- •Государственное управление как объект административно-правового регулирования
- •Административно – правовой статус индивидуальных субъектов (физических лиц):
- •Гос служба, гос служащие
- •Формы и методы административного права.
- •Ведомственные нормативные акты.
- •Административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях
Административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях
Административное правонарушение – согласно ст. 2.1 КоАП признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаки: противоправное и виновное (раньше еще говорили об антиобщественности)
Субъектами правонарушений являются физические и юр лица, установлена она в КоАП или в законе субъекта, если таковой принят. Действие – это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с не исполнением обязанности и законных требований, нарушением запрета, например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения. Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связана с не выполнением обязанностей и законных требований, например, руководитель торгового мероприятия не обеспечил сертификатов на реализуемые товары.
Признаки административного правонарушения:
-
антиобщественность - по социальной значимости такое правонарушение причиняет вред либо законным интересам граждан, либо обществу, либо государству.
-
противоправность – признак, который заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, которые охраняются мерами административной ответственности
-
виновность – вина может 2 видов: умысел и неосторожность
-
наказуемость деяния – административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, наказаний сегодня всего 8 (было 9)
Юр состав административного правонарушения:
Понимается установленная правом совокупность признаков, элементов, при наличии которых административное деяние может повлечь административную ответственность. Состав правонарушения прописан лучше всего в уголовном и административном законодательстве.
Объектом являются общественные отношения, возникающие в сфере гос управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Общий объект и родовой (отношения в разных отраслях деятельности) объект различают. Видовой объект – например, правонарушения на транспорте.
Объективная сторона – заключается в деянии (действие или бездействие), которое выражается в нарушении установленных административно – правовыми нормами правил. Есть факультативные: характер совершения, систематичность.
Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение; по действующему законодательству являются индивидуальные и коллективные лица. Коллективные субъекты – это юр лица или иные коллективные образования, например, общественные организации, имеющие статус юр лица. Индивидуальные субъекты – граждане, иностранные граждане и апатриды. Признаки индивидуального субъекта подразделяются на 2 группы:
-
общие: возраст (16 лет), вменяемость
-
специальные признаки – которые отражают: особенности труда, служебного положения (например, должностное лицо, водитель, работник предприятия); прошлое противоправное поведение, ранее привлекавшийся к административной ответственности, либо под надзором находящийся (когда лицо отбывало наказание в местах лишения свободы и вело себя плохо, когда он выходит за ним надзор), особенности правового статуса: иностранные граждане, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов;
Субъективная сторона – психическое отношение лица к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Может выражаться в 2 формах: умысел и неосторожность.
Административная ответственность один из видов ответственности. Особенности:
Субъектами являются и физические и юр лица.
Административная ответственность – это административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного наказания физическому или юр лицу, совершившему административное правонарушение. Принцип осуществления административной ответственности:
-
законность (ст. 1.6 КоАП)
-
презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП) – презумпция виновности только в гражданском
-
неотвратимость ответственности
КоАП в главах 31 и 32 говорится об обязательности данного наказания, прописано, что это обязательно, если не исполняют, то есть какие-то субъективные или объективные причины, поэтому в этом неотвратимость наказания.
-
ответственность только за вину (ст. 2.2 КоАП)
-
целесообразность ответственности – привлекается практически каждый 3 гражданин РФ, некоторые не по одному разу;
-
индивидуализация ответственности – можно сразу обратиться в суд
Обстоятельства, исключающие административную ответственность:
Ст. 2.7 КоАП – совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости – причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный; ст. 2.8 говорит о невменяемости – человек не подлежит ответственности; кодекс предусматривает ст. 2.9, которая говорит о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения. Административный арест не применяется, например, к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, срок основной до 15 суток, исполняется в специализированных учреждения ОВД – изоляторы временного содержания (ИВС); СИЗО – это подчиненность ФСИНа, а ИВС – это структура МВД; спец приемники для административного содержания; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – предусмотрено ст. 3.7 КоАП – не применяется к лицам, если это является их профессиональной деятельностью и они зарабатывают этим себе на жизнь. Существуют ограничения для применения административных наказаний: военные, сотрудники ОВД, уголовно – исполнительной системы, таможенных органов, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью. Эти субъекты за большую часть административных правонарушений несут ответственности в дисциплинарном порядке на оснований положений об этих служащих.
