститутів ЄС на предмет їх відповідності п. 2 ст. 6. 7 грудня 2000 р. керівниками трьох політичних інститутів Со­юзу - Європейського парламенту, Ради Союзу та Європейської Комісії - була підписана і урочисто проголошена Хартія Євро­пейського Союзу про права людини.

Документ містить чотири групи норм: що встановлюють суб'єктивні права і свободи, їх гарантії, деякі загальні принципи, а також норми, що визначають дію Хартії як юридичного акту. Хартія складається з преамбули і 54 статей, що об'єднані у 7 глав. Структура документу є новаторською: права людини розташовані не за вида­ми, як це традиційно прийнято (особисті, політичні, соціальні, економічні), а згідно з цінностями, на захист яких вони спрямовані. Тому Хартія не використовує класичного протиставлення громадянсько-політичних і соціально-економічних прав, навпаки, вона закріплює принцип неподільності всіх основних прав і свобод.

На сьогодні Хартія не є юридично обов'язковим документом. Планується надати цьому документу найвищої юридичної сили у правопорядку ЄС шляхом включення всього тексту Хартії до установчого документу Європейського Союзу.

9. Поняття «простору свободи, безпеки та правосуддя».

10. Правове регулювання внутрішнього ринку ЄС.

9. Правовий аналіз Хартії Європейського Союзу про основні права (2000).

10. Співробітництво ЄС та Ради Європи в питаннях захисту прав людини.

11. Валютний союз: етапи створення, принципи дії, участь країн.

12. Європейська система центральних банків. ЄЦБ.

13. Візова та імміграційна політика ЄС.

14. Правові основи зовнішньої політики Європейського союзу.

15. Спільна політика безпеки та оборони.

16. Політика "розширення" ЄС та вплив ЄС на світову політику.

17. Роль ЄС у міжнародних стосунках.

18. Правове регулювання співробітництва ЄС і України.

19. Гармонізація права України і права ЄС.

20. Перспективи розвитку ЄС.