6.3. Капитальное строительство в таможенном деле

Под капитальным строительством в таможенном деле понимается деятельность, направленная на строительство объектов, необходимых для осуществления функций таможенного дела, а также создания бытовых, социальных, культурных условий жизнедеятельности кадров таможенных органов.

Капитальное строительство производится в соответствии с единой хозяйственной политикой ФТС России, определенными приоритетными на правлениями развития таможенной инфраструктуры, необходимостью совершенствования материально-технической базы таможенных органов.

За период 1992—2002 гг. построено и введено в эксплуатацию 127 пунктов пропуска мощностью 134250 автомобилей в сутки. Наряду со строительством автомобильных пунктов пропуска за восемь лет (1992—2000 гг.) было введено в строй 182 служебно-производственных здания общей площадью 266 тыс. кв. м, 180 складских баз площадью 993 тыс. кв. м и 83 жилых дома площадью 60 тыс, кв. м.

Подготовкой предложений и разработкой перспективных программ

капитального строительства, капитального ремонта и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, а также приобретением имущества и

оснащением таможенных органов занимается Главное управление тылового обеспечения (ГУТО) ФТС России. ФТС России осуществляет функции

государственного заказчика в вопросах капитального строительства, реконструкции и расширения объектов таможенной инфраструктуры.

Для реализации поставленных задач в сфере капитального строительства ГУТО наделено рядом полномочий, при реализации которых оно:

- обеспечивает подготовку и утверждение заданий на проектирование

таможенных объектов;

- организует в установленном порядке разработку, рассмотрение, согласование и утверждение проектно-сметной документации на капитальное строительство и капитальный ремонт таможенных объектов, контролирует требуемый уровень проектных решений;

- осуществляет государственную экспертизу предпроектной документации и технико-экономических обоснований (проектов) строительства;

- планирует финансирование капитального строительства за счет

средств федерального бюджета, контролирует эффективность использования выделенных средств, подготавливает предложения об оптимизации затрат на эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры;

- осуществляет сбор заявок и расчет потребности в техническом оснащении объектов таможенной инфраструктуры;

- осуществляет планирование необходимых средств на финансирование программ приобретения и строительства жилья для таможенных органов;

- проводит конкурсные торги в целях обеспечения объектов таможенной инфраструктуры.

Основными документами, которыми ГУТО руководствуется при выполнении своих полномочий, являются: отраслевые руководящие документы, соответствующие СНиПы, государственные стандарты, эталоны, санитарные нормы, правила пожарной безопасности, правила и инструкции по вопросам использования средств связи, технических средств таможенного контроля и другими нормативными актами, регламентирующими проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений. Одним из основных документов, регулирующих деятельность ГУТО, является Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 г. .К 714 «06 утверждении

Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств бюджета», в котором предусмотрено адресное распределение объемов государственных капитальных вложений по каждой стройке и объекту.

Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд формирует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для каждого государственного заказчика, исходя из объемов государственных капитальных вложений на реализацию федеральных и ведомственных целевых программ.

Заказчиками-застройщиками строек и объектов являются организации, находящиеся в ведении государственного заказчика. Для ФТС России заказчиками-застройщиками являются региональные таможенные управления, таможни, Российская таможенная академия, другие учреждения, подведомственные ФТС России. Государственный заказчик может в установленном порядке передавать часть своих функций заказчику-застройщику.

Предельный объем бюджетного финансирования на государственные капитальные вложения Министерство финансов Российской Федерации д. водит до Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли на основе приоритетов и критериев, одобренных Правительством Российской Федерации на очередной год, осуществляет распределение указанного объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам. При выборе приоритетов Для государственных капитальных вложений учитывают значимость федеральных и ведомственных целевых программ в плановом сценарии социально-экономического развития России и в реализации функций государственного заказчика.

ФТС России на основе предварительных объемов государственных капитальных вложении представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения о включении в государственный перечень планируемых строек объектов таможенной

и социальной инфраструктуры с обоснованием их экономической целесообразности, а также объема капитальных вложений, сроков их осуществления производственной и технологической структуры затрат.

Под производственной структурой капитальных вложений понимают их использование на проектно-изыскательские, проектные и предпроектные, строительно-монтажные работы, технический надзор. Технологическая структура капитальных вложений характеризует их направление на приобретение различных видов оборудования, не требующего монтажа

не входящего в смету стройки, производственного инвентаря и приспособлений, связанных с обеспечением строек и объектов.

