83. Компетенция Правительства рф

Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Одной из гарантий этого является закрепленное ст. 104 Конституции положение о том, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации;

3) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4) осуществляет управление федеральной собственностью;

5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России;

6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7) осуществляет другие полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента.

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, и обеспечивает их исполнение.

Правовой основой для издания Правительством постановлений и распоряжений являются Конституция, федеральные законы, нормативные указы Президента. В случае противоречия постановлений и распоряжений указанным актам они могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115).

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 г.).

Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный конституционный закон устанавливает ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства. В частности, члены Правительства не вправе:

• быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, иных представительных органов;

• занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

• заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В Федеральном конституционном законе определяются общие полномочия Правительства РФ, которое:

• организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставляемое ему право законодательной инициативы.

• Подробно регулируются полномочия Правительства в следующих сферах:

• экономики;

• бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

• социальной;

• науки, образования и культуры;

• природопользования и охраны окружающей среды;

• обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

• обеспечения обороны и государственной безопасности; внешней политики и международных отношений.

Определены полномочия Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, заседания которого проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Федеральный конституционный закон регулирует вопрос взаимоотношений с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На Правительство Российской Федерации возложена функция координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации». Обеспечение деятельности Правительства осуществляется его аппаратом, положение о котором утверждено названным постановлением.

Конституция (ст. 117) предусматривает случаи отставки Правительства:

Правительство само может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом;

Президент может самостоятельно принять решение об отставке Правительства (проблемы, которые возникают в случае самостоятельного принятия Президентом решения об отставке Правительства, рассмотрены в главе о Президенте РФ);

Государственная Дума выражает недоверие Правительству.

В последнем случае Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет о его отставке либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Выражение недоверия Правительству и его отставка есть, с нашей точки зрения, государственно-правовая ответственность Правительства перед Государственной Думой и перед Президентом. Однако вышеприведенная процедура отставки Правительства Государственной Думой настолько сложна, что в условиях России вряд ли может быть реализована, да и аналогов в мировой практике не имеется. Ясно, что если Правительство не справляется со своими обязанностями, отправлять его в отставку нужно немедленно, а не через три месяца.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.

В случае отставки или сложения полномочий по поручению Президента Российской Федерации Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.