Вопрос №23

Формы осуществления функций государства – это деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Различают организационно-правовые и организационно-фактические формы реализации функций государства.

Организационно-правовые формы – это:

правотворческая деятельность – подготовка и издание законов и иных нормативно-правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению функций государства;

правоисполнительная деятельность – деятельность государства, направленная на исполнение законов и других нормативно-правовых актов государства. От эффективности правоисполнительной деятельности во многом зависит, будут ли законы и другие нормативно-правовые акты реализованы (претворены в жизнь) или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие правовые акты, контролируют их исполнение и др. В современных условиях возросла роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночных отношений, появлением правового саморегулирования, когда стороны определяют взаимные права и обязанности;

правоохранительная деятельность – властная оперативная и правоприменительная работа государственных органов и должностных лиц по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает меры по предупреждению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению к юридической ответственности и др.;

судебная деятельность – осуществление правосудия. Суд призван в особой, процессуальной, форме разрешать споры о праве, различные конфликты, рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, используя государственную власть. Приговоры и решения суда непререкаемы и обязательны для тех, кому они адресованы;

контрольная деятельность осуществляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам других вышестоящих органов. Такова деятельность конституционных судов, конституционных советов по проверке конституционности законов. Контрольной деятельностью в ряде стран занимается прокуратура, специальные ведомства. В России контроль за соблюдением прав человека осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, избираемый Государственной Думой. Контрольные органы обычно не дают каких-либо указаний, распоряжений. Они устанавливают факты и по результатам своей деятельности обращаются в соответствующие органы, могут возбудить дело в суде.

Организационно-фактические формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая фактическая работа и необходима, и правомерна, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Что касается методов реализации функций государства, то в современных условиях используются следующие из них:

– метод нормативного правового регулирования;

– метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;

– метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрений, побуждающий следовать этому варианту;

– метод договорного регулирования, приобретающий универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов;

– методы надзора и контроля, в том числе прокурорский надзор за исполнением действующих нормативных правовых актов;

– метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, проведения идеологической работы и целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д.