13.4. Россия в первой половине 90-х гг.

В 1990—1991 гг. экономическая и политическая ситуация в стране резко обострилась.

Кабинет министров СССР во главе с премьером В. Павловым, сменивший правительство Рыжкова в конце 1990 г., начал свою деятельность с обмена 50- и 100-рублевых купюр, что вызвало новое раздражение в обществе.

Продолжалось ослабление исполнительной власти, усиливался спад производства. За первые три месяца 1991 г. произведенный национальный доход упал на 10%. В марте бастовало более 540 предприятий, только потери от забастовок шахтеров составили 4 млрд руб. В этих условиях 2 апреля правительство провело реформу цен, отменив госдотации на многие товары, сделав цены на часть товаров свободными. Населению выплачивалась частичная компенсация.

Если за 4 года — с 1987 по 1991-й — объем денежной массы возрос на 78%, то только за полгода 1991 г. он вырос на 44%.

Экономическая нестабильность сопровождалась постоянными политическими кризисами.

В декабре 1990 г. подал в отставку министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, заявив о надвигающейся диктатуре.

13 января 1991 г. части Советской Армии вмешались во внутреннюю жизнь Литвы, в Вильнюсе произошли столкновения, повлекшие за собой жертвы. Эти события дискредитировали политику союзного центра и были оценены в демократической прессе как «усиление реакционных сил». По телевидению с резкой критикой Горбачева и требованием его отставки выступил Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин.

Острая борьба развернулась перед союзным референдумом по вопросу сохранения СССР. Новые демократические и националистические силы призывали сказать на референдуме «нет» Союзу ССР, т. е. отвергнуть «старый», бюрократический Союз.

Вторым вопросом на референдуме в России стоял вопрос о введении поста Президента в РСФСР.

21 марта 1991 г. в референдуме в целом по Союзу приняли участие 147 млн человек, из которых на вопрос о сохранении СССР ответили «да» 112 млн, т. е. 76% голосовавших. Большинство россиян высказались за введение в России поста Президента.

Первые после референдума шаги были обнадеживающими: Президент СССР и руководители 9 республик приняли совместное заявление (формула «9+1»), в котором призвали остальные 6 республик (Грузию, Латвию, Литву, Эстонию, Молдову и Армению) подключиться к подписанию нового Союзного договора.

В России после референдума началась кампания по выборам Президента. Выдвинутые на этот пост кандидаты (В. Бакатин, В. Жириновский, Б. Ельцин, А. Макашов, Н. Рыжков, А. Тулеев) в целом отразили весь политический спектр России.

12 июня 1991 г. первым Президентом Российской Федерации был избран Б. Ельцин, именно с ним большинство избирателей связывало надежды на развитие демократии и стабилизацию экономики.

Одним из первых указов Президента Ельцина был указ о запрещении деятельности первичных парторганизаций в трудовых коллективах.

19—21 августа 1991 г. произошли события, которые вошли в историю как августовский путч, хотя организованное созданным в отсутствие Горбачева Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП) отстранение Президента СССР от власти можно охарактеризовать как попытку государственного переворота, но вовсе не как «путч», так как его организаторы были законными высшими должностными лицами (вице-президент Янаев, премьер-министр Павлов, министр обороны Пуго, министр внутренних дел Язов, председатель КГБ Крючков). Однако они натолкнулись на решительное сопротивление руководства Верховного Совета РСФСР, которое смогло поднять в Москве на защиту демократических завоеваний значительные силы. Не обошлось без жертв: среди оборонявших «Белый дом» погибли трое молодых парней.

Августовские события усилили дестабилизацию, ускорили нараставший распад СССР. Одна за другой все союзные республики и даже некоторые автономные (Татарстан, Чечено-Ингушетия) заявили о своем «полном» суверенитете и независимости.

Созванный в сентябре 1991 г. V Съезд народных депутатов СССР стал последним, фактически он сам себя распустил.

Произошли кардинальные изменения органов власти Союза: был создан Госсовет в составе глав республиканской власти и Президента СССР; Верховный Совет СССР теперь формировался республиками из депутатов Союза и республиканских депутатов; руководить экономикой вместо отправленного в отставку кабинета министров должен был Межреспубликанский экономический комитет во главе с российским премьером И. Силаевым.

