1802 – Манифест «Об учреждении министерств»:

• персональная ответственность руководителей за вверенную сферу деятельности,

• «сношение с местами» (через губернатора), делопроизводство – по указаниям свыше,

• подготовка ежегодных отчетов в Сенат и справок о текущих делах.

8 Министерств:

• военных сухопутных сил,

• морских сил,

• МИД,

• юстиции,

• МВД,

• финансов,

• коммерции,

• народного просвещения.

Проект реформ М.М.Сперанского:

• разделение властей:

  • Гос. Дума и Гос. совет: законодательная власть

  • Сенат – судебная власть

  • Совет министров – исполнительная власть

• Ограничение самодержавия

• Избирательное право, включая государственных крестьян

• Крепостным – гражданские права, кроме избирательного

Пришедший на смену Негласного комитета Сперанский (1772—1839), образованнейший человек, с колоссальной трудоспособностью, впоследствии назначенный Государственным секретарем (1821), разработал широкую программу государственных реформ. Программа, изложенная во "Введении к уложению государственных законов", предусматривала создание в стране представительных органов снизу доверху, уравнивание всех сословий перед законом, утверждение принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Суть программы преобразований Сперанского состояла в создании в России монархии буржуазного типа, утверждение правового государства. Однако в полном объеме программа Сперанского не была и не могла быть реализована из-за отсутствия объективных условий в российской действительности и страха Александра I перед дворянством и наступательностью консервативных сил. Это ^предопределило крах попыток М.М. Сперанского преобразовать Россию'.

И все-таки некоторые положения его программы удалось воплотить в жизнь. 1 января 1810 г. открылся преобразованный Государственный совет — совещательный орган, члены которого назначались императором. Были преобразованы министерства ^число их достигло 11), определены структура, функции министерств и ответственность министров. I Александром I также были проведены реформы в области образования. Было учреждено шесть учебных округов во главе с попечителем, образованы уездные училища, губернские гимназии и университеты — Дерптский, Харьковский, Казанский. Эти мероприятия способствовали созданию системы народного образования, появлению слоя европейски образованного дворянства и проникновению в его среду либеральных идей. В России зарождался революционный либерализм.

1810, 1 января – Манифест об образовании Государственного совета – совещательного органа при императоре и под его руководством. Руководитель – госсекретарь (М.М.Сперанский).

Сферы деятельности:

• Рассмотрение новых законов,

• Комментирование смысла законов,

• Разработка общих мер и распоряжений (в т.ч. к исполнению законов),

• Внешнеполитические мероприятия (объявление войны, заключение мира),

• Рассмотрение ежегодных смет доходов и расходов,

• Рассмотрение отчетов министерств.

Особенности деятельности:

• Рассмотрение всех законов, поступающих затем к императору,

• Никакой закон не может вступить в силу без утверждения императором

1812 – Комитет министров (министры, председатели департаментов Госсовета, госсекретарь, доверенные лица императора). Функции совещательные – обсуждение законопроектов, отчетов и т.п.

1812-Отечественная война (с Наполеоном)

Реформы послевоенного периода:

• Отмена крепостного права в Прибалтике (крестьяне освобождены без земли)

• Дарование Конституции Польше (часть Российской империи)

• Разработка Конституции для России (Н.Новосильцев)

Последние годы царствования – отказ от реформ:

• Ужесточение цензуры

• Погром Петербургского и Казанского университетов

• Слияние духовного ведомства и министерства просвещения

• Отказ от Конституции Новосильцева и проектов отмены крепостного права

• Рост народных волнений (военные поселения)

16. Внутренняя политика Николая I: основные идеи, содержание и результаты

Николай 1 (1825-1855) Его тридцатилетнее царствование — это время жесткого подавления свободомыслия, демократии и освободительного движения как внутри страны, так и в Европе. Вместе с тем это время — золотой век русской литературы, расцвета молодой российской науки, театра, искусства и подъема общественной мысли.

Главные идеи царствования:

• Существующие в стране проблемы можно решить путем частичных реформ без широкого общественного обсуждения

• Жесткая централизация управления: источник всех государственных решений – император

• Армия - образец для создания слаженного государственного механизма 

Восстание декабристов: 14 декабря 1825 – Восстание на Сенатской площади в Петербурге

29 декабря 1825 – 3 января 1826 – восстание Черниговского полка, возглавленного членами «Южного общества» и «Общества соединенных славян»

13 июля 1826 – Казнь декабристов Пестеля, Муравьева-Апостола, Бестужева-Рюмина, Каховского и Рылеева

Конституция Н.Муравьева	«Русская Правда» П.Пестеля
Россия – конституционная монархия Отмена крепостного права (крестьянам - по 2 десятины земли)	Россия – республика Отмена крепостного права (крестьянам – ½ земельного фонда; ½ - частная собственность помещиков)

1826 – учреждение Собственной его Императорского Величества Канцелярии.

