4.2. Система субъектов оперативно-розыскной деятельности

Субъекты оперативно-розыскной деятельности могут располагаться в определенной иерархической (субординационной) или функциональной (исходя из направлений деятельности) системе.

В иерархической системе субъекты ОРД находятся только в зависимости от их функций, то есть все они в указанной сфере оперативно-розыскной деятельности не могут быть в единой схеме подчиненности и субординации. Это объясняется многообразием оперативно-розыскных задач, большим числом субъектов с их индивидуальными правами и обязанностями и, в определенной степени, разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Отсюда иерархическая система в ОРД может иметь место в отдельности в правоохранительных органах, осуществляющих оперативную работу; в судебной системе для возможности обжалования решений нижестоящих судов в вышестоящие; в агентурной работе, где имеется резидент и рядовые агенты, и т. д.

В основном же система субъектов в оперативно-розыскной деятельности исходит из функционального критерия, то есть возложенных на субъект ОРД задач и направлений деятельности.

В зависимости от основных функций, закрепленных в законе и иных правовых актах, в систему субъектов оперативно-розыскной деятельности входят:

1) правоохранительные органы и спецслужбы, непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

2) лица, содействующие оперативно-розыскной работе;

3) защищаемые лица;

4) изучаемые лица;

5) лица, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

Правоохранительные органы и спецслужбы в системе оперативно-розыскной деятельности – это государственные органы исполнительной власти, одной из основных функций которых является постоянное осуществление оперативно-розыскной работы в соответствии с возложенными на них законом задачами и полномочиями.

Исходя из действующего на сегодняшний день ФЗ об ОРД (ст. 13) оперативно-розыскную деятельность правомочны постоянно осуществлять семь правоохранительных органов и спецслужб – органы внутренних дел, ФСБ РФ, ФТС РФ, Службы внешней разведки РФ, ФСИН МЮ РФ, ФСО РФ, ФСКН РФ.

В настоящее время в ФЗ об ОРД практически не имеется регламентированной предметной подведомственности работы перечисленных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Частично она определяется специальными законами, которые регулируют деятельность определенного правоохранительного органа или спецслужбы (Федеральные законы РФ «О милиции», «О ФСБ РФ», Указ Президента РФ об органах госнаркоконтроля и др.), и частично – ст. 151 УПК РФ, где указаны составы преступлений, подследственные тем или иным правоохранительным органам, имеющим следственные подразделения.

Однако данное обстоятельство об отсутствии четкой подведомственности наряду с отрицательными сторонами может иметь и положительные моменты. Отрицательным является то, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий и иных оперативных действий могут сталкиваться интересы нескольких оперативно-розыскных органов, что может вылиться в конфликтную ситуацию между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Либо в случае обнаружения действий, имеющих признаки преступления, или действий и событий, создающих угрозу государственной (или иной) безопасности, иногда имеют место факты перекладывания обязанностей по проведению немедленных действий оперативно-розыскного характера на другой правоохранительный орган вместо оперативного и эффективного решения возникших задач. Вместе с тем, отсутствие подведомственности работы оперативно-розыскных органов дает им возможность осуществлять широкую, без каких-либо ограничений, деятельность по борьбе с преступностью, собирать сведения по всем криминальным направлениям в жизни общества и государства. В то же время, оперативно-розыскные органы одновременно могут контролировать друг друга в коррупционных и иных негативных действиях, создавая тем самым между собой здоровую конкуренцию.

Исходя из сферы территориального действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеется их четкая территориальная подведомственность в зависимости от сферы работы в районе, городе, субъекте Российской Федерации или в целом на территории России.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную работу, образуют единую систему органов и спецслужб на всей территории Российской Федерации, в связи с чем их деятельность подлежит определенной организации и скоординированности. Общие функции координации работы оперативно-розыскных органов осуществляет Президент РФ и возглавляемый им Совет безопасности РФ. В целом же координация деятельности в борьбе с преступностью в соответствии с Законом РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» возложена на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. В функции органов прокуратуры в соответствии с их задачами надзора входит организация взаимодействия и координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью, разрешение возникающих споров, правовых коллизий и иных вопросов в работе оперативно-розыскных подразделений.

Лица, содействующие оперативно-розыскной работе – это физические лица, которые своим осознанным волевым поведением на основании договорных отношений с оперативно-розыскным органом занимаются оперативно-розыскной работой, заключающейся в получении оперативно-значимой информации и передаче ее представителю оперативно-розыскного органа или осуществлении конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе оперативно-розыскного органа в условиях конспирации и сочетания гласных и негласных методов работы.

Данная деятельность осуществляется с помощью секретных осведомителей (конфидентов, агентов), то есть в результате тайной деятельности по борьбе с преступностью специально подготовленных для этого лиц. Тайные информаторы, агенты в оперативной работе существовали всегда, независимо от мирного или военного времени, общественного строя и иных факторов.