Объявлялся переходный период для формирования новой системы государственных отношений. Госсовет принял решение о признании независимости трех республик Балтии: Латвии, Литвы и Эстонии.

Фактически была разрушена вся система законов и структура союзной власти: не стало Съезда народных депутатов, правительства и премьера, вице-президента, Председателя Верховного Совета, а сам Верховный Совет СССР выглядел не имеющим реальной власти.

Оставался только Президент СССР, да и то больше номинально. Единственным реальным символом его власти была «ядерная кнопка», которая еще находилась в его руках.

Возвращение Горбачева из Фороса стало началом окончательного отстранения его от власти, чему он и сам способствовал своими действиями. Сначала он утвердил указы Ельцина, принятые во время чрезвычайных обстоятельств, но противоречившие Конституции СССР. Потом он санкционировал приостановление деятельности КПСС, арест финансовых счетов партии и конфискацию ее зданий, типографий и архивов. Горбачев «сдал» КПСС и «умыл руки», но тем самым потерял и свою последнюю реальную опору.

После этого он уже не мог противостоять российскому руководству в вопросе о власти. Он распустил КГБ, превратив его в отдельные службы, разделил с Ельциным управление ядерным оружием.

8 декабря 1991 г. под Брестом встретились руководители России, Украины и Белоруссии — Ельцин, Кравчук и Шушкевич, которые констатировали прекращение существования СССР и заключили соглашение о Содружестве независимых государств. Верховные Советы этих республик, которые в 1922 г. вместе с Закавказской Федерацией были учредителями Союза, ратифицировали соглашение.

Идея нового объединения (СНГ) была поддержана 21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате руководителей 11 республик (кроме Грузии и республик Прибалтики). Союзное государство было ликвидировано. В новой структуре Содружества места для М. Горбачева не нашлось. Хотя он и заявил о своей отставке «по принципиальным соображениям» (25 декабря).

Итак, последствиями августовских событий стали распад СССР, оформление государственной независимости республик, прекращение деятельности КПСС, окончательное размежевание политических сил, отстранение от власти Президента СССР и переход «московской власти» к Президенту России, разделение союзной собственности и армии, создание СНГ.

25 декабря 1991 г. ночью, без каких-либо подобающих церемоний, над Кремлем был спущен красный флаг СССР и поднят трехцветный флаг Российской Федерации.

К концу 1991 г. все государства СНГ были признаны мировым сообществом, их приняли в состав ООН. Российская Федерация стала преемником СССР в Совете Безопасности.

Проблемы, возникшие между бывшими союзными республиками в результате распада СССР, стали обсуждаться и решаться на встречах глав правительств и других представителей власти стран СНГ. Самыми серьезными проблемами стали границы, вооруженные силы, экономика.

Проблема границ является исключительно сложной. Ведь внутренние границы СССР были во многом номинальными, а теперь необходимо устанавливать реальные границы независимых государств.

Для России проблема границ приобрела особый аспект. Большие территории, населенные так называемыми «русскоязычными», оказались за пределами суверенной Российской Федерации. Миллионы русских в одночасье как бы очутились «за границей». Наибольшую остроту приобрела ситуация с русскоязычным населением в таких регионах, как Приднестровье, Крым, Прибалтика, Закавказье, Средняя Азия.

Проблема вооруженных сил стала не менее сложной. Каждое независимое государство проявило стремление к созданию собственной армии, при этом подчиняя себе войска СССР, находившиеся на данной территории, формируя национальные части, вводя свою присягу (активнее всех эти процессы форсировала Украина).

Несмотря на договоренности по совместным стратегическим силам СНГ, споры по армии перешли в конфликты. Наиболее острые из них произошли на Украине по поводу «дележа» Черноморского флота (включающего 380 военных кораблей и 70 тысяч человек личного состава), стратегической и заправочной авиации.

Процесс деления армии сказался очень болезненно на обороноспособности, на моральном духе и на судьбах военнослужащих и их семей.