Одновременно представляются сведения о переходящих стройках и объектах, а также имеющейся кредиторской задолженности ФТС России по государственным капитальным вложениям за выполненные, но не оплаченные за счет средств федерального бюджета работы и услуги. В приоритетном порядке в перечень включаются не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению строительством в планируемом году.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием государственных заказчиков в процессе принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год уточняет перечень строек, сформированный по предварительным объемам государственных капитальных вложений.

После утверждения Правительством Российской Федерации Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд является для ФТС России по вновь начинаемым стройкам и объектам основанием для организации и проведения конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве. По итогам конкурсов должны быть определены подрядные рядные организации и заключены государственные контракты.

Финансирование включенных в перечень строек и объектов для таможенных органов осуществляется в соответствии с адресным распределением государственных капитальных вложений и объемами фактически выполненных работ. Очередность финансирования определяет ФТС России.

Государственные заказчики и заказчики-застройщики несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в их управление средств федерального бюджета, ввод в действие объектов в установленные сроки, своевременное представление отчетности о выполненных работах и услугах.

Для целей организации и проведения работ по капитальному строительству, реконструкции, ремонту объектов таможенной инфраструктуры среди них следует выделять:

- служебно-производственные здания;

- производственно-складские помещения;

- административные и бытовые здания;

- автомобильные пункты пропуска;

- автотранспортные переходы;

- воздушные пункты пропуска;

- морские пункты пропуска;

- объекты медицинского и социального назначения.

Для осуществления собственной деятельности ГУТО направляет в таможенные органы рекомендации по вопросам норм капитального

строительства, материально-технического обеспечения, обобщает заявки

на финансирование таких мероприятий, а также собирает информацию

о подрядчиках и возможных исполнителях таких работ.

для определения потребности в капитальных вложениях на этапе предплановых разработок ФТС России использует нормативы площади для размещения личного состава в служебно-производственных зданиях и удельные показатели капитальных вложений в создание объектов таможенной инфраструктуры.

Нормативы удельных показателей капиталовложений представляют собой затраты на создание основных фондов таможенных объектов, рассчитанные на единицу пропускной способности автомобильных пунктов пропуска (АПП), на 1 кв. м общей площади складов временного хранения (СВХ) и на 1 кв. м общей площади и обустройство 1 рабочего места в служебно-производственных зданиях (СПЗ).

Нормативы общей площади на 1 сотрудника в служебно-производственных зданиях и удельных показателей капиталовложений для СПЗ, СВХ и АПП применяются:

- при планирования объемов капитальных вложений;

- при анализе итогов выполнения планов капитального строительства;

- для технико-экономического обоснования и проектирования строительных работ;

- при экспертизе проектной документации;

- при подготовке заданий на проектирование.

Нормативы удельных показателей капитальных вложений представляют собой среднестатистические показатели по отдельным видам таможенных объектов отрасли. Они разрабатываются с учетом действующих типовых проектов, фактических объемов капитальных вложений, требований к обустройству таможенных объектов техническими средствами контроля и связи. Так как требования к таможенному обслуживанию внешнеэкономических связей возрастают, то меняются технологии таможенного оформления и взгляды на типовые проекты помещений и другие объекты таможенной инфраструктуры. Нормативная база для капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры периодически пересматривается и совершенствуется.

Одной из задач таможенной службы России, начиная с 2005 года, является изменение схемы организации работы на таможенной границе. Необходимо вывести из пунктов пропуска на границе действующие там государственные контрольные органы (кроме таможенной и пограничной службы). Работа рассчитана на несколько лет. Она требует новых технологий проектирования и строительства пунктов пропуска, а также реконструкции действующих. Развитие пунктов пропуска товаров через границу отстает

от темпов роста международной торговля. Из 186 автомобильных пунктов

пропуска (АПП) только 19% к концу 2004 г. были обустроены по современным требованиям. Требуется реконструкция 150 АПП, для чего необходимы целевые финансовые ресурсы.

Для использования общеотраслевых удельных показателей капитальных вложений в региональных плановых расчетах, необходимо общеотраслевой норматив умножить на коэффициент приведения. Коэффициент приведения показывает отношение регионального индекса изменения стоимости строительно-монтажных работ по сравнению с базовым периодом к средней величине аналогичного индекса по Российской Федерации.

