20.Государственные реформы Александра I. Проекты м.М. Сперанского.

Предпосылки и трудности реформ. Существовали объективные противоречия: между намерением ограничить самодержавие и необходимостью сделать это при помощи самодержавного государства; между желанием освободить крестьян и невозможностью задеть при этом интересы дворянства; между потребностью в реформах и опасностью социального взрыва, вызванного реформами.

В преобразованиях царствования Александра I выделяют несколько этапов.

В преобразованиях царствования Александра I выделяют несколько этапов.

1801 – 1803 гг. Этот этап связан с деятельностью Негласного комитета:

• указ о «вольных хлебопашцах» (1803) разрешил помещикам отпускать на волю крестьян с землей и за выкуп;

• в 1802 г. вместо коллегий были учреждены восемь (позднее двенадцать) министерств. Министров назначал царь, вводился принцип единоначалия, призванный повысить эффективность центральных органов управления;

• указом 1803 г. вводилась единая система учреждений образования: одноклассные сельские училища, трехклассные уездные училища, шестиклассные губернские гимназии, университеты. Устав 1804 г. давал университетам широкую автономию, запрещал властям и полиции вмешиваться в дела университетов;

• в 1804 г. был принят самый либеральный в истории России цензурный устав.

С осени 1803 г. значение Негласного комитета стало падать, в 1805 – 1807 гг. внимание царя занимали главным образом внешнеполитические проблемы (войны с Наполеоном).

1809 – 1812 гг. Этот этап связан с деятельностью Сперанского, занявшего должность статс-секретаря и своим возвышением обязанного лично монарху. По проекту Сперанского предполагалось:

• осуществить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

• создать систему представительных учреждений – выборных волостных, окружных, губернских дум, которую венчала бы Государственная дума, высший законодательный орган страны;

• функции высшей судебной инстанции передать Сенату;

• уточнить функции и порядок деятельности министерств, усилить их ответственность как высших органов исполнительной власти;

• учредить Государственный совет – совещательный орган при императоре, связующее звено между монархом и законодательными, исполнительными, судебными органами империи;

• у императора оставалась вся полнота исполнительной власти, он обладал исключительным правом законодательной инициативы, мог распускать Государственную думу, назначал членов Государственного совета;

• разделить все население России на три сословия – дворянство, «среднее состояние» (купцы, горожане, государственные крестьяне), «народ рабочий» (крепостные крестьяне, прислуга, мастеровые). Все сословия обретали гражданские права, а первые два – политические права (в частности, избирательное право).

Из предложенных Сперанским мер осуществлена была одна – в 1810 г. создан Государственный совет. Сам Сперанский в начале 1812 г. был сослан в Нижний Новгород.

1818 – 1820 гг. Это были последние попытки обсуждения крестьянского вопроса и вопроса о государственном правлении:

• в 1818 г. царь поручил Н.Н. Новосильцеву разработать конституцию для введения ее в России. К 1820 г. была готова Уставная грамота Российской империи. Согласно этому проекту, Россия становилась федерацией, вводились гражданские права и свободы и ограниченное народное представительство. Учреждалась конституционная монархия;

• в 1818 г. Александру I был подан подготовленный по его поручению проект отмены крепостного права. Его разработал ближайший сподвижник последнего десятилетия его царствования А. А. Аракчеев.

Оба проекта остались секретными, к их реализации Александр I даже не приступил. В 1820 – 1821 гг. восторжествовал реакционный курс, обычно называемый аракчеевщиной. С планами реформ было покончено. Помещикам подтвердили право ссылать крестьян в Сибирь. Расширялись военные поселения, созданные в 1815 – 1819 гг. Поселяне должны были соединять военную службу с земледельческим трудом