27. Сущность, функции государственного бюджета

Существование государства и его активное участие в экономике предполагает наличие необходимых средств для осуществления деятельности. Эти средства реализуются через государственный бюджет, под которым понимают ежегодный план доходов и расходов государства. Кроме государственного бюджета, существуют бюджеты местных органов власти и внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой сбор средств с помощью неналоговых платежей в специальные фонды для решения определенных задач. Существует понятие консолидированного бюджета как совокупности государственного и местных бюджетов.

Составление госбюджета является функцией Министерства финансов, которое опирается на многочисленные разработки министерств и аналитических служб. При этом учитываются цели социально-экономического развития страны, внешние и внутренние ограничения, налагаемые на возможности формирования доходной части бюджета.

Порядок разработки и утверждения госбюджета – законодательно утвержденная процедура. Показателями эффективности управления бюджетом можно считать:

• уровень собираемости доходов и выполнения бюджетных обязательств;

• размер дефицита и скорость нарастания бюджетного долга;

• размер финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного долга;

• степень монетизации валового продукта;

• величина и динамика валютных резервов;

• динамика ВВП и занятости.

Республиканский бюджет призван отразить доходы и расходы правительства страны. Он выполняет следующие функции:

• аккумуляция финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения между отраслями и регионами, социальными группами населения;

• обеспечение содержания государства с его учреждениями, предназначенными реализовывать функции государственной власти;

• стимулирование экономического роста;

• социальная защита беднейших слоев страны.

Бюджетные расходы решают задачи политического, социального и хозяйственного характера.

Политическая задача состоит в поддержании существующего социально-экономического строя и решается за счет таких расходов бюджета, как расходы на государственное управление, армию, безопасность, внешнеполитическую деятельность, поддержку СМИ и т.д.

Социальные задачи бюджета состоят в стабилизации социально-экономической ситуации в стране, смягчении различий в уровне доходов и уровне жизни различных групп населения, поддержке отраслей, оказывающих социальные услуги.

Экономические задачи состоят в формировании конкурентной рыночной среды путем поддержки малого бизнеса и антимонопольных мероприятий; в структурной перестройке экономики; в содействии выходу национальных производителей на внешние рынки; в выполнении обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга.

28. Доходы и расходы государственного бюджета

Основным источником формирования доходов бюджета являются налоги. Кроме того, гос.бюджет формируется за счет результатов финансово-экономической и предпринимательской деятельности государства, в том числе за счет:

• доходов от реализации государственных запасов;

• доходов от продажи земли и нематериальных активов;

• различных штрафных санкций;

• доходов от внешнеэкономической деятельности;

• прочих доходов.

По общ.назначению расходы государства могут быть поделены на след.группы:

• экономические для гос.регулирования экономики и направлены в сферу матер.производства. По их величине можно судить о степени гос.вмеш-ва в экономику. Почти во всех бюджетах предусматривается гос.поддержка нерентабельных, но имеющих соц.значимость, производств: городское благоустройство, с/х, ж/д ., связь, угольная промышл., традиц.виды нац.промыслов. Большое значение имеет выделение расходов на научно-исслед.разработки.

• соц.нужды; обеспечивают финансир-е непроизводственной сферы: образование, здравоох., культуру, искусство. Особое значение имеют проводимая гос-вом соц. политика, финансир-е соц.учреждений и программ, выделение соц.помощи малоим.и нетрудоспособным слоям населения. Расходы бюджета на соц.нужды имеют и экон.значение, т.к. представляют важнейшую часть затрат на воспр-во раб.силы, обеспечивают физ.и духовное здоровье нации и служат вложениями в чел.капитал.

• управление; обеспечивают основную функцию государства — управление — и предусматривают обеспечение содержания органов гос.и муниципального управления, правопорядка, судебной власти. Много внимания уделяется расходам на содержание и обслуживание внутреннего и внешнего государственных долгов. .

• военные;расходы на нац.оборону и относятся к важнейшим гос.расходам, создающим нац.и гос.безопасность. К ним относят расходы на содержание армии, научно-исследовательские разработки в области обороны, создание и закупку военной техники и др.

• на внешнеэкономическую деятельность; осуществление мероприятий и финансирование программ по межгосударственному сотрудничеству: содержание дипломатических представительств, консульств, участие в международных общественных организациях, выставках, прочих международных мероприятиях.

• создание государственных запасов и резервов; на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных бедствий, военных действий.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие(для текущего финанс-я органов гос.власти, оказания гос. поддержки др. бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций) и капитальные( часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении кот. создается или увеличивается имущество, находящееся в гос.и муниципальной собственности). Капитальные расходы обеспечивают инновац. и инвестиц. расходы на проведение кап.ремонта, закупку оборудования, техн.перевооружение и др.

Общей тенденцией расходной части бюджета является сокращение части бюджета, идущей на финансирование народного хозяйства. Это связано с сокращением гос.сектора в экономике.