1.2 Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

 Гарантированная  ст. 46 Конституции РФ⁹ судебная защита прав и законных интересов личности как наиболее действенная,  предопределяет значимость участия прокуроров в гражданском судопроизводстве. Однако по вопросу позитивности участия прокурора в гражданском процессе высказываются различные точки зрения. Отдельные теоретики полагают, что прокурор не должен давать  заключения по рассматриваемым делам в гражданском судопроизводстве, другие  (В.Похмелкин) вообще выступает  против участия прокурора в гражданском судопроизводстве, определяя такое участие, как «юридический атавизм»¹⁰. Однако, абсолютное большинство юристов  считают, что участие прокурора в гражданском процессе, в том числе и с целью дать заключение, способствует осуществлению целей правосудия  при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону, а заключение прокурора в гражданском судопроизводстве должно расцениваться  как реальная форма содействия суду в правильном истолковании  и применении закона, вынесении законного и обоснованного решения. Статистика  отмененных и измененных решений  судов по гражданским делам, а также жалоб российских граждан  на судебные решения в Европейский суд по правам человека, показывает, что большинство указанных решений и жалоб имеет место   по делам, рассмотренным без участия прокуроров.

          Федеральный закон от 5.04.2009 № 43-ФЗ «О внесении изменении  в статьи 45 и 131 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации»¹¹ расширил полномочия прокуроров и наделил  правом без обоснования невозможности обращения в суд самих граждан подавать заявления в защиту их нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод  и законных интересов в сфере трудовых (служебных) и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечение права на благоприятную окружающую среду, образования. Однако, данная норма породила дополнительную неопределенность для самих прокуроров. В качестве основания для подачи иска указано обращение пострадавшего к прокурору. Статья 27 ФЗ РФ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федера­ции»¹² также не в полной мере раскрывает круг  оснований для прокурорского обращения в суд. Имеются крайне неопределенные указания «…когда нарушены права и свободы  значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение…»

Правовая неопределенность «иных обстоятельств вызвавших особое общественное значение» на практике приводит  с одной стороны к  чрезмерному прокурорскому вмешательству в гражданское судопроизводство, а с другой стороны  - не позволяет четко реагировать  на те нарушения, которые  не приобрели особое общественное значение в момент обращения гражданина к прокурору, но могут повлечь проблемы в правоотношениях в будущем. Примером может служить то, что в  сфере ЖКХ в последние годы становятся массовыми нарушения, допускаемые управляющими компаниями. Однако иски прокурора в защиту прав граждан в этой сфере единичны.

Вторая проблема участия прокурора в гражданском процессе  связана со вступлением  прокурора  в процесс, начатый по инициативе других лиц, для дачи правового заключения по рассматриваемому судом делу. В ч. 3 ст. 45 ГПК¹³ Российской Федерации указывается, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении  вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК Российской Федерации и другими федеральными законами, в целях осуществления, возложенных на него полномочий.

Отсутствие изменений в ч. 3 ст. 45 ГПК Российской Федерации, взаимосвязанных с новациями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ  привело к тому, что полномочия прокурора по вступлению в начатый процесс, не расширились. И даже при наличии обращения к прокурору гражданина по вопросам, прямо указанным в  ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации, либо в случае нарушения  прав и свобод  значительного числа граждан или приобретших  особое общественное значение, но после начала процедуры гражданского судопроизводства по иску гражданина (граждан), прокурор лишен возможности вступить в процесс.

В связи с изложенным, требуется дополнительное четкое нормативное регулирование  в ГПК Российской Федерации и ФЗ «О прокуратуре РФ»¹⁴ оснований  обращений прокурора  в суд общей юрисдикции, условий  и механизма вступления прокурора в начатый по инициативе других лиц гражданский процесс.