В мае 1992 г. по распоряжению Президента Ельцина было создано Министерство обороны России. Президент принял на себя функции Верховного Главнокомандующего и исполняющего обязанности министра обороны, но затем им стал получивший звание генерала армии П. Грачев.

Серьезными стали проблемы экономических связей. Каждый в СНГ больше думал о своих экономических интересах, «тянул одеяло на себя». Почти все государства СНГ с января 1992 г. стали вводить кроме рубля еще и различные купоны, защищая тем самым свой внутренний рынок и готовясь к введению национальных валют. К концу 1993 г. почти все государства СНГ ввели собственные денежные единицы.

В 1992—1993 гг. началась политика установления барьеров, создавались таможни, запрещался вывоз товаров и т. п.

Однако экономическая ситуация ухудшалась. Продолжали рушиться межреспубликанские и межотраслевые связи. Объем национального дохода СССР в 1991 г. упал на 12%, производство продовольствия — в среднем на 8%, в том числе мяса, масла, сыра, консервов — на 13—14%. В декабре 1991 г. дефицит бюджета Союза и республик составил 300 млрд руб., внутренний долг — 1 трлн руб., внешний — 70 млрд долларов. Золотой запас к этому времени сократился с 2300 тонн до чуть более 200 тонн.

Руководство России начало подготовку к реформам. Ельцин возглавил новое правительство (затем и. о. премьера был назначен Е. Гайдар). Основным содержанием реформ правительства стала «либерализация» (освобождение) цен и заработной платы с одновременной приватизацией собственности, что, по мнению правительства, должно было дать стимулы к производству и наполнить прилавки магазинов.

Ельцин пообещал, что к весне наступит «облегчение», а осенью — стабилизация. Однако программа «либерализации» вызвала скачок цен (уже в январе 1992 г. цены подскочили в 6—8 раз). С резкой критикой форм и методов реформы выступили вице-президент А. Руцкой и Председатель ВС РСФСР Р. Хасбулатов, который высказался за смену правительства.

Стабилизация не наступила ни осенью 1992 г., ни в 1993 г. Состояние российской экономики в эти годы можно было оценить как состояние мощного затяжного кризиса. Главными показателями этого кризиса явились падение производства, разрушение хозяйственных связей, инфляция, резкое ухудшение условий жизни подавляющего большинства населения.

Спад производства в 1992—1993 гг. достиг опасных величин: национальный доход сократился на 14—17% в год, объем промышленного производства — на 16—18%. За два года спад производства достиг примерно 32—34%.

Российское правительство так и не повернулось лицом к производству. Стремясь сократить дефицит госбюджета, оно повышало налоги, в результате совокупные налоги на производителей, предпринимателей достигли 70—80%. Естественно, это не стимулировало развитие производства.

Особенно серьезный спад постиг военную промышленность. Военные заказы резко сократились (в 1991 г. — на 30%, в 1992 г. — еще на 30%), непродуманная конверсия не дала необходимых результатов.

Правительство России предпринимало попытки остановить инфляцию за счет сокращения социальных программ, прекращения поддержки нерентабельных производств, задержки выплаты заработной платы работникам государственных предприятий и учреждений и т. п.

Введение свободных цен на энергоносители повлекло за собой повышение цен на продукты и товары. К концу 1993 г. казалось, что наступает стабилизация, но как только правительство в начале 1994 г. стало выплачивать долги по зарплате предприятиям, инфляция снова набрала темпы, а курс рубля к доллару резко упал.

Опаснейшей проблемой стало падение жизненного уровня большей части населения.

В обстановке «постперестройки» для Российской Федерации исключительно актуальное значение имела проблема национально-государственного устройства. Возникла опасность, что Россия повторит судьбу СССР. Но в 1992 г. процессы распада государства удалось остановить. 31 марта был подписан Федеративный договор 18-ю национальными республиками Российской Федерации (за исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии), определивший взаимоотношения между субъектами Российской Федерации и обозначивший границы государства.

Важнейшим вопросом дальнейшего развития Российской Федерации как суверенного государства являлся вопрос ее Конституции.