Согласно действующему законодательству (ст. 17 ФЗ об ОРД) оперативно-розыскным органам в Российской Федерации запрещено нанимать в качестве агентов судей, депутатов, прокуроров, адвокатов и ряд иных категорий лиц, определенных федеральными законами.

Вместе с тем, лица, содействующие оперативно-розыскной работе, не могут входить в структуру правоохранительного органа как субъекта ОРД. Это объясняется рядом причин: во-первых, они не имеют статуса должностных лиц оперативно-розыскных органов с их юридической ответственностью; во-вторых, работа агента непостоянна в зависимости от выполняемых им задач, вследствие чего он не может и не должен постоянно работать в сфере борьбы с преступностью; в-третьих, личная характеристика агентов с их биографическими данными (судимости, компрометирующие сведения) не может отвечать требованиям государственной службы, куда относится работа должностных лиц правоохранительных органов.

Защищаемые лица – это физические и юридические лица, права, свободы и интересы которых подлежат защите от преступлений и иных правонарушений посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности на основании требований закона, решений должностных лиц правоохранительных органов или суда, а также в связи с законным требованием данных лиц о своей защите.

В целом вся работа правоохранительных органов направлена на защиту граждан, организаций и государства от преступных посягательств. Однако в силу особых обстоятельств и требований закона определенные субъекты (защищаемые лица) становятся объектами особых мер защиты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которая реализуется в этом направлении присущими только ей методами и способами, обеспечивая при этом индивидуальную защиту лиц, которых можно разделить на следующие категории:

• любые субъекты уголовного судопроизводства и их близкие независимо от принадлежности их к стороне обвинения или к стороне защиты; должностные лица оперативно-розыскных органов; лица, содействующие оперативно-розыскным органам;

• высшие должностные лица Российской Федерации – Президент РФ, руководители Федерального Собрания РФ, руководители высших судов РФ, Генеральный прокурор РФ и другие лица; главы иностранных государств и члены их семей в период пребывания в России, а также другие иностранные общественные и государственные деятели и представители;

• лица, подлежащие защите в соответствии с федеральными законами о защите судей, прокуроров, следователей, свидетелей, потерпевших и иных лиц, при наличии решения должностного лица правоохранительного органа или заявления самого защищаемого субъекта.

Изучаемые лица – это любые физические лица, а также организации, чья деятельность, по объективным сведениям, содержит признаки преступления на стадии его подготовки, покушения или совершения. Согласно действующему законодательству (ст. 8 ФЗ об ОРД) в случае наличия признаков преступления в отношении граждан и иных лиц проводятся ОРМ независимо от их гражданства, социального статуса и иных признаков личности, кроме имеющихся условий проведения ОРМ по отношению к отдельным категориям лиц, в предусмотренном законом особом порядке.

Изучаемым лицом в оперативно-розыскной работе не может являться всякое лицо, поскольку проведение любых оперативных мероприятий в определенной степени нарушает права и интересы физических лиц. Поэтому у оперативно-розыскного органа должны быть определенные основания (сведения), подтверждающие наличие признаков подготовки, покушения или совершения преступления. В случае установления таких признаков в период изучения (проверки, разработки) должен быть своевременно решен вопрос о возбуждении уголовного дела, а в случае неподтверждения информации оперативная работа в отношении конкретного лица должна быть прекращена.

В конкретной оперативной ситуации, исходя из обстоятельств дела, изучаемыми лицами могут являться работники правоохранительных органов, осуществляющих ОРД, лица, содействующие оперативно-розыскной работе, защищаемые лица. Это подтверждает положение, что никакие личные характеристики и социальный статус изучаемых лиц не могут являться препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий при наличии признаков преступления, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Органы, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью, – это контролирующие и надзирающие государственные учреждения и ведомства, которые в соответствии с законом вправе осуществлять полный или частичный контроль и надзор за законностью, обоснованностью и целесообразностью проведения оперативно-розыскной деятельности.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность в основном носит закрытый, секретный характер, то самый действенный и полный контроль осуществляется ведомственными службами, которые вправе контролировать не только законность, но и обоснованность и целесообразность проводимых оперативно-розыскных мероприятий с правом их отмены.

Вместе с тем, вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью вправе осуществлять Президент РФ (через свою Администрацию), Федеральное Собрание РФ (в порядке парламентских расследований, требований проверок по обращениям граждан и т. д.) и Правительство РФ.

За исполнением ФЗ об ОРД надзирает Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, которые вправе проверять жалобы и заявления в отношении оперативно-розыскных органов, истребовать по собственной инициативе любую оперативно-розыскную документацию кроме секретных сведений о лицах, содействующих оперативно-розыскной работе, что не входит в предмет прокурорского надзора.

Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется судами общей юрисдикции и заключается в проверке оперативных материалов для дачи санкций на проведение ОРМ. Кроме того, суды рассматривают жалобы и заявления граждан на законность и обоснованность проведения в отношении них оперативно-розыскной деятельности и выносят решения о законности проведения оперативных мероприятий или их незаконности с требованием устранить выявленные нарушения.