- •1 Вопрос:
- •История развития
- •2 Вопрос:
- •Субъекты регулируемых отношений
- •3 Вопрос:
- •4 Вопрос:
- •6 Вопрос:
- •5 Вопрос:
- •7 Вопрос:
- •Функции гражданского общества
- •Классификация прав и свобод человека и гражданина
- •Политические
- •Социально-экономические
- •Культурные
- •8 Вопрос:
- •16.2. Понятие гражданства Российской Федерации
- •Способы приобретения гражданства Российской Федерации
- •16.3. Способы утраты гражданства Российской Федерации
- •16.4. Институт конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации
- •Общая характеристика личных прав и свобод человека и гражданина
- •16.5. Гарантии конституционных прав и свобод
- •9 Вопрос: Понятие гражданства Российской Федерации
- •Способы приобретения гражданства Российской Федерации
- •16.3. Способы утраты гражданства Российской Федерации
- •10 Вопрос: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
- •11 Вопрос:
- •Политические
- •Социально-экономические
- •Культурные
- •Основные обязанности человека и гражданина
- •12 Вопрос:
- •13 Вопрос:
- •Политические
- •14 Вопрос:
- •Социально-экономические
- •Культурные
- •15 Вопрос:
- •16 Вопрос: Конституционно-правовой статус рф
- •17 Вопрос:
- •18 Вопрос:
- •19 Вопрос:
- •20 Вопрос:
- •Виды референдумов
- •Референдумы в России
- •21 Вопрос:
- •Правовой статус
- •Порядок избрания и вступления в должность
- •Полномочия
- •22 Вопрос:
- •Полномочия
- •23 Вопрос:
- •Полномочия Государственной думы
- •Роспуск Госдумы
- •Структура Аппарат Госдумы
- •Председатели Госдумы
- •Комитеты Государственной думы
- •Комиссии
- •Депутатские объединения
- •24 Вопрос:
- •25 Вопрос:
- •Состав Правительства рф
- •Полномочия
- •Координационные и совещательные органы Правительства
- •Иные органы при Правительстве
- •26 Вопрос:
- •27 Вопрос:
- •Полномочия Конституционного суда Российской Федерации
- •28 Вопрос:
- •29 Вопрос:
- •30 Вопрос:
- •1 Вопрос:
- •Предмет регулирования
- •Метод регулирования
- •Задачи и функции
- •Принципы
- •Принцип законности
- •Принцип равенства граждан перед законом
- •Принцип гуманизма
- •Принцип запрета двойной ответственности
- •2 Вопрос:
- •Структура уголовного законодательства
- •Уголовно-правовая норма
- •Структура уголовно-правовой нормы
- •3 Вопрос:
- •4 Вопрос:
- •5 Вопрос:
- •Категории преступлений
- •6 Вопрос: Понятие состава преступления
- •Признаки и элементы состава преступления
- •Виды составов преступлений
- •Значение состава преступления
- •7 Вопрос:
- •Виды объектов преступления
- •8 Вопрос:
- •Признаки объективной стороны преступления
- •Значение объективной стороны преступления
- •Общественно опасное деяние
- •Действие
- •Бездействие
- •Общественно опасные последствия
- •Причинная связь
- •Факультативные признаки объективной стороны и их значение
- •Способ совершения преступления
- •Средства и орудия совершения преступления
- •Место совершения преступления
- •Время совершения преступления
- •Обстановка совершения преступления
- •9 Вопрос:
- •Признаки субъекта преступления
- •Юридические лица как субъект преступления
- •Возраст уголовной ответственности
- •Вменяемость и невменяемость
- •Ограниченная вменяемость
- •Ответственность лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения
- •Специальный субъект
- •Субъект преступления по уголовному праву России
- •10 Вопрос:
- •Критерии невменяемости
- •11 Вопрос:
- •12 Вопрос:
- •Юридическая ошибка
- •Фактическая ошибка
- •Ошибка в объекте
- •Ошибка относительно фактических обстоятельств деяния
- •Ошибка относительно общественно опасных последствий.
- •Ошибка в развитии причинной связи
- •Ошибка в средствах совершения преступления
- •13 Вопрос:
- •14 Вопрос:
- •15 Вопрос:
- •Часть 3-4 ст.15 ук рб впервые регламентирует добровольный отказ соучастников.