Конституция РСФСР уже не соответствовала новым реалиям. Необходимо было принимать новую Конституцию. Разработка и предварительное обсуждение проекта Конституции начались в 1991—1992 гг. Официальный проект был подготовлен в Конституционной комиссии под руководством народного депутата О. Румянцева.

Были подготовлены и внесены на рассмотрение VI Съезда народных депутатов России и альтернативные проекты от оппозиции: от левых парламентских фракций и от Российской Коммунистической рабочей партии. Официальный проект был больше ориентирован на западные конституционные образцы, оппозиционные проекты стремились сохранить многое из опыта советского периода. VI Съезд решил не обсуждать подробно проекты новой Конституции, перенеся этот вопрос на специально посвященный ему съезд. Были только внесены некоторые поправки в действующую Конституцию.

Но это не удовлетворило ту часть политических сил, которая активно поддерживала усиление власти Президента в противовес Съезду народных депутатов и Верховному Совету. Со стороны правительственных партий, блока «Демократическая Россия» все настойчивее стали раздаваться голоса о вынесении на референдум такого варианта Конституции, где не было бы места Съезду народных депутатов, который, по их мнению, был «консервативен», «неэффективен», «тормозил реформы» и вообще был не нужен.

Весь 1992 г. прошел под знаком борьбы между сторонниками президентской республики (где верховные полномочия принадлежат Президенту) и парламентской республики (где Президент находится под контролем законодательного органа, который формирует ответственное перед ним правительство).

Жесткая конфронтация политических сил проявилась в декабре 1992 г. в ходе подготовки и проведения VII Съезда народных депутатов России. По настоянию Съезда был смещен исполняющий обязанности премьера Е. Гайдар и назначен новый председатель правительства — В. Черномырдин.

В 1991—1992 гг. происходило становление внешней политики суверенной России. Ее активность резко возросла после ликвидации союзного МИДа и вступления России в права преемника СССР в международных делах. Бывшие посольства и представительства СССР за рубежом перешли под юрисдикцию России.

Внимание всего мира привлекла содержательная сторона формирующейся российской внешней политики: курс на мир, на разоружение, на добрососедские и взаимовыгодные отношения со странами мира, отказ от конфронтации, идеологии «холодной войны», «блоковой» политики.

Одной из особенностей начального этапа становления внешней политики России являлась приоритетность ее «западного» направления и определенная «заторможенность» «восточного». Это было заметно и по первым государственным визитам. Президент Б. Ельцин совершил поездки в США, Францию, ФРГ. Все его визиты были идеологически оформлены так, чтобы продемонстрировать отказ «новой» России от «коммунистических оков» и выход ее на «цивилизованный путь развития», доказать лояльность нового российского руководства Западу.

Стремительно изменялся характер отношений с США. В выступлении Б. Ельцина в Совете Безопасности ООН, а также во встречах с Дж. Бушем было заявлено, что «холодная война» закончена, что Россия и США «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников», что «их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством». В этом и последующих заявлениях на встречах с президентом США Б. Клинтоном Ельцин подчеркивал, что Россия рассматривает западные страны, в том числе США, в качестве «своих союзников». Заявление о «союзничестве» вызвало в российском обществе неоднозначную реакцию.

Сенсацией стало заявление Б. Ельцина о том, что российские ядерные ракеты больше не будут нацелены на США. В 1994 г. президенты Ельцин и Клинтон выступили с обоюдными заявлениями о перенацеливании направленных друг на друга ядерных ракет.

Однако отношения двух стран были несколько омрачены решением России продать ракетные двигатели Индии в мае 1992 г. США ввели санкции против России и Индии, запретив ввоз их космической продукции в США и импорт американской в эти страны, а также прекратили сотрудничество в области космоса.

Хорошие отношения установились с Федеративной Республикой Германии, которая стремилась к развитию торговых связей и была наиболее активна в кредитовании. Руководство ФРГ стало инициатором в создании исследова-тельского центра на базе научного оборонного потенциала России и внесла на это значительные средства. Но в то же время ФРГ выступила против приема России в команду промышленно развитых стран.