• I отделение (1826 г.) – ведение контроля за деятельностью министерств, подготовка законопроектов, назначение и увольнение высших сановников,

• II отделение (1826 г.) – проведение кодификационных работ,

• III отделение (1826 г.) – политическая полиция. Подчинена непосредственно императору,

• IV отделение (1828) – надзор за благотворительными и женскими учебными заведениями,

• V отделение (1836) – подготовка и проведение реформы управления государственными крестьянами (1837-1841),

• VI отделение (1842) – подготовка материалов, относящихся к управлению Кавказом.

• Военизация государственного аппарата

• Личное участие императора в работе государственных учреждений (Сенат, Кабинет министров, Государственный совет и т.п.)

• Систематизация законодательства: создание Полного собрания законов Российской империи и Свода законов Российской империи

Следствие по делу декабристов подвело Николая I к выводу о необходимости централизации деятельности политической полиции под своим личным контролем. В 1826 г. было создано III отделение Собственной его императорского Величества канцелярии. В распоряжении III отделения, возглавляемого генералом А.Х. Бенкендорфом (1781/83—1844), находился корпус жандармов. Оно наделялось огромной властью и поднималось над всеми государственными учреждениями страны как карающая сила.

Чтобы не допустить проникновения революционных идей, был утвержден новый цензурный устав, согласно которому запрещалось всякое издание, подрывающее почтение к правительству, подвергавшее сомнению монархическую форму правления, выдвигавшее мысль о необходимости преобразований в государстве. . Школьный устав, изданный в 1828 г., ликвидировал преемственность между начальной, средней и высшей школами с тем, чтобы не допустить поступления детей низших сословий в средние и высшие учебные заведения. В 1835 г. был принят новый университетский устав, значительно урезавший автономию университетов.

Стремясь сохранить и укрепить существующую социально-политическую систему, Николай I осуществил задачу кодификации русского законодательства. Результатом проведенной под руководством М.М. Сперанского работы был сборник "Полное собрание законов Российской империи", в который вошли все указы, начиная с Соборного уложения 1649 г. и кончая последним указом Александра I, и пятнадцати томный сборник "Свод законов", в который были включены действующие законы. "Свод законов" содержал важнейший принцип царствования Николая I — ничего не вводить нового и только чинить и приводить в порядок старое. Законодательная основа российского общества осталась прежней, усложнился лишь механизм центрального управления. При нем окончательно утвердилась система российской бюрократии и военщины — опора самодержавия. Если в начале XIX в. армия чиновников составляла 16 тыс. человек, то в середине XIX в. — 100 тыс. Деятельность аппарата не контролировалась со стороны общества, безнаказанность и круговая порука в сфере чиновничества свидетельствовали о кризисе государственного аппарата.

Несмотря на позитивные явления в экономическом развитии страны (объем промышленного производства удвоился' , число предприятий возросло до 14 тыс., на мануфактурах преобладающим стал вольнонаемный труд, в 30-х гг. начался промышленный переворот), общее состояние народного хозяйства свидетельствовало о тормозящем воздействии феодально-крепостнических отношений и предвещало обострение кризиса крепостного строя. Усилилось недовольство крестьянства. Крестьянские волнения становятся более массовыми. Правительство понимало необходимость решения главного вопроса российского общества — крестьянского. Шеф жандармов убеждал императора, что крепостное состояние крестьян "есть пороховой погреб под государством". Работало 11 секретных комиссий по составлению закона освобождения крестьянства. Результатом деятельности комитетов было создание системы управления государственными крестьянами, подчиненной новому министерству, министерству государственных имуществ, во главе которого стал П.Д. Киселев (1788— 1872). В 1837—1841 гг. он осуществил административную реформу, по которой государственные крестьяне становились юридически свободными земледельцами с общинным управлением. Эта реформа позволила к 1858 г. 270 тыс. крестьянам купить более 1 млн. десятин земли, перестать быть бременем для государственного бюджета и несколько поднять их благосостояние.

Особенности государственной идеологии

• Теория официальной народности (С.С.Уваров)

• Покровительство национальной культуре: «русский стиль» в архитектуре, развитие русской оперы и т.п.

• Создание гимна «Боже царя храни»

• Ужесточение цензуры («чугунный» цензурный устав), ограничение автономии университетов

• Беспощадное подавление общественных выступлений (польское восстание, «холерные бунты»)

Политика в отношении дворянства

• осложнение выслуги личного и потомственного дворянства

• запрещение дробления дворянских имений между наследниками

• Гимназическое образование – привилегия дворянства

• Различные формы материальной поддержки в ответ на прошения дворян

• Денежная реформа Канкрина:

• Ограничение гос. расходов

• Система протекционизма, высокие пошлины на ввоз

• Введение серебряного рубля, курс кредитных билетов в соответствии с серебряным запасом

• В 1839—1843 гг. министром финансов Е.Ф. Канкриным (1774—1845) была осуществлена денежно-кредитная реформа, утвердившая серебряный монометаллизм. Были введены новые бумажные деньги, установлен курс в соотношении один рубль серебром к 3 руб. 50 коп. ассигнациями. Реформа способствовала укреплению финансовой системы страны. Однако нововведения во внутриполитической жизни не смогли разрушить консерватизма политики царизма. Кризис крепостнической системы проявлялся во всех сферах общественной жизни.