При обосновании норматива общей площади на 1 таможенника в

служебно-производственных зданиях учитывают площади всех помещений,

размещаемых в объекте: рабочие комнаты, кабинеты руководителей, помещения для служб технической охраны, АТС, радиоузел, помещения для ремонта и хранения технических средств таможенного контроля, для размещения серверов и аппаратуры передачи данных, копировальные службы, телетайпные, комната секретных делопроизводств, а также помещения обслуживающего назначения (гардеробные, санузлы, медпункт и другие). В норматив общей площади необходимо включить площади технических помещений (электрощитовая, пожарные посты, лифтовое хозяйство) и площади встроенных или отдельно стоящих трансформаторных подстанций, гаражей, пожарных резервуаров, дизельных электростанций, насосных станций.

При обосновано, удельного показателя капитальных вложений в создание основных фондов автомобильного пункта пропуска учитывают все затраты на возведение АПП, в том числе: здание автовокзала, зала оформления грузовых перевозок, боксы углубленного досмотра грузового и легкового автотранспорта, служебно-производственное и административное здание, склад временного хранения конфискованных товаров, участки таможенного и радиационного контроля, трансформаторная подстанция, котельная, дизельная электростанция и другие сооружения по типовому проекту. Удельные показатели капиталовложений на обустройство 1 автомобиля в сутки дифференцированы с учетом мощности АПП.

Окончательно потребность в финансовых ресурсах устанавливается основан но утвержденной и прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации по каждому строящемуся (реконструируемому,) объекту.

Строительство и реконструкция пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации могут осуществляться по инициативе не только федеральных органов исполнительной власти, но и по инициативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В последнем случае финансирование строительства пунктов пропуска, их оборудование, а также создание транспортной и инженерной инфраструктуры осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных средств (например, заинтересованных во внешне экономической деятельности коммерческих организаций), привлекаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Строительным работам предшествуют инженерные изыскания и проектирование объекта строительства. Количество и характер объектов для строительства оговариваются в типовых проектах например, автомобильных пунктов пропуска определенной мощности. Так, типовой проект автомобильного пункта пропуска на 300-500 автомобилей в сутки, предусматривает следующие объекты: 21

- 3 полосы на въезд и 3 полосы на выезд (для легкового, грузового автотранспорта и для автобусов);

- служебный блок;

- навес:

- досмотровые ямы и эстакады;

- пункт углублённого досмотра;

- трансформаторная подстанция;

- энергоблок;

- артезианская буровая скважина;

- противопожарная станция с резервуаром запаса воды;

- площадка для задержанного автотранспорта;

- туалет;

- канализационная насосная станция с локальными очистными сооружениями;

- павильоны для таможенников и пограничников и другие объекты.

Проектирование ведется по заказам-заданиям РТУ. Проектная организация, выполняющая основную (технологическую) часть проекта, является генеральным проектировщиком.

Проектную документацию в зависимости от ее сложности разрабатывают в одну или две стадии: в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости) — для типовых и технически несложных объектов; в две стадии (проект со сводным сметным расчетом и рабочая документация со сметами) — для крупных и сложных зданий и сооружений.

Рабочий проект состоит из общих и детализированных чертежей. В общих чертежах показывают точное расположение частей зданий, конструкций, оборудования, их маркировку и габаритные размеры, а в детализированных чертежах приводят размеры всех конструкций.

Разработанную проектно-сметную документацию заказчик (РТУ) передает ГУТО ФТС России на заключение. После соответствующей экспертизы и корректировки проектно-сметная документация утверждается и включается в план строительства.

Проект организации строительства (ПОС, является основой для планирования капитальных вложений и определения сроков строительства. Состав и объем ПОС определяется Строительными нормами и правилами (СНиП) с учетом сложности объекта строительства. По этому признаку объекты строительства подразделяют на особо сложные, средней сложности и несложные объекты. Вариант решения выбирают на основе технико-экономического обоснования по следующим основным показателям: себестоимости, продолжительности и трудоемкости строительно-монтажных

работ, а также стоимости основных производственных фондов и оборотных средств строительно-монтажных организаций.

В состав ПОС объектов средней сложности входят:

- сводный календарный план строительства; строительный генеральный план; технологические схемы, методы и способы производства СМР;

- расчет потребности в строительных конструкциях, изделиях, материалах, а также в электроэнергии, воде, паре, сжатом воздухе и др.;

- график потребности в рабочих кадрах и основных строительных машинах;

- расчет временных зданий и сооружений;

- мероприятия по созданию безопасных и нормальных санитарно-гигиенических условий труда;

- пояснительная записка.

Очередность и сроки возведения объектов указываются в календарном плане ПОС. Календарный план, как правило, разрабатывается в форме линейного графика.