Административная ответственность должностных лиц:
Ст. 2.4 КоАП; должностное лицо несет ответственность в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей – эта статья в своем прим. дает понятие должностного лица – следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, выполняющие организационно-распорядительные или административно – хозяйственные функции, а так же в вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях.
Административная ответственность иностранных граждан (ст. 2.6 КоАП РФ)
Эти граждане несут административную ответственность на общих основаниях, но, например, если принимающий наказаний – выдворение – субъектом может быть только иностранное лицо, к гражданину РФ это наказание применить нельзя. Лучше всего в центре для иностранцев. Административное наказание:
Цели:
Ст. 3.1 КоАП говорит о целях: административное наказание является установленный государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему физических страданий, а так же нанесение вреда, деловой репутации физического лица. Виды наказаний – ст. 3.2 КоАП:
-
предупреждение,
-
административный штраф,
-
конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения,
-
лишение специального права, предоставленного физическому лицу
-
административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или апатрида
-
дисквалификация
-
административное приостановление деятельности
-
административный арест
-
возмездное изъятие орудия совершения или предмета совершения правонарушения – исключена с 1 июля 2011 года
Они могут применяться только в качестве основных: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Такие наказания, как конфискация орудия совершения, а так же выдворение могут быть как основным, так и дополнительным. За одно административное правонарушение может быть назначено только основное либо основное + дополнительное административное наказание из наказаний, предусмотренных КоАП и законами субъектов об административных правонарушениях.
Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юр лица. Предупреждение выносится только в письменной форме.
Административный штраф – это денежное взыскание, которое выражается чаще всего в рублях, и сегодня установлены максимальные размеры штрафов на граждан – не свыше 5000 р.; должностных лиц – 50 000 р.; юр лиц – 1 млн. Размер штрафа не должен быть менее 100 р. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Конфискация предмета или орудия совершения правонарушения – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта, не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначает только судьей. Исключение – конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств существования.
Лишение специального права – это лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права; устанавливается за грубое или систематическое нарушение пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьям Особенной части КоАП. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет. Не может быть применено к лицу, которое пользуется данным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонение от прохождения в установленном порядке мед освидетельствования состояния опьянения, а так же, если данное лицо оставило место правонарушения.
Административный арест – заключается в содержании нарушителем в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток (общий срок); исключения – за нарушения требований режима ЧП или правового режима контртеррористической операции – до 30 суток – назначается судьей. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.
Административное выдворение за пределы РФ – заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через гос границу РФ за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде граждан или апатридов за территорию РФ. Назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или апатридом административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицам – чаще всего таможенники. Административное выдворение не может применяться к военнослужащим иностранным гражданам.
Дисквалификация - заключается в ограничении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юр лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность; срок – от 6 месяцев – 3 лет; исполняется ОВД, которые ведут реестр дисквалифицированных лиц.
Ст. 3.12 КоАП – самое серьезное наказание для юр лиц – введена в 2005 году – заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр лиц, филиалов, представительств – в случае угрозы жизни или здоровья, возникновения/введения эпизоотии, заражения, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и т.д. Назначается судьей, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Приостановление устанавливается на срок до 90 суток. Если все было устранено – возможно досрочное возобновление деятельности.
Административный процесс – совокупность действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации, возложенных на них задач. Особенности:
-
представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти
-
целью является достижение определённых юридических результатов и разрешение управленческих дел
-
промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах
-
регламентируются административно – правовыми нормами
В зависимости от содержания административный процесс можно поделить на 3 части:
1) административного правотворчества
2) правонаделительный (оперативно-распорядительный)
3) административно – юрисдикционный
Стадии административного процесса – это совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, которые различаются между собой следующим:
-
непосредственными задачами и целями
-
особым кругом участников и спецификой их правового статуса
-
юр фактами
-
сроками совершения
-
процессуальное оформление
Стадии:
-
анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел по реальным фактам (в разных производствах называется по-разному, например, административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.)
-
принятие решения, которым устанавливается воля субъектов власти (решение, как правило, носит обязательный характер): обязывает, запрещает, уполномочивает, прекращает
-
исполнение решений