- •16 Вопрос:
- •Признаки соучастия
- •17 Вопрос: Виды соучастников
- •Исполнитель
- •Организатор
- •Подстрекатель
- •Пособник
- •18 Вопрос: Формы соучастия
- •Группа лиц без предварительного сговора
- •Группа лиц по предварительному сговору
- •Организованная группа
- •Преступное сообщество
- •Ответственность соучастников
- •Эксцесс исполнителя
- •19 Вопрос:
- •Формы множественности
- •Значение множественности
- •20 Вопрос:
- •Признаки единичного преступления
- •Длящееся преступление
- •Продолжаемое преступление
- •Составное преступление
- •Другие виды сложного преступления
- •21 Вопрос:
- •Необходимая оборона в уголовном праве России
- •Посягательство, от которого возможна оборона
- •Использование защитных приспособлений и необходимая оборона
- •Субъект обороны
- •Пределы необходимой обороны При защите от посягательства, связанного с опасностью для жизни
- •При защите от иного посягательства
- •Мнимая оборона
- •22 Вопрос:
- •Условия, характеризующие опасность
- •23 Вопрос:
- •Позитивная и негативная уголовная ответственность
- •Функции уголовной ответственности
- •24 Вопрос:
- •Сущность и содержание наказания
- •Теоретическое обоснование наказания
- •Функции наказания
- •Признаки наказания
- •Цели наказания
- •Возмездие
- •Восстановление нарушенных прав
- •Исправление осуждённого
- •25 Вопрос:
- •26 Вопрос:
- •Основания и условия применения условного осуждения
- •27 Вопрос:
- •Основания освобождения от уголовной ответственности
- •Деятельное раскаяние
- •Примирение с потерпевшим
- •Истечение сроков давности
- •28 Вопрос: Понятие и значение освобождения от уголовного наказания
- •Виды освобождения от уголовного наказания
- •29 Вопрос:
- •Амнистия и помилование Сходства
- •Различия [1]
- •30 Вопрос:
- •Последствия судимости:
- •31 Вопрос:
- •Основания назначения принудительных мер медицинского характера
- •Виды принудительных мер медицинского характера
- •32 Вопрос:
- •33 Вопрос:
- •II.1 Убийство
- •II.2 Причинение смерти по неосторожности
- •II.3 Доведение до самоубийства
- •34 Вопрос:
- •35 Вопрос:
- •Медицинские критерии
- •Медицинские критерии
- •Медицинские критерии
- •36 Вопрос:
- •37 Вопрос:
- •38 Вопрос:
- •Виды терроризма
- •Особые формы
- •39 Вопрос:
- •1.2 Виды преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
- •40 Вопрос:
- •1 Вопрос:
- •Правоотношения, регулируемые гражданским правом
- •Методы гражданско-правового регулирования
- •2 Вопрос: Правоотношения, регулируемые гражданским правом
- •Участники отношений, регулируемых гражданским правом
- •3 Вопрос: Гражданская правоспособность граждан
- •Гражданская правоспособность юридических лиц
- •Гражданская правоспособность государства
- •Гражданская процессуальная правоспособность
- •4 Вопрос:
- •Условия по российскому праву
- •Случаи объявления умершим без решения суда
- •Отмена объявления умершим. Права «воскресшего» лица
- •5 Вопрос:
- •Признаки юридического лица
- •Виды юридических лиц
- •6 Вопрос:
- •7 Вопрос:
- •8 Вопрос:
- •9 Вопрос:
- •Определение
- •Законодательная база
- •10 Вопрос:
- •Акционерные общества в современной России
- •Некоторые особенности общества с ограниченной ответственностью
- •Особенности
- •11 Вопрос:
- •12 Вопрос:
- •Виды ценных бумаг в российском законодательстве
- •Классификация ценных бумаг
- •Виды ценных бумаг
- •Ценные бумаги в контексте российского законодательства
- •13 Вопрос:
- •14 Вопрос:
- •Виды сделок
- •Стороны сделки
- •Форма сделки
- •Государственная регистрация сделки
- •15 Вопрос:
- •Виды недействительных сделок в Российской Федерации Сделки, не соответствующие закону или иным правовым актам
- •Сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности
- •Мнимые и притворные сделки
- •Сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным
- •Сделки, совершенные несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет
- •Сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности
- •Сделки, совершенные несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
- •Сделки, совершенные гражданином, ограниченным судом в дееспособности
- •Сделки, совершенные гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими
- •Сделки, совершенные под влиянием заблуждения
- •Сделки, совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств
- •16 Вопрос:
- •1.2 Субъекты представительства
- •17 Вопрос:
- •18 Вопрос:
- •Право собственности
- •20 Вопрос:
- •21 Вопрос:
- •22 Вопрос:
- •23 Вопрос:
- •24 Вопрос:
- •1. Понятие вещных прав лиц, не являющихся собственниками
- •2. Виды вещных прав лиц, не являющихся собственниками.
- •25 Вопрос:
- •26 Вопрос:
- •27 Вопрос:
- •28 Вопрос:
- •29 Вопрос:
- •30 Вопрос: Основные этапы заключения договора
- •2) Требований к соблюдению формальности заключения договора.
