III. Право пользования общераспространенными полезными ископаемыми.

По законодательству РФ все граждане и юридические лица, имеющие в собственности или в пользовании, в том числе в аренде, земельные участки, приобретают вместе с получением земельного участка право добычи имеющихся на участке залежей общераспространенных полезных ископаемых. В частности, в ст.52 ЗК записано, что владельцы земельного участка, на каком титуле они ни владели землей, имеют право: «использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лес, угодья, водные объекты, пресные подземные воды». Что касается порядка добычи полезных ископаемых и их объемов, то они определяются горным законодательством: ст.ст.18, 19 Закона «О недрах», другими нормативными актами РФ, а также нормативными актами субъектов РФ.

Ст.18 Закона «О недрах» предусматривает 2 возможных варианта предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых:

1) когда для разработки недр необходимо предоставление земельного участка, получение лицензии и горного отвода осуществляются по решению компетентных государственных органов. Земельный участок в этом случае предоставляется в общем порядке, установленном ст.ст.28-29 ЗК. Получение лицензии горного отвода производится в соответствии со ст.ст.7, 11, 13 Закона «О недрах».

2) когда пользование недрами осуществляется юридическими и гражданами в границах уже имеющихся в их владении земельных участков. В этом случае, в отличие от первого, не требуется решения о предоставлении земельного участка, так как он уже имеется.

Лицензия и горный отвод здесь необходимы лишь тогда, когда добыча полезных ископаемых ведется свыше норм, установленных ст.19 Закона «О недрах», а также в объемах свыше 50 тыс. м³ в год.

Ст.19 Закона «О недрах» предусматривает порядок непромышленной добычи общераспространенных полезных ископаемых. Такая добыча производится самими владельцами земли своевольно, без каких-либо разрешений, но только для своих хозяйственных нужд.

При этом закон устанавливает несколько ограничений:

• добыча полезных ископаемых может производиться в границах своего земельного участка;

• для добычи тех же полезных ископаемых за пределами своего участка требуется отвод места этих работ и получение разрешения компетентного государственного органа в соответствии с законодательством субъекта РФ;

• добыча может производиться только без применения взрывных работ, то есть подручными средствами и собственной техникой;

• общераспространенные полезные ископаемые, которые имеются на земельном участке собственника и любого другого его владельца, не должны числиться на государственном балансе.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых утверждается правительством республики, главой администрации (губернатором) данного субъекта РФ и, как правило, согласовывается с органами МПР РФ «Госгортехнадзора (если это не будет сделано, то в дальнейшем недропользователю все равно придется иметь дело с этим государственными органами).

К общераспространенным полезным ископаемым относятся, чаще всего следующие: песок, галька, гравий, глина, мел, известняк, гипс и т.д.

Если залежи гипса, например, у одного владельца земли имеют промышленное значение, то он не вправе разрабатывать это месторождение. Другое же хозяйство, имеющее на своем участке малые запасы этого полезного ископаемого, может его использовать для своих нужд без каких-либо разрешений, свободно.

Вопрос: Может ли названное хозяйство продавать такое сырье на сторону, например, песок, глину и т.п.? Из контекста закона следует, что пользователь земли этого делать не вправе. Но если для получения дополнительных доходов хозяйство пожелает заняться добычей и продажей названных материалов, то оно обязано получить лицензию в общем порядке. Во всяком случае, открыть карьер и разрабатывать его для добычи всегда имеющих спрос на рынке строительных материалов он может только под контролем органов МПР, Госгортехнадзора и местной администрации. Поэтому субъекты РФ устанавливают требование: если объемы добычи превышают 50 тыс. м³ в год, то необходимо получить лицензию.

Ст.19 разрешает владельцам земли строительство подземных сооружений: хранилищ, гаражей, погребов, холодильников и т.п. При этом устанавливаются ограничения:

• строительство названных сооружений должно быть только для своих нужд, поэтому нельзя вести это строительство в коммерческих целях;

• глубина размещения подобных объектов строительства может быть не более 5 метров.

И, наконец, разрешается пользоваться подземными водами для нужд ведения хозяйства. Это – устройство бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником центрального водоснабжения. Если владельцу земли необходимо пробурить артезианскую скважину на дачном, садовом или других участках, то для этого требуется получить лицензию в порядке, установленном водным законодательством РФ.