- •Вопрос 1
- •Вопрос 2
- •Европейские справочники по наилучшим доступным технологиям (bref)
- •Энергоэффективность в ес
- •Ндт в России
- •Вопрос 3
- •Вопрос 4
- •Вопрос 5
- •Вопрос 6
- •Вопрос 7
- •Вопрос 8
- •Вопрос 9
- •Вопрос 10
- •Вопрос 11
- •Вопрос 12
- •Вопрос 13
- •Вопрос 14
- •Вопрос 15
- •Вопрос 16
- •Вопрос 17
- •Вопрос 18
- •3. Кислотные осадки.
- •Вопрос 19
- •Вопрос 20
- •Вопрос 21
- •Вопрос 22
- •Вопрос 23
- •Вопрос 24
- •Вопрос 25
- •Вопрос 26
- •Вопрос 27
- •Вопрос 28
- •Вопрос 29
- •Вопрос 30
- •Вопрос 31
- •(Акимова т.А., Хаскин в.В. Экология с. 298-304)
- •Вопрос 32
- •Вопрос 33
- •Вопрос 34
- •Вопрос 35
- •Экологический мониторинг.
- •Вопрос 36
- •Вопрос 37
- •Вопрос 38
- •Вопрос 39
- •Вопрос 40
Энергоэффективность в ес
Решение экологических вопросов (ресурсосбережение, использование НДТ) возможно только за счет повышения энергоэффективности.
В Европе в 2005г. приняты стратегические документы, направленные на более эффективное использование энергии (разработано законодательство, внесены изменения в технические стандарты).
1)Энергоэффективность для транспорта, зданий, сооружений и промышленности представлена в Зеленой книге Еврокомиссии по энергоэффективности, принятой 22.06.2005г.
2)План действий по эффективности использования электроэнергии в ЕС осуществляется с 2006 г., подразумевается снижение энергопотребления на 20% с 2006 по 2020 год, то есть на 1,5% ежегодно. Законодательно предусмотрена система стимулирования участников рынка по эффективному обращению с электроэнергией.
3) с 1992 года, в маркировку большинства электроприборов введено обязательное указание данных о потреблении энергии (Директива ЕС 92/75/EWG).
-в 2008 году этот список был расширен (бытовая радиоэлектронная аппаратура, компьютеры, автомобили);
-в перспективе – введение маркировок на продукты, не потребляющие энергию, но влияющие на её потребление: окна, автомобильные шины;
4) Оценка эффективности электроэнергии в зданиях учитывает изоляцию здания, системы отопления, охлаждения, освещения, расположения зданий относительно сторон света и вторичное использование энергии (Директива ЕС 2002/91/EG), она предусматривает выдачу госучреждениями энергопаспортов для каждого дома.
5) Рамочная Директива 2005/32/EG об экологическом конструировании продукции определяет снижение вредного воздействия на ОС на протяжении всего жизненного цикла потребляющих энергию продуктов.
6) Регламент ЕС 1980/2000 о знаке охраны ОС распространяется на все продукты и услуги (добровольная экологическая маркировка), в 2008 г. начался пересмотр этого регламента в целях уменьшения бюрократических и финансовых затрат на приобретение права наносить этот знак.
Ндт в России
В Федеральном законе (ФЗ) от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в Законе города Москвы от 02.03.2005 № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве» они названы «наилучшими существующими технологиями».
Определение дано в ФЗ №7: «наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учётом экономических и социальных факторов».
В Методическом пособии по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (письмо Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333) появился термин «новые наилучшие технологии». В одной из первых версий проекта Экологического кодекса РФ 2007 г. можно было встретить термин «наилучшие доступные существующие технологии». В Указе Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах повышения энергетической и экологической эффективности» говорится об «экологически безопасных технологиях» и «экологически безопасных производственных технологиях».
В Экологической доктрине РФ (Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р) используется термин «ресурсосберегающие и безотходные технологии».
В последние годы наиболее употребительным стал термин «наилучшие доступные технологии» (НДТ). Он используется в Модельном экологическом кодексе государств - участников СНГ (общая и особенная части), в новой редакции Модельного закона СНГ «Об отходах производства и потребления». Этот термин используется в разрабатываемых и утверждаемых российских технических регламентах. свое происхождение российский термин «наилучшая доступная технология» (и «наилучшая существующая технология») имеет от термина Best Available Techniques, введённого Директивой Совета Европейского союза от 24.09.1996 № 96/61/ЕС о комплексном предотвращении и контроле загрязнения (сокращенно - IPPC-Директива). Термин же «наилучшая существующая технология», присутствующий в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», появился в результате неточного перевода английского термина и искажает суть проблемы.
Улучшение эколого-экономической ситуации в России напрямую связано с внедрением наилучших существующих технологий (НСТ) - технологий, отвечающих последним экономически доступным достижениям науки при минимальном уровне воздействия на экологию. Этот стимулирует предприятия к экологизации производства, техническому перевооружению. В ряде развитых стран именно такой переход привел к значительному эколого-экономическому росту и улучшению конкурентного состояния экономики.
