1.2 Зарождение и развитие института рассмотрения дел об административных правонарушениях в россии

Пройдя многовековой путь становления, отечественное административное право в качестве самостоятельной отрасли продолжает своё совершенствование и реформирование, своевременно реагируя на вновь возникающие общественные отношения путём внесения изменений в сам механизм деятельности его правовых институтов. Одним из них является институт рассмотрения дел об административных правонарушениях, генезис которого и исследуется в рамках статьи [10, с. 25-30].

Согласно общей теории права любой вид общественных отношений обладает сложным строением. В нём могут быть выделены свои внутриструктурные подразделения – подвиды. Так, имущественные отношения включают в себя общественные отношения собственности, обязательственные, наследственные и др. Соответственно группа юридических норм, регулирующих в пределах отрасли права отдельный подвид общественных отношений, называется институтом права. В свою очередь, под отраслью права понимается совокупность юридических норм, регулирующих один и тот же вид общественных отношений при помощи определяемого им метода.

В 1938 г. на Первом совещании научных работников права было выделено административное право: данная отрасль имеет выраженный предмет – управленческие отношения и метод правового регулирования – императивный метод. Таким образом, справедливо будет отметить, что административное право, будучи самостоятельной отраслью права, включает в себя отдельные институты, которые, в свою очередь, обосабливаются по кругу регулируемых общественных отношений, выделяемых внутри предмета правового регулирования. Например, в административном праве выделяют соответствующие институты по сферам государственного регулирования: управление в области транспорта, здравоохранения, народного просвещения и др. При этом критерии выделения институтов права могут быть различны. Исходя из этого, представляется возможным существование в рамках административного права института рассмотрения дел об административных правонарушениях. По мере развития общественных отношений юридические нормы, направленные на регулирование данных отношений, а вместе с ними и сам правовой институт претерпевают определённые изменения.

Генезис института рассмотрения дел об административных правонарушениях в России целесообразно раскрывать в рамках истории развития норм административного права в целом. Исторически данный процесс берёт своё начало с момента зарождения и последующего развития Древнерусского государства – Киевской Руси IX – XII вв. Это была раннефеодальная монархия: во главе государства стоял Великий киевский князь, к числу функций которого исследователи склонны относить: законодательную, военную и судебно-административную.

В период феодальной раздробленности роль Киева как общерусского центра в XII в. уменьшилась, образовались такие центры государственной жизни, как Великий Новгород, Владимиро-Суздальское и Галицко-Волынское княжества. Носителем верховной власти в Новгороде стало вече. Оно решало вопросы войны и мира, выбирало князя и должностных лиц, решало вопросы внутренней политики, являлось верховным судебным органом, приговоры которого немедленно приводились в исполнение. Также существовал Совет господ, который принимал решения в вопросах, обсуждаемых на вече, осуществлял контроль над деятельностью должностных лиц, определял пути реализации решений веча. В свою очередь, исполнительную власть осуществляли посадник и тысяцкий.

Процесс формирования основ административного права начинается в период объединения русских земель в централизованное государство, который приходится на конец XV – начало XVII в. Появился первый свод законов централизованного государства – Судебник (1497 г.). Основу системы составило условное землевладение – предоставление земельных наделов вместе с живущими на той земле крестьянами служилым людям за военную и государственную службу. Начался процесс формирования помещичье-дворянского сословия, которое явится главной силой в борьбе за полное закрепощение крестьянства.

Появляются первые «приказы» - центральные правительственные учреждения, ведающие отдельными отраслями управления. Приказы были наделены правом издания документов – царских грамот, которые систематизировались в уставные грамоты. Они представляли собой единый акт по отдельным вопросам государственного управления, обеспечения безопасности и т.п. Таким образом, появляется более разветвлённая система законодательных актов, правом издания которых обладал не только великий князь, но и другие органы власти.

Во второй половине XVII – XVIII вв. в России происходили формирование абсолютной монархии. Административное право существовало в рамках полицейского права, оно регулировало общую систему управления государством. Становление административного законодательства было непосредственно связано с преобразованиями в самой организации управления государством. Петровские реформы касались организации как центрального, так и местного управления. В 1702 г. был введён институт воеводских товарищей, выборных от местного дворянства. В губерниях в качестве общей системы управления существовала канцелярия. Провинцию возглавлял обер-комендант. Администрация провинций, в свою очередь, подчинялась непосредственно коллегиям, которые пришли на смену приказной системы в ходе реформы (1718 – 1720 г.г.). Коллегии были центральными учреждениями, подчинявшимися царю и Сенату. Отдельно были регламентированы направления деятельности полиции: Регламент Главного магистра (1721 г.). Исходя из содержания данных актов, небезосновательным будет считать, что основным направлением развития административного права в рамках права полицейского было обеспечение безопасности и «благочиния».

Таким образом, в Российской империи образовалась довольно стройная система городской и сельской полиции. И, несмотря на то, что административное право в числе многочисленных реформ этого периода развивалось в рамках «полицейских» преобразований, оно всё же выделилось в самостоятельную отрасль права и приступило к формирования его отдельных институтов [11, с. 16-19].