- •Рецензент
- •До читача
- •Передмова
- •Законодавство
- •1. Правове регулювання легітимації підприємництва
- •Висновки
- •2. Охоронні засоби правового забезпечення державної реєстрації підприємців
- •Висновки
- •3. Застосування правоохоронного законодавства при ліцензуванні підприємницької діяльності
- •Висновки
- •4. Адміністративна відповідальність за порушення порядку заняття підприємництвом
- •2. Захист прав підприємців від незаконних дій органів державної податкової служби
- •3. Засоби захисту прав підприємців при порушенні їх незаконними актами інших державних органів
- •Висновки
- •1. Законодавство про захист честі, гідності та ділової репутації підприємців
- •2. Відшкодування моральної шкоди
- •Висновки
- •Законодавство про захист від порушень антимонопольного законодавства україни
- •1. Заборона зловживання монопольним становищем на ринку
- •Висновки
- •2. Неприпустимість антиконкурентних узгоджених дій
- •Висновки
- •3. Заборона дискримінації суб'єктів господарювання
- •Висновки
- •4. Санкції за порушення антимонопольного законодавства
- •Висновки
- •5. Контроль за економічною концентрацією підприємців в Україні
- •1. Поняття недобросовісної конкуренції
- •2. Правові засоби захисту від недобросовісної конкуренції
- •Висновки
- •1. Поняття реклами та суб'єктів рекламної діяльності
- •2. Загальні законодавчі вимоги щодо реклами
- •3. Законодавчі обмеження щодо рекламування деяких видів продукції
- •4. Недобросовісна реклама
- •Висновки
- •1. Поняття адміністративно-правових охоронних засобів у сфері підприємництва України
- •2. Види адміністративно-правових засобів захисту підприємництва
- •Висновки
Висновки
Значну роль у системі організаційно-правових засобів регулювання підприємницької діяльності в Україні відіграють адміністративно-правові засоби.
У системі охоронних засобів примусового характеру як самостійна підсистема діють засоби адміністративного примусу (санкції), що їх застосовують з метою запобігання або при вчиненні порушення законодавства, яке регулює відносини підприємця з державними органами, зокрема тими, що здійснюють функції державного регулювання підприємництва, у сфері управління.
Засоби адміністративного примусу в свою чергу поділяються на міри адміністративної відповідальності, що їх застосовують до суб'єктів підприємництва за правопорушення у сфері управління, та засоби адміністративного запобігання правопорушенням (засоби захисту).
Адміністративно-правові засоби захисту — це засоби адміністративного примусу, які застосовуються як за наявності, так і за відсутності складу правопорушення,
247
спрямовані на запобігання правопорушенням та усунення їх шкідливих наслідків.
Адміністративно-правовими засобами захисту є ряд передбачених у законодавстві про підприємництво охоронних примусових засобів впливу:
тимчасове припинення (зупинення) діяльності суб'єкта підприємництва;
тимчасове зупинення операцій на банківських рахун ках суб'єкта підприємництва;
застосування індивідуального режиму ліцензування;
застосування антидемпінгових процедур;
обмеження імпорту товару;
відмова у державній реєстрації суб'єктів підприєм ництва, зовнішньоекономічних договорів, іноземних інвестицій, відмова у видачі ліцензії;
вилучення товарів, документів та інших предметів;
припинення (заборона) господарюючими суб'єктами відвантаження, реалізації (продажу) і виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг;
примусове припинення (ліквідація або реорганізація) суб'єктів підприємництва;
безоплатне вилучення прибутку, незаконно отрима ного суб'єктом підприємництва у результаті пору шення законодавства;
визнання недійсними актів управління ненорматив ного характеру.
Дієвість законодавства про підприємництво визначається, зокрема, встановленням ефективної системи адміністративно-правових охоронних засобів регулювання підприємництва.
Як було зазначено, адміністративно-правові засоби захисту у сфері підприємництва регламентуються різними законами, деякі з цих засобів або підстави чи процедура застосування їх передбачені підзаконними нормативними актами, інші суперечать закону.
Адміністративно-правові засоби захисту у сфері підприємництва потребують закріплення на рівні закону, де необхідно передбачити їх систему, підстави і процедуру застосування, чітко визначити повноваження щодо їх за-
248
стосування відповідних державних органів, у тому числі тих, що виконують функції регулювання підприємництва, право суб'єктів підприємництва на судове оскарження застосування до них адміністративно-правових санкцій. Доцільно встановити однакову процедуру застосування адміністративно-правових засобів захисту або істотно наблизити відповідне законодавство.
Слід вдосконалити регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні. Так, вважаємо за необхідне видати Закон "Про засоби державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності", де, зокрема, треба перерахувати засоби такого регулювання, а також передбачити, що інші засоби державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності шляхом втручання і встановлення обмежень державними органами не допускаються. Необхідно на законодавчому рівні сформулювати загальне поняття засобів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, включаючи застосування засобів захисту в екстраординарних ситуаціях.