- •31 Вопрос:
- •32 Вопрос:
- •Предмет договора
- •Существенные условия договора купли-продажи
- •33 Вопрос:
- •34 Вопрос:
- •35 Вопрос:
- •36 Вопрос:
- •37 Вопрос:
- •38 Вопрос:
- •39 Вопрос:
- •40 Вопрос:
- •41 Вопрос:
- •42 Вопрос:
- •Основные требования к содержанию договора страхования
- •Существенные условия договора страхования (статья 942 гк рф)
- •Основные обязанности сторон по договору страхования
- •Порядок заключения договора страхования
- •Замена страхователя в договоре страхования
- •Основания для отказа в страховой выплате по договору страхования
- •Условия прекращения договора страхования и его недействительности
- •43 Вопрос:
- •44 Вопрос:
- •45 Вопрос:
- •Субъекты авторского права
- •Объекты авторского права
- •Виды объектов авторского права
- •Объекты авторского права
- •Не являются объектами авторского права
- •46 Вопрос: Защита авторских прав Знак охраны авторского права
- •Нарушение авторских прав
- •Регистрация авторских прав
- •Субъективные авторские права
- •Неимущественные авторские права
- •Имущественные авторские права
- •Срок охраны имущественных прав
- •47 Вопрос:
- •49 Вопрос:
- •Состав наследства
- •Открытие наследства
- •Время открытия наследства
- •Место открытия наследства
- •Лица, которые могут призываться к наследованию
- •Недостойные наследники
- •Наследование по закону
- •Выморочное имущество
- •50 Вопрос: Наследование по завещанию
29 Вопрос:
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Положение местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества
Говоря о сути местного самоуправления, можно сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов.
Местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории.
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства, не случайно положение о гарантированности местного самоуправления изложено в главе I “Основы конституционного строя” Конституции Российской Федерации. Из установления необходимости существования местного самоуправления на конституционном уровне следует признание государственной значимости местных интересов в качестве официальной государственной политики России[1].
Из подхода к местному самоуправлению, как к институту, важному с государственной точки зрения, следует обоснованность установления гарантий местного самоуправления со стороны государства. Одной из форм этих гарантий является обеспечение исполнения решений, принятых в пределах своей компетенции органами местного самоуправления, а также населением муниципальных образований непосредственно, путем использования механизмов государственного принуждения, в частности, через государственные органы судебной власти, что предусмотрено статьей 133 Конституции Российской Федерации[2.С.113].
Местное самоуправление - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов и не должна рассматриваться исключительно как механизм взаимоотношений Президента и Парламента России или их аналогов уровня субъектов Российской Федерации, позволяющий согласовывать позиции различных политических сил, стоящих у власти, не допускать ее необоснованной концентрации в одних руках [3.С.121]. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации необходим баланс интересов государственного уровня (всероссийских или региональных) и интересов местных, то есть интересов каждого отдельно взятого города, села, района, волости и т.д. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, а именно, интересов, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы этих жителей.
Таким образом, развитое местное самоуправление освобождает органы государственной власти позволяет сконцентрироваться на решении проблем, которые иначе, как на национальном или, соответственно, региональном уровне решены быть не могут, способствует оптимизации государственного управления.
Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.
Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления[6].
Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.
В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.
Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав[1].
Конституцией Российской Федерации названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации создала необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.
В развитие конституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.
Значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться также на региональном и муниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.
На территориях большинства субъектов Российской Федерации проведены муниципальные выборы, и местное самоуправление осуществляется в формах, соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Успешное строительство экономически развитого федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти. Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.
1.2. Нормативно-правовая база местного самоуправления
Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления, в том числе и правовые акты международного характера. В 1998 году Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления [11]. В связи с тем, что статья 15 Конституции устанавливает приоритет международных норм над национальным законодательством, правовые нормы Европейской Хартии стали составной частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, назрела необходимость приведения в соответствие с ней правовых норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 года.
В соответствии с концептуальными положениями Хартии органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя. Хартия устанавливает право граждан участвовать в управлении государственными делами наиболее непосредственным образом, это может быть осуществлено именно на местном уровне, существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления должно обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление. При этом органы местного самоуправления должны быть демократически созданными органами и пользоваться значительной самостоятельностью в отношении своих полномочий. Обязательным условием является обеспечение финансовыми и материальными средствами, необходимыми для выполнения своих функций[11].
Эти положения Хартии являются определяющими в конституционно-правовом регулировании организации и функционирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. Статья 2 Хартии определяет, что принципы местного самоуправления должны быть признаны во внутреннем законодательстве страны и, по возможности, в конституциях государств, ратифицировавших Хартию. Необходимо отметить тот факт, что положения о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации в полной мере соответствуют изложенным принципам Хартии.
Нормативные правовые акты в отношении местного самоуправления подразделены на три группы.
Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления Государственной Думы Российской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного суда Российской Федерации и т. д.) [16.С.121]
Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации [16.С.89].
Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.
Специальным законом является Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5], Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [6], Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о порядке формирования муниципальной собственности и другие [16.С.123].
Нормы, регулирующие отдельные виды отношений в системе местного самоуправления содержатся, например, в Конституции Российской Федерации, в ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в отдельных законах субъектов Российской Федерации, не имеющих специального для местного самоуправления предназначения.
К таким законам можно отнести Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», Закон Российской Федерации «О недрах», Закон Российской Федерации «Об образовании» и другие, налоговый и бюджетный кодексы .