Серьезным испытанием для молодой российской дипломатии стало развитие отношений с Японией. Главным препятствием для их улучшения является территориальная проблема, которая тянется со времени окончания Второй мировой войны. Япония оспаривает решения конференций союзных держав того времени, положения подписанного ею в Сан-Франциско в 1951 г. договора, где предусмотрен ее отказ от Сахалина и Курил. Москва долго не признавала существования территориальной проблемы в отношениях с Токио. Из-за этой проблемы до сих пор не заключен мирный договор с Японией.

Во время визита М. Горбачева в Японию в апреле 1991 г. советской стороной была признана необходимость решения территориального вопроса. Не заявляя об этом открыто, в руководстве бывшего СССР пришли к выводу, что решение проблемы должно быть найдено путем возвращения к совместной Декларации 1956 г., согласно которой Хабомаи и Шикотан — два из четырех островов Южно-Курильской гряды — будут переданы Японии после заключения мирного договора. В Токио это было воспринято как первая уступка, как успех, который можно развивать. Российские руководители заявили, что Россия будет строить свои отношения с Японией не как «победитель и побежденный» и что необходимо осуществить «территориальное размежевание на основе принципов законности и справедливости, следуя нормам международного права». Кроме того, Президент России Б. Ельцин неоднократно подтверждал свою приверженность «поэтапному решению» этой проблемы, а в ходе официального визита в Токио в октябре 1993 г. заявил, что Россия выполнит все обязательства СССР перед Японией, в том числе и Декларацию 1956 г.

Однако решение проблемы найдено не было, длительный переговорный процесс не привел к конкретным результатам.

Российское руководство усилило свои симпатии к Южной Корее, с которой был заключен ряд соглашений, и в то же время продемонстрировала охлаждение в отношениях с КНДР, отказавшись продлевать договор о дружбе и взаимной помощи.

В 1993 г. Б. Ельцин посетил Китай. В результате отношения с Китаем стали развиваться более активно.

Хорошие отношения России сохраняются с Индией (официальный визит Президента России Б. Ельцина состоялся в январе 1993 г.).

В то же время отношения с другим традиционным партнером советского времени — Кубой — явно охладели.

Очень неспокойными стали южные границы России. С падением режима Наджибуллы кризис в Афганистане не только не завершился, а получил дальнейший мощный толчок, так как борьба перешла в область национально-этнического и кланового противоборства.

Приход к власти в Афганистане исламских сил несомненно повлиял на ситуацию в южных республиках СНГ. В Таджикистане дело дошло до вооруженной борьбы. В ходе этой борьбы оппозиция открыто апеллирует к помощи новых руководителей Афганистана.

Еще одна серьезная проблема в российской внешней политике, которая не получила однозначной оценки в обществе, — это реакция на события в бывшей Югославии. Вначале российское руководство не проявило последовательности, ориентируясь скорее на действия западных стран, чем на собственные интересы. Была допущена заметная спешка при дипломатическом признании независимости Хорватии и Словении, затем очень быстро были признаны отделившиеся Босния и Герцеговина, где шли ожесточенные столкновения мусульман и сербов. А когда образовалась Союзная Республика Югославия (СРЮ), состоящая из Сербии и Черногории (традиционных союзниц России), то российское руководство долго колебалось с ее признанием. Кроме того, Россия присоединилась к санкциям против Сербии, предложенным США. Это вызвало негативную реакцию в Сербии и Черногории.

С конца 1993 г. — начала 1994 г. российское руководство стало более твердо подчеркивать особую позицию России в югославских делах, что вызвало неудовольствие Запада.

Неудовольствие многих влиятельных кругов западных стран вызвало и противодействие России стремлению незамедлительно расширить НАТО за счет принятия в его состав государств Восточной Европы и Прибалтики, приблизив НАТО к границам России.

Значительно ослабли ближневосточная и африканская линии российской внешней политики по сравнению с той активностью, которую проявлял СССР.

Внутренние события в России также повлияли на то, что ее внешняя политика в 1991—1995 гг. была еще явно несбалансирована, не определились ее приоритеты, которые бы четко отражали коренные национально-государственные интересы Российского государства. Многие наблюдатели отмечали, что даже в «ближнем зарубежье» российская дипломатия в этот период не успевала за событиями.

