71. Правовой режим Суэцкого и Панамского каналов.

Международные каналы — это соединяющие моря и океаны ис­кусственные сооружения, расположенные на путях интенсивного международного судоходства и используемые всеми государствами без дискриминации в соответствии с действующими международ­ными договорами, общепризнанными принципами и нормами международного права и национальным законодательством госу­дарств — собственников каналов.

К числу каналов общемирового значения относятся Суэцкий и Панамский каналы, к каналам регионального значения — Киль-ский и Коринфский каналы. В основе правового регулирования судоходства по таким каналам лежат следующие основные прин­ципы и нормы:

а) уважение суверенных прав государства — собственника кана- ла и невмешательство в его внутренние дела; неприменение силы или угрозы силой при разрешении споров относительно использо- вания канала; запрещение ведения боевых действий в зоне каналов (нейтрализация Суэцкого и Панамского каналов);

б) возможность прохода для военных кораблей и невоенных судов всех флагов без дискриминации; обеспечение судоходства и защиты каналов силами и средствами государства — собственника канала; обязанность государств — пользователей канала соблюдать между- народные правила и национальные законы государства — собствен- ника канала, касающиеся обеспечения судоходства и безопасности плавания, и уплачивать установленные без дискриминации сборы за проход; недопустимость использования канала во вред интере­сам мира и международной безопасности.

Суэцкий канал, соединяющий Средиземное море и Индийский океан, построен Компанией Суэцкого канала, открыт для плава­ния в 1869 г. Декретом от 26 июля 1956 г. правительство Египта национализировало Компанию Суэцкого канала и аннулировало все кабальные концессионные акты на строительство и эксплуа­тацию канала, Декретом от 1 января 1957 г. аннулировало навя­занные Англией кабальные соглашения относительно условий эксплуатации канала. С тех пор канал является собственностью Египта и находится под его суверенитетом.

Международно-правовой режим судоходства по каналу рег­ламентируется Константинопольской конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г. и законодательными актами Египта, основные положения которых сводятся к следующему;

а) канал в мирное и военное время всегда свободен и открыт для прохода всех военных кораблей и невоенных судов без раз- личия флагов. Государства-пользователи обязаны не нарушать свободного пользования каналом в мирное и военное время и не допускать попыток нарушения неприкосновенности канала, его материальной части, учреждений и построек;

б) к каналу никогда не должна применяться блокада; военные действия не допускаются ни в канале и его входных портах, ни на расстоянии до 3 миль от этих портов даже в том случае, если Египет станет одной из воюющих сторон; в военное время в канале и в его входных портах воюющим запрещается высаживать и принимать на военные корабли войска, снаряды и военные принадлежнос- ти. Для гарантии свободы судоходства и нейтрализации канала иностранным государствам категорически запрещается строить военные базы в зоне канала и владеть ими, сооружать укрепления и держать там военные корабли;

в) военные корабли воюющих сторон имеют право пополнять продовольствие и запасы в канале и его входных портах только в таком количестве, которое позволит им дойти до своего бли- жайшего порта. Проход таких кораблей по каналу совершается в предельно короткий срок и без остановок, если они не вызыва- ются потребностями службы канала. Срок пребывания военных кораблей воюющих сторон в Порт-Саиде и на Суэцком рейде не должен превышать 24 часов, за исключением случаев вынужденной

остановки. Между отходом военных кораблей разных воюющих сторон из одного порта всегда должен соблюдаться интервал в 24 часа.

Управление и эксплуатация канала осуществляются Админис­трацией Суэцкого канала на основании египетского Закона от 19 июля 1957 г. и специальных правил плавания, обязательных для всех пользователей канала. Проход осуществляется за плату после получения мерительного свидетельства, невоенные суда обязаны брать лоцмана и прожектористов канала.

О предполагаемом проходе иностранных военных кораблей в МИД Египта направляется уведомление не менее чем за 10 дней до даты их прибытия в один из входных портов. Военные корабли, как правило, пропускаются в канал в первую очередь и следуют во главе каравана; если же караван уже начал движение, они сле­дуют концевыми. Военные корабли и невоенные суда воюющих с Египтом государств не вправе претендовать на свободный проход по каналу.

Канал дважды выводился из строя: в 1956 г. в результате агрес­сии Англии, Франции и Израиля против Египта и в 1967—1974 гг. в результате агрессии Израиля против Египта. Через канал могут проходить самые современные военные корабли и крупнотон­нажные танкеры.

Панамский канал, открытый для плавания в 1914 г., соединяет Атлантический и Тихий океаны, с полудня 31 декабря 1999 г. яв­ляется собственностью только Панамы и находится под ее сувере­нитетом. Международно-правовой режим судоходства по каналу и его использование регламентируются Договором между Панамой и США о Панамском канале 1977 г., Договором о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала 1977 г. с Протоколом к нему и Правилами плавания по Панамскому каналу. С 2000 г. только Панама имеет право эксплуатировать канал и со­держать в зоне канала военные силы, оборонительные укрепления и сооружения.

Как в мирное, так и в военное бремя канал открыт для мирного прохода судов всех наций на основе равенства флагов без какой бы то ни было дискриминации при условии уплаты пошлин и сборов за проход и соблюдения правил, обеспечивающих безопасность канала и судоходства. Порядок прохождения военных кораблей и невоенных судов, технические условия прохода, включая обя­зательную лоцманскую проводку, и правила по обеспечению бе­зопасности канала и судоходства подробно изложены в Правилах плавания по Панамскому каналу.

Военные корабли и вспомогательные суда всех государств име­ют право на транзит через канал во все времена вне зависимости от их внутреннего распорядка, вооружения, силовой установки, места постройки, места назначения, не подвергаясь в качестве условия для транзита инспекции, обыску или досмотру. Однако к таким судам может быть предъявлено требование подтвердить, что они выполняют все применимые медицинские, санитарные и карантинные правила.

Канал как международный транзитный водный путь является постоянно нейтрализованным, канал и Панамский перешеек не должны являться объектом репрессалий в любом военном кон­фликте между другими странами мира. Все государства, уважая нейтрализацию канала, могут присоединиться к Протоколу о пос­тоянном нейтралитете канала и строго соблюдать установленные правила. Россия в порядке правопреемства считается присоеди­нившейся к данному Протоколу.