8. Понятие и значение отрасли Российского финансового права.

Отрасль права – это совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере финансовой деятельности.

Общественные отношения в сфере формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов регулируются финансовым правом (его нормами).

Предмет - это круг общественных отношений урегулированных определенным видом нормотворчества. Общественные отношения, складывающиеся в процессе планомерного формирования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Отличительные черты (чтобы определить, какие отношения входят в предмет ФП):

1. Эти отношения всегда связаны с организующей ролью государства как хозяйствующего субъекта по распределению и перераспределению денежного фонда национального дохода, фактического формирования фондов потребления и накопления и их использования.

2. Одной из сторон данных отношений всегда является государство, либо муниципальные образования в лице уполномоченных органов.

3. Данные отношения всегда возникают по поводу финансовых ресурсов либо денежных обязательств.

4. В этих отношениях всегда проявляется целевая направленность в аккумуляции, распределении и использовании государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Виды:

1. Отношения, складывающиеся по поводу формированию денежных фондов

2. Отношения, складывающиеся по поводу распределения средств денежных фондов

3. Отношения, складывающиеся по поводу использования средств денежных фондов

4. Отношения, складывающиеся по поводу финансового контроля

5. Отношения, складывающиеся по поводу эмиссии бумажных денег.

Дополнительным основанием для характеристики отрасли ФП является метод правового регулирования: это комплекс приемов и способов юридического воздействия на участников отношений.

В ФП следует отметить неравенство сторон: с одной стороны в данных отношениях выступает государство и муниципальные образования, которые обладают всеми правами по обеспечению себя финансовыми ресурсами.

Другие субъекты являются в большинстве случаев обязанной стороной, на которых возлагается обязанность по уплате обязательных платежей.

Основной метод – императивный.

Для отличия метода финансово-правового регулирования от метода административно-правового регулирования принято называть их властно-имущественными методами.

+ методы рекомендации и согласования (как дополнительные – диспозитивные).

Рекомендации – используются в вертикальных отношениях: вышестоящие органы дают рекомендации нижестоящим в ходе составления либо использования финансовых планов.

Метод согласования – используется в горизонтальных отношениях; органы государственной власти и местного самоуправления равны между собой по статусу и требуется получение разъяснений по интересующему вопросу. используется редко.

9. Финансовое право в системе отраслей Российского права (провести сравнительную характеристику с несколькими отраслями права).

Место финансового права в системе отраслей права.

Точки зрения.

1. Алексеев: Финансовое право не является самостоятельной отраслью права, а является частью норм административного и конституционного права в сфере управления финансов.

2. Финансовое право – самостоятельная отрасль права.

1. Административная школа (Карасева)

Выделилось из государственного и административного права.

Финансовая деятельность: исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти. Организационно-управленческие отношения. Регулирование экономики.

Финансовое право: обособленная часть государственного и административного права по практической организации финансов.

2. Чистые финансисты.

Химичев: финансовое право не выделялось не из каких отраслей права, а возникло в момент появления государственного и административного права, ее появление связано с возникновением институтов налогов и займов.

3. Финансовое право является комплексной отраслью права (Андреев).

Финансовое право включает в себя бюджетное право, налоговое право, страховое, банковское, правовые основы организации сберегательного дела.

Тесная связь административного и финансового права проявляется через пересечение предметов правового регулирования этих отраслей права. Предметом административного права являются общественные отношения, непосредственно связанные с реализацией исполнительной власти и возникающие в процессе деятельности других государственных органов. А предметом права финансового, как известно, являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Последние также в большинстве случаев реализуются в ходе деятельности исполнительной власти. Так, в частности, Правительство РФ составляет федеральный бюджет и его исполняет.

Однако метод правового регулирования, т.е. дополнительный критерий отграничения отраслей права у административного и финансового права один и тот же. Им является метод властных предписаний (императивный метод). А значит, он не может выступать в качестве критерия при отграничении этих двух отраслей права.

Специфика предмета финансового права в сравнении с административным заключается в том, что в сферу финансово-правового регулирования включаются только те отношения с участием органов исполнительной власти, через которые непосредственно реализуется функция финансового обеспечения государства и муниципальных образований. Иначе говоря, предметом финансового права являются только те отношения, которые непосредственно обеспечивают образование, распределение и использование государственных и муниципальных денежных фондов. Предметом же административного права являются иные отношения, возникающие в связи с реализацией исполнительной власти. Это отношения, обеспечивающие осуществление иных функций государства: национальной безопасности, природоохранную, социальную и т.д.

надо иметь в виду, что все внутриорганизационные отношения с участием финансово-кредитных органов являются предметом административного права, а все иные отношения с участием этих органов, обеспечивающие образование, распределение и использование денежных фондов государства и муниципальных образований, являются предметом финансового права.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права. Это значит, что его нормы являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми отраслями права, в том числе и финансовым. Так, нормы конституционного права устанавливают обязанность Правительства РФ разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение, а также представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета . Кроме того, они устанавливают обязанность Совета Федерации рассматривать принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов. На основе этих норм в нормах финансового права устанавливается подробный порядок прохождения федерального бюджета в Правительстве РФ и Федеральном Собрании РФ.

Учитывая сказанное, надо иметь в виду, что конституционно-правовые нормы, будучи базовыми для финансового права, остаются в рамках права конституционного, и возникающие на их основе правоотношения являются только конституционно-правовыми со всеми присущими им особенностями. Таким образом, конституционное и финансовое право являются отраслями смежными, но не пересекающимися. Иначе говоря, финансовое право является совершенно самостоятельной отраслью права, в которую включены исключительно финансово-правовые нормы.