Тема 8. Федеральное Собрание – парламент - Российской Федерации.

Цель: анализ конституционно-правового статуса Федерального Собрания – парламента – Российской Федерации и его палат – Совета Федерации и Государственной Думы; обсуждение и глубокое уяснение студентами законодательного процесса в Федеральном Собрании.

Вопросы для обсуждения:

1. Федеральное Собрание – парламент - Российской Федерации (общая характеристика).

2. Государственная Дума: состав, структура, компетенция.

3. Основания и порядок роспуска Государственной Думы.

4. Совет Федерации: порядок формирования, состав, структура, компетенция.

5. Законодательный процесс. Стадии законодательного процесса.

6. Правовая природа депутатского мандата. Основные формы деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

7. Основные гарантии деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Палат Федерального Собрания» // СЗ. 1994. № 8, ст. 801; 1999. № 43, ст. 5124.

ФЗ от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3336; 2004. №51. Ст.5128.

ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997, № 9, ст.1011.

ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2 «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997, № 51, ст. 5712; 1998. № 1, ст. 1; 2004. № 25, ст. 2478, № 45, ст. 4376; 2005. №23. Ст.2197.

ФЗ от 11 января 1995 г. № 4 «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3, ст. 167; 2003. № 27, ст. 2700; 2004. № 27, ст. 2711, № 33, ст. 3370, № 49, ст. 4844.

ФЗ от 5 июля 1999 г. № 133 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3466; 2001. № 7, ст. 614; № 32, ст. 3317; 2002. 328. Ст.2785; №30. Ст.3033; 2003. №2. Ст.160; №27 (ч. 1). Ст.2700; 2004. №17. Ст.1588; №25. Ст.2484; №35. Ст.3607; №51. Ст.5128; 2005. №19. Ст.1749; 2006. №29. Ст.31124.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. от 22 января 1998 г. № 2134) // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 801; № 16, ст. 1828; № 26; 2000. № 4, ст. 365; № 13,ст. 132; «004. № 1, ст. 1, 6, 11, 12, № 4 ст. 245, № 30, ст. 3144, № 47, ст. 4579.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. от 17.мая 2000) // СЗ РФ. 1996. № 7, ст. 655; 2000. № 17, ст. 1797; № 21, ст. 2132; 2004. № 22, ст. 2107, № 52, ст. 5321.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106» // СЗ РФ. 1995. №13. Ст.1207.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании статей 103 (часть3), 105 (частей 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 3), 117 (часть 3) и 135 (часть 2)» // СЗ РФ. 1995. №16. Ст.1451.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. «По делу о толковании части 4 статьи 111» // СЗ РФ. 1998. №52. Ст.6447.

Литература:

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. - М. 1999.

Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.

Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. - М., 1998.

Гранкин И.В. Парламент России. - М., 2001.

Лучин В.О., Филиппов И.В. Реформа Совета Федерации // Право и политика, № 10, 200 г.

Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти. // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 3.

Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №2.

Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под ред. О.Н. Булакова. М., 2005.

Тесты:

1. Государственная Дума собирается на первое заседание на:

   1. тридцатый день после избрания;

   2. двадцатый день после избрания;

   3. через месяц после избрания.

2. Палаты Федерального Собрания могут собираться совместно для:

1. избрания председателей палат Федерального Собрания;

2. принятия законов;

3. для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ.

1. К ведению Совета Федерации относятся:

1. утверждение границ между субъектами РФ;

2. назначение Председателя Центрального банка;

3. назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

1. К ведению Государственной Думы относятся:

1. дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ;

2. назначение выборов Президента РФ;

3. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

4. решение вопроса о доверии Правительству РФ.

1. Право законодательной инициативы принадлежит:

1. Президенту РФ;

2. Совету Федерации;

3. Правительству РФ;

4. Генеральному прокурору.

1. Только при наличии заключения Правительства РФ могут быть внесены законопроекты:

1. о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты;

2. об изменении финансовых обязательств государства;

3. отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

1. Федеральный закон принимается:

1. большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

2. большинством голосов от избранных депутатов Государственной Думы.

1. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало:

1. более половины от общего числа членов этой палаты;

2. более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

1. В случае несогласия государственной Думы с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало:

1. не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы;

2. не менее четырех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы.

1. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной думой федеральные законы по вопросам:

1. федерального бюджета;

2. войны и мира;

3. «импичмента» Президента РФ;

4. ратификации и денонсации международных договоров РФ.

1. Вопросы внутреннего распорядка деятельности Государственной Думы и Совета Федерации определяются:

1. федеральным законом;

2. регламентом;

3. постановлением.

1. Федеральные законы принимаются:

1. Государственной Думой;

2. Советом Федерации.

1. Государственная Дума не может быть распущена:

1. с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

2. в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

3. в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

4. в период деятельности согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между палатами Федерального Собрания.

Контрольные вопросы и задания:

1. Чем обусловлена бикамеральная организация парламента в Российской Федерации?

2. Назовите основные функции Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Для чего необходимы Регламенты палат Федерального Собрания?

4. Кто входит в Совет Государственной Думы?

5. Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?

6. Какова общая численность Совета Федерации?

7. Возможно ли изменение порядка формирования Совета Федерации в рамках действующей Конституции Российской Федерации?

8. Чем отличается статус депутатских фракций от депутатских групп в Государственной Думе?

9. Составьте схему движения законопроекта: от его внесения в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы до подписания Президентом Российской Федерации.

10. Могут ли избиратели отзывать депутатов Государственной Думы?

11. Могут ли депутатские фракции, представленные в Государственной Думе, досрочно отзывать входящих в них депутатов?

12. В чем проявляется неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации?

Задачи:

1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обратилась с запросом в Конституционный Суд в связи с неопределенностью в понимании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, использующих категории «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы». Государственная Дума просила разъяснить, тождественно ли общее число депутатов Государственной Думы ее численному составу, установленному статьей 95 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, либо оно означает число фактически избранных депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, а также является ли указание на общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы основанием для принятия решений на базе суммы голосов членов обеих палат Федерального Собрания.

Какое толкование названным статьям Конституции дал Конституционный Суд Российской Федерации?

2. Государственная Дума Федерального Собрания 7 июля 2000 года приняла Постановление «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову «О ситуации, сложившейся вокруг космодрома Байконур». Данным Постановлением был принят парламентский запрос, а также было решено направить текст запроса в «Российскую газету» и «Парламентскую газету» для опубликования.

Какие правовые последствия для Правительства Российской Федерации создает данный запрос? Как вы полагаете, повлиял ли на ситуацию вокруг космодрома запрос депутатов Государственной Думы?

3. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 20 марта 2002 г. приняла поправку к статье 13 Регламента Государственной Думы, согласно которой право голоса на заседаниях Совета Думы оставлено только за руководителями депутатских объединений в Думе, и этого права лишен председатель Государственной Думы. Предложение было обосновано тем, что председатель принадлежит к одной из фракций (КПРФ), а руководитель фракции также входит в Совет Думы, и поэтому она имеет два голоса в Совете, что, по мнению авторов поправки противоречит признаку равноправия депутатских объединений в Государственной Думе.

Противники такого решения утверждали, что наделение Председателя Государственной Думы возможностями руководства Советом Думы и участия в голосовании при принятии решений Совета Думы следует из конституционного статуса председателя как должностного лица, которое в соответствии с частью 2 статьи 101 Конституции ведет заседания Государственной Думы и ведает внутренним распорядком палаты. Задачи председателя и задачи Совета Думы во многом совпадает, они связаны с предварительной подготовкой и рассмотрением организационных вопросов деятельности Государственной Думы.

Позиция какой из стран основана на законе?

4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 7 июля 2000 года приняла Федеральный Закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма». Закон был направлен в Совет Федерации.

Может ли Совет Федерации воспользоваться предусмотренным статьей 105 (часть 4) Конституции России правом не рассматривать в течение 14 дней данный федеральный закон, после чего считается одобренным Советом Федерации?

Темы докладов/рефератов:

1. Порядок формирования Совета Федерации.

2. Основания и порядок роспуска Государственной Думы.

Формы текущего контроля знаний: письменная работа.

Темы для самостоятельного изучения:

1. Правовая природа депутатского мандата. Основные формы деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

2. Основные гарантии деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка конспектов лекций и материалов к семинару.