64. Право собственности на леса.

Одним из важных инструментов охраны лесов является признание лес­ного фонда и лесов, в него не входящих, т. е. расположенных на землях Ми­нистерства обороны, городских поселений (иными словами - городских ле­сов), на землях сельских поселений, федеральной или муниципальной собст­венностью. Статья 19 ЛК РФ оговаривает возможность передачи части лес­ного фонда в собственность субъектов РФ. В то же время среди полномочий Федерации ст. 46 называет владение, пользование и распоряжение лесным фондом, тогда как субъекты РФ могут «участвовать» в осуществлении этих полномочий в пределах своей территории (ст. 47).

Конституционный Суд РФ по делу о проверке конституционности Лес­ного кодекса РФ отметил, что лесной фонд «представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является феде-

137

ральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой ре-жим». Таким образом, право государственной собственности на леса уста­навливается не с помощью употребления термина «государственная», а ука­занием на формы собственности - федеральную и субъектов РФ и конкрет­ные полномочия участников лесных отношений. Приватизация лесного фон­да запрещена. Законодателем установлены также запреты на куплю-продажу, залог и совершение других сделок, субаренду и выкуп арендованных участ­ков. Таким образом, оборот лесного фонда не допускается.

65. Порядок перевода лесных земель в нелесные. ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

Лесопользование, как и иные виды пользования природными ресур­сами, осуществляется по разрешительной системе, в соответствии с вы­даваемыми в специальном порядке лицензиями, лесорубочными билетами, лесными билетами, ордерами, а также на основании договоров аренды, кон­цессии, безвозмездного пользования. На заготовку древесины, живицы, вто­ростепенных лесных ресурсов, побочные лесные пользования, пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортив

ных целях требуется разрешение. Из этого правила существуют два исклю­чения: не требуется специального разрешения на бесплатное пребывание граждан в лесах для отдыха (публичный лесной сервитут) и на сбор ими для личного пользования грибов, ягод, орехов и пр., лекарственного и техниче­ского сырья. Право публичного лесного сервитута может быть, в свою оче­редь, ограничено в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромы-слового и иного хозяйствования, на особо охраняемых природных террито­риях.Специальными разрешительными документами на осуществление раз­личных видов лесопользования являются: а) лицензия, удостоверяющая пра­во ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда; б) лесорубочный билет, ордер или лесной билет. Лицензия как документ, кото­рый удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участка­ми лесного фонда (аренду) и также относится к специальным разрешитель­ным документам согласно ст. 34, ч. 5 ст. 81 Лесного кодекса РФ, в тексте рассматриваемой нормы не указывается.

66. Основания возникновения права лесопользования.

Участки лесного фонда, как объекты лесных отношений, представляют собой участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной рас­тительностью, и участки нелесных земель. Именно участки лесного фонда

могут предоставляться в пользование. Через предоставление участков лесно­го фонда в пользование выражается специальное лесопользование. В отличие от общего лесопользования, для которого не требуется получения специаль­ных разрешительных документов, правоудостоверяющих документов на уча­стки лесного фонда (например, для сбора гражданами грибов и ягод), специ­альное лесопользование требует получение соответствующих документов. Фактически общее лесопользование является публичным лесным сервитутом (ст. 21 ЛК РФ). Вид документов для специального лесопользования зависит от вида предоставляемого права на участок лесного фонда.

видами прав на участки лесного фонда являются:

1. аренда (от 1 года до 99 лет);

2. безвозмездное пользование (с максимальным сроком до 99 лет);

3. концессия (от 1 года до 99 лет);

4. краткосрочное пользование (на срок до 1 года).

Граждане и юридические лица, которым предоставлены выше­указанные права, называются лесопользователями. Таким же термином обо­значают лиц, которым предоставлены права на пользование участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Правоудостоверяющими документами на участок лесного фонда явля­ются:

- зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регист­рационной палатой) договор аренды участка лесного фонда;

141

- зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регист­ рационной палатой) договор безвозмездного пользования участком лесного фонда;

- зарегистрированный учреждением юстиции (государственной ре­ гистрационной палатой) договор концессии участка лесного фонда;

- протокол о результатах лесного аукциона, имеющий силу договора и не нуждающийся в государственной регистрации.

Кроме того, лесопользователи в установленных случаях для реализации полученного права лесопользования обязаны получать также лесорубочный билет, ордер или лесной билет.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа госу­дарственной власти субъекта РФ. Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года.

В целом право лесопользования определяется как совокупность право­вых норм, устанавливающих условия и порядок комплексного лесопользова­ния, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесо­пользователей с учетом интересов общества в получении древесных и недре­весных видов продукции, использовании полезных свойств леса.¹³

67. Виды лесопользования. Субъекты лесных отношений.

В статье 80 Лесного кодекса РФ представлен исчерпывающий перечень видов лесопользования, а именно: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка второстепенных лесных ресурсов (коры, новогодних елок и др.), побочное лесопользование (размещение ульев, сбор дикорастущих ягод и т.д. по перечню, утвержденному федеральным органом управления лесным хо­зяйством), пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хо­зяйства, пользование участками лесного фонда для научно-исследова-

142

тельских целей, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

1. Заготовка древесины осуществляется:

1. при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спе­лых древостоях;

2. при рубках промежуточного пользования;

3. при прочих рубках.

Способы рубок в зависимости от групп лесов:

1. в лесах первой группы проводятся рубки главного пользования, на­правленные на улучшение состояния древостоев, усиление природных функ­ций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное использо­вание перестойных и спелых древостоев;

2. в лесах второй группы рубки главного пользования проводятся спо­собами, направленными на восстановление ценных пород деревьев, сохране­ние природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы;

3. в лесах третьей группы рубки главного пользования проводятся спо­собами, обеспечивающими своевременное восстановление этих лесов, эф­фективное и рациональное использование лесных ресурсов.