Для создания основы по реализации НСТ в России требуется разработать новую правовую основу, а также адаптировать на нашем рынке европейские модели НСТ более чем по 6 тыс. видов промышленной продукции. Предполагается, что работа будет выполняться в два этапа:
-первый (2009г.) -изменение системы государственного регулирования и внедрение принципов экономического стимулирования, направленных на уменьшение вредного воздействия на компоненты ОС и ликвидацию административных барьеров;
-второй этап - переход на принцип нормирования воздействия на основе НСТ (будет реализован за 4 года).
Для обеспечения экологической безопасности потребуется обязательное межведомственное и межсекторное сотрудничество в решении экологических вопросов.
Однако, существует ряд трудностей, связанных с проблемой размытости границ между обязательными и добровольными требованиями в этой области:
неопределены обязательные экологические требования, включающиеся в технические регламенты. Последние изменения в ФЗ «О техническом регулировании» установили, что технические регламенты содержат требования в отношении характеристик продукции или связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты учитывают только экологические характеристики продукции или связанные с этими характеристиками процессы. Но также следует учитывать обязательные экологические требования к процессам, которые не влияют на характеристики продукции, необходимы критерии их определения;
само определение обязательных экологических требований является чрезвычайно затруднительным, поскольку невозможно чётко провести границу между тем, что должно быть экологически обязательным, а что добровольным. Также должна быть учтена возможность проверки их выполняемости;
- вопросы обязательного экологического регулирования остаются нерешёнными в связи с ограниченностью финансовых средств и организационных ресурсов, направляемых на их решение, что диктует определения оптимальных мер со стороны государства и производителей.
Россия должна развивать свою экономику с учетом опыта развитых стран. В июне 2008 г. вышел Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», в нем отмечается необходимость принятия мер в сфере технического регулирования по повышению энергетической и экологической эффективности отраслей, в том числе электроэнергетики. Основополагающую роль в реализации данных мер должно сыграть соответствующее законодательство.
В настоящее время идет процесс гармонизации российского законодательства с нормами международного права. Россия подписала ряд международных конвенций и соглашений.
Для реализации проектов в 2009 г. внесены изменения в ФЗ «О техническом регулировании», отмечено, что «международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов».
Сегодня уже разработан комплекс гармонизированных национальных стандартов по использованию наилучших доступных технологий и надлежащих практик, в том числе и в области энергоэффективности. Эта работа параллельно ведется в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ.
Европейские справочники по НДТ до настоящего времени( февраль 2011г.) в России практически мало известны. Не в последнюю очередь это объясняется отсутствием квалифицированных специалистов, способных перевести эти документы на русский язык и привести их в соответствие с принятой в России терминологией. Можно отметить, что большинство официальных переводов на русский язык международных документов, включая Директивы и другие документы ЕС, содержат большое количество терминологических несоответствий в результате неверного перевода отдельных терминов, что является серьёзным препятствием не только для гармонизации и адаптации норм зарубежного экологического права к российским условиям, но и для развития российского законодательства с учётом международного права.
В 2008 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах повышения энергетической и экологической эффективности» Минприроды России начало подготовку проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)», который в настоящее время дорабатывается с учётом поручений, данных Президентом РФ по реализации Послания Федеральному Собранию РФ. В этом проекте, как следует из его названия, много внимания уделено внедрению технологий, которые в отличие от Федерального закона «Об охране окружающей среды» уже называются наилучшими доступными. Значительно отличается и само определение технологии: это «совокупность применяемых для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг на объектах, оказывающих воздействие на окружающую среду, технологических процессов, оборудования, технических методов, способов, приёмов и средств, основанных на современных достижениях науки и техники, обладающих наилучшим сочетанием показателей достижения целей охраны окружающей среды и экономической целесообразности, при условии технической возможности их применения». Это определение по смыслу намного ближе к определению IPPC-Директивы.
К критериям определения НДТ предполагается отнести: «наименьшие объёмы и (или) уровень воздействия на окружающую среду в расчёте на единицу производимой продукции (работы, услуги); экономическую целесообразность внедрения; наличие одного или нескольких предприятий, на которых применяется данная технология».
Законопроект предполагает наличие не только справочников по НДТ, но и Реестра НДТ. На основании справочников по НДТ будет формироваться набор конкретных показателей уровней негативного воздействия (технологических нормативов), который закрепляется в Реестре НДТ в качестве обязательного норматива и будет применяться для целей нормирования. Переход к технологическому нормированию на основе показателей НДТ предполагается начать с 2014 г., хотя до настоящего времени ни технические, ни технологические нормативы не разработаны ни для одного производства.
Предполагается также замена разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов на комплексные разрешения на негативное воздействие на окружающую среду.
Запрет на проектирование объектов, не соответствующих требованиям НДТ, ожидается с 2014 г., а ввод в эксплуатацию таких объектов - с 2016 г.
Если учесть, что в значительно более подготовленной в отношении природоохранной деятельности Европе переходный период по практическому внедрению положений IPPC-Директивы должен был составить 8 лет, то трудно себе представить, как удастся реализовать всё намеченное за более короткий срок у нас, при том что система природоохранного менеджмента регулярно подвергается не слишком обоснованным реорганизациям каждый год и практически утратила свою эффективность.