Зокрема, застосування засобу захисту у вигляді обмеження імпорту товару потребує деталізації. Норми Положення про порядок застосування обмежень імпорту товару відповідно до норм і принципів системи ГАТТ (СОТ) містять лише загальні правила щодо застосування обмежень імпорту товару. Ці питання вимагають більш повного і детального регулювання, оскільки, зокрема, проведення розслідування, визначення наявності причинно-на-слідкових зв'язків між збільшенням обсягу імпорту товару і заподіянням серйозної шкоди галузі національного виробництва або загрозою її заподіяння, характеру та терміну обмеження імпорту товару, мають складний характер.
Засоби захисту внутрішнього ринку і, отже, вітчизняних підприємців від нечесної торгівлі не вичерпуються лише обмеженням імпорту товару, тому треба регламентувати застосування всіх засобів забезпечення захисту внутрішнього ринку. Доцільно передбачити, що у разі імпорту будь-якого товару (товарів) у настільки великій кількості або на таких умовах, коли завдається істотна шкода або виникає загроза заподіяння такої шкоди ви-
249
робникам подібних або безпосередньо конкуруючих товарів на території України, Кабінет Міністрів України має право вжити заходів на такий термін, що може бути необхідний для усунення серйозної шкоди або щоб запобігти загрозі заподіяння її, у формі кількісних обмежень або запровадження спеціального підвищеного мита.
Необхідно розробити в Україні законодавчі акти, які б регулювали заходи захисту внутрішнього ринку і вітчизняних підприємців у формі антидемпінгових, компенсаційних та інших охоронних заходів (обмеження імпорту товару), основаних на нормах і принципах СОТ, з метою вдосконалення механізму захисту економічних інтересів України при ввезенні товару на її митну територію.
До читача З
Передмова 4
Розділ І
Законодавство про охорону прав підприємців
при легітимації підприємництва
Правове регулювання легітимації підприємництва 7
Охоронні засоби правового забезпечення державної реєстрації підприємців 14
Застосування правоохоронного законодавства при ліцензуванні підприємницької діяльності . . 32
Адміністративна відповідальність за порушення порядку заняття підприємництвом 45
Розділ II
Захист прав підприємців при порушенні
їх незаконними актами державних органів
1. Загальна характеристика захисту прав підприємців від незаконного втручання
в їх діяльність державних органів 49
2. Захист прав підприємців від незаконних
дій органів державної податкової служби .... 53
3. Засоби захисту прав підприємців при порушенні їх незаконними актами
інших державних органів 60
Розділ III
Законодавство про захист честі, гідності
та ділової репутації підприємців і відшкодування
моральної шкоди
1. Законодавство про захист честі, гідності
та ділової репутації підприємців 66
2. Відшкодування моральної шкоди 70
Розділ IV
Законодавство про захист від порушень
антимонопольного законодавства України
1. Заборона зловживання монопольним становищем на ринку 84
331
Неприпустимість антиконкурентних узгоджених дій 103
Заборона дискримінації суб'єктів господарювання 118
Санкції за порушення антимонопольного законодавства 130
Контроль за економічною концентрацією підприємців в Україні 147
Розділ V
Законодавство про захист від недобросовісної
конкуренції
Поняття недобросовісної конкуренції .... 164
Правові засоби захисту від недобросовісної конкуренції 170
Розділ VI
Правова охорона у сфері рекламної діяльності
Поняття реклами та суб'єктів рекламної діяльності 189
Загальні законодавчі вимоги щодо реклами . 195
Законодавчі обмеження щодо рекламування деяких видів продукції 205
Недобросовісна реклама 211
Відповідальність за порушення законодавства
про рекламу 226
Розділ VII
Законодавство про адміністративно-правові
охоронні засоби у сфері підприємництва
Поняття адміністративно-правових охоронних засобів у сфері підприємництва України . . . 232
Види адміністративно-правових засобів
захисту підприємництва 236
ДОДАТОК
Про підприємництво
Закон України від 7 лютого 1991 р 252
332
Положення про державну реєстрацію суб'єктів
підприємницької діяльності.
Затверджено постановою Кабінету Міністрів
України від 25 травня 1998 р 266
Положення про порядок ліцензування
підприємницької діяльності.
Затверджено постановою Кабінету Міністрів
України від 3 липня 1998р 276
Про патентування деяких видів
підприємницької діяльності.
Закон України від 23 березня 1996р 281
Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності.
Закон України від 18 лютого 1992 р 297
Про захист від недобросовісної конкуренції.
Закон України від 7 червня 1996 р 308
Про рекламу.
Закон України від 3 липня 1996 р. ....... 317