Основным документом, определяющим деятельность ГУТО, является сводный план капитального строительства ФТС России. Этот документ включает в себя:

- план проектно-изыскательских работ дня строительства будущих лет объектов таможенной инфраструктуры ФТС России сводный и по РТУ (приложение 6Б);

- план капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры ФТС России сводный и по РТУ (приложение бА);

- план долевого участия ФТС России в строительстве;

- план капитального ремонта объектов таможенной инфраструктуры ФТС России сводный и по РТУ.

Разработка сводного плана капитального строительства осуществляется с использованием принципов планирования, в том числе принципа сбалансированности, предполагающего увязку на период объемов финансирования и видов расходов.

Основными показателями сводного плана капитального строительства

являются: 1

- объем финансирования;

- мощность объекта;

- год начала проектирования;

- год окончания строительства.

При осуществлении деятельности, связанной с капитальным строительством, реконструкцией и ремонтом, таможенные органы должны анализированы эффективность капитальных вложений. Анализ эффективности инвестиций (вложений) предполагает:

- проведение конкретных технико-экономических обоснований;

- анализ объема капитальных вложений;

- анализ динамики использования бюджетных ассигнований;

- анализ доли участия ФТС России в строительстве;

- анализ расходов на текущее обслуживание объектов капитальных вложений;

- оценка экономического эффекта от данных инвестиционных вложений.

Объекты таможенной инфраструктуры не являются объектами производственного назначения, не участвуют в процессе создания стоимости, но для анализа эффективности использования бюджетных средств, а также анализа эффективности работы таможенного органа в целом следует производить оценку срока окупаемости и оценку экономического эффекта от эксплуатации конкретных объектов.

Показатели бюджетной эффективности отражают финансовые последствия реализации инвестиционных проектов для федерального бюджета. В качестве бюджетной эффективности принимается бюджетный эффект, определяемый как превышение доходов соответствующего бюджета над расходами. К доходам бюджета относят налоговые поступления с фирм- участников проекта, таможенные пошлины и сборы. К доходам бюджета приравниваются также поступления во внебюджетные социальные фонды:

пенсионный, медицинского и социального страхования.

Расходы бюджета связаны с прямым бюджетным финансированием реализации проекта, выделением банками кредита, подлежащего компенсации за счет бюджета, выплатой пособий лицам, остающимся без работы в связи с осуществлением проекта, гарантий инвестиционных рисков и действием других факторов.

Показатели народнохозяйственной эффективности используются для учета результатов и затрат, выходящих за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционных проектов. С помощью этих показателей могут учитываться интересы отдельных регионов и страны в целом.

Единовременные затраты носят разовый характер и связаны с созданием инвестиционных проектов. В расчетах сравнительной экономической эффективности они могут выступать в виде капитальных вложений, смет- ной стоимости объектов, стоимости основных средств и материалов.

В качестве текущих затрат принимают затраты таможенных органов в процессе их функционирования на оплату труда, ремонт зданий, сооружений, машин и оборудование, приобретает канцелярских принадлежностей и другие по смете расходов таможенного органа.

Продолжительность строительства (реконструкции) зданий и сооружений на стадии разработки инвестиционных проектов принимается по существующим нормам или определяется расчетным путем.

Основными критериями оценки срока окупаемости и экономического эффекта могут выступать такие показатели, как объемы товарных потоков (грузов), перемещаемых через данный таможенный орган; суммы таможенных платежей; количество участников внешнеэкономической деятельности; и др.

Приложение 6А

План капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры ФТС России 200… г.

Наименование строек	Мощность (в соответствующих единиц)	Год начала строительства	Год окончания строительства	Номер и дата утверждения ПСД	Объем финансирования на 200…год
ВСЕГО: В том числе:
Строительство объектов непроизводственного назначения, за исключением жилищного строительства, В том числе: - ограждения территории; - служебно-производственные здания; - библиотечный корпус Жилищное строительство, всего: В том числе: - перепрофилирование пристройки к жилому дому

Приложение 6Б

План проектно-изыскательских работ для перспективного строительства объектов таможенной инфраструктуры ФТС России 200… г.

Наименование и место расположения объектов	Основание для проектирования	Год начала проектирования	Мощность (в соответствующих единицах)	Стадия проектирования	Объем финансирования на 2002 г
ВСЕГО: В том числе:
Строительство объектов непроизводственного назначения, за исключением жилищного строительства, В том числе: - служебно-производственные здания; - производственно-складские помещения; - автомобильные пункты пропуска; -учебные заведения
По таможенным органам, всего: В том числе: - Приволжское ТУ; - Северо-Западное ТУ; - Центральное ТУ; - Южное ТУ; - и др.; - РТА; - Центральная базовая таможня; - ГУП «Ростэк»