Некоторые изменения внешнеполитического курса России произошли в начале 1996 г., когда на посту министра иностранных дел А. Козырев был заменен на многоопытного Е. Примакова, до этого занимавшего пост руководителя внешней разведки. Началось заметно более твердое отстаивание приоритетных интересов России как в Европе, так и Азии, явно наметилось усиление позиций на Ближнем Востоке. Россия заняла позицию резкого отрицания возможности расширения на восток структур НАТО.

В 1996 г. произошли серьезные сдвиги (во многом связанные с предвыборной борьбой за президентское кресло) в интеграционных процессах внутри СНГ. Россия, Белоруссия, Киргизия и Казахстан заключили договоренности о более тесном сотрудничестве, а Россия и Белоруссия образовали особое сообщество.

Это отразило объективный процесс восстановления разрушенных связей на территории бывшего СССР, в которых нуждаются все государства постсоветского пространства. С другой стороны, это позволило Президенту России Б. Ельцину несколько стабилизировать перед президентскими выборами свое положение, которое отнюдь не отличалось устойчивостью, особенно в 1992—1993 гг.

Дело в том, что 1993 г. стал годом дальнейшего углубления политического кризиса. Накал конфликта исполнительной и законодательной властей в марте 1993 г. вылился в попытку Президента Б. Ельцина ввести особый чрезвычайный порядок управления страной, в котором Съезд народных депутатов и Верховный Совет находились бы под контролем президентской власти. Возникла острейшая кризисная ситуация.

Но тогда удалось с помощью Конституционного суда (председатель В. Зорькин) найти компромисс и избежать лобового столкновения.

Весной и летом 1993 г. обострилась политическая борьба во многом на почве личностного соперничества между Президентом Б. Ельциным и Председателем Верховного Совета Р. Хасбулатовым, вице-президентом А. Руцким.

На пресс-конференции 19 августа 1993 г. Б. Ельцин обвинил Верховный Совет в том, что его деятельность стала носить «все более антинародный характер», а Дом Советов («Белый дом») превратился в «оплот сил реванша».

1 сентября Б. Ельцин отстранил от должности вице-президента А. Руцкого и первого вице-премьера В. Шумейко «в связи с ущербом, который был нанесен государственной власти в результате взаимных обвинений в коррупции».

21 сентября Президент своим указом № 1400 распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет России, изменил действующую Конституцию страны, объявив проведение выборов в новый орган — Федеральное Собрание, а также референдума по новому проекту Конституции.

Проект новой Конституции, обсужденный Конституционным Советом, в котором не принимали участие представители оппозиции и руководство парламента, был утвержден Президентом. Положения о проведении выборов и референдума по Конституции были также введены в действие решениями Президента.

Таким образом, в стране сложилась обстановка абсолютной президентской власти, когда Б. Ельцин взял на себя все исключительные полномочия верховной исполнительной и законодательной власти.

Действия парламента и Председателя Конституционного суда по сохранению полномочий упраздненных верховных органов законодательной и представительской власти блокировались действиями исполнительных структур, а действия местных Советов блокировались местной администрацией.

Верховный Совет России, считая, что он защищает существующую Конституцию, объявил Президента Ельцина отстраненным от власти и привел к присяге 22 сентября вице-президента А. Руцкого. 23 сентября начал работать Съезд народных депутатов России.

Президентские силы предприняли меры по выдворению парламента из Дома Советов, установив его блокаду, отключив там телефоны, электричество, воду и т. д. В ответ защитники «Белого дома» стали готовиться к борьбе.

Попытки руководства Русской православной церкви наладить диалог между противоборствующими сторонами успеха не принесли. Обе стороны были готовы к решительному столкновению. И оно произошло 3—4  октября 1993 г., когда в Москве обильно пролилась кровь в схватках на площадях, в боях за мэрию, телецентр «Останкино», «Белый дом». Руководители защиты Дома Советов, в частности А. Руцкой, пошли на решительные действия, рассчитывая на поддержку армии и милиции. Но этого не случилось. Лишь некоторые военнослужащие выступили на стороне парламента (среди них ряд крупных военных чинов: В. Баранников, В. Дунаев, А. Ачалов, В. Макашов).

Президент Б. Ельцин 3 октября ввел чрезвычайное положение в Москве, 4 октября — комендантский час. После ввода в Москву воинских частей сопротивление сторонников парламента было подавлено. Утром 4 октября был начат штурм и обстрел «Белого дома», и к 17 часам он был захвачен, а находившиеся в нем люди арестованы.

12  декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание (Государственную Думу и Совет Федерации) и референдум по проекту Конституции.

В референдуме по проекту Конституции приняло участие 54,8% от числа граждан, имевших право голоса, «за» высказалось 58,4%, «против» — 41,6%.

В Думу были избраны представители движения «Выбор России», блока «Явлинский—Болдырев—Лукин», Партии российского единства и согласия (ПРЕС), Демократической партии России (ДПР), Либерально-демократической партии России (ЛДПР), Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ), Аграрной партии, объединения «Женщины России».

Для многих оказался неожиданным успех ЛДПР, который следует расценивать прежде всего как успех ее лидера В. Жириновского.

В январе 1994 г. обе палаты Федерального Собрания начали свою работу. Председателем Государственной Думы был избран И. Рыбкин, депутат от Аграрной партии; Председателем Совета Федерации — В. Шумейко, бывший первый вице-премьер правительства.

В стране начали действовать новая система представительной власти, новая Конституция, новый герб (еще 30 ноября 1993 г. Б. Ельцин подписал указ № 2050 «О государственном гербе Российской Федерации», возвративший двухглавого орла).

В 1994—1995 гг. и первая половина 1996 г. прошли в обстановке продолжавшегося социально-экономического и политического кризиса, сопровождаясь инфляционными процессами и финансовым кризисом. Вся общественная жизнь в стране определялась экономической ситуацией, имевшей и самостоятельное значение, вооруженными действиями на территории Чечни и вокруг нее. «Красной нитью» первого президентского послания 1994 г. о положении в стране (с такими посланиями согласно новой Конституции Президент должен обращаться к Федеральному Собранию ежегодно) стала идея гражданского согласия. На этой основе была сделана попытка вывести Президента Б. Ельцина за границы «демократического» блока, представить его как лидера, стоящего над всеми общественно-политическими силами.

Чтобы связать различные политические группировки обязательствами перед государственной властью и тем самым стабилизировать ситуацию, всем партиям и общественным движениям было предложено подписать договор об общественном согласии. При этом в качестве объединяющей основы выдвигалось ненасильственное решение политических проблем. Президент заявил, что «ни одна проблема не стоит того, чтобы ради нее проливать кровь».

Президент по новой Конституции РФ получил статус главы государства и был наделен огромными полномочиями. Согласно Конституции Президент «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства», он с согласия Думы назначает Председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке правительства; назначает и освобождает федеральных министров; утверждает военную доктрину страны; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; подписывает и обнародует федеральные законы; назначает референдум; назначает выборы Государственной Думы.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Арбитражного суда, Генерального прокурора, а Государственной Думе — кандидатуру на должность Председателя Центробанка РФ. Президент может распустить Государственную Думу, сам же он может быть отстранен от должности только на основании обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления.

Таким образом, согласно действующей Конституции Президент России имеет огромные права и полномочия, фактически позволяющие ему влиять решающим образом на законодательную, исполнительную и судебную власти.

Новая Конституция стабилизировала национально-государственное устройство Российской Федерации. Нынешнее федеративное устройство РФ представляет собой синтез сформировавшейся в советское время системы национально-территориальных образований и административных единиц и нового их статуса, дающего равные права всем субъектам Федерации.

Согласно Конституции в РФ входит 89 субъектов Федерации шести видов: республики (21), края (6), области (49), города федерального значения (2), автономная область (1), автономные округа (10). Государственным языком на всей территории РФ является русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в органах власти и учреждениях наряду с государственным языком Федерации.

Во многом удручающими оказались результаты приватизации. Обнаружилось, что слой массовых собственников существует формально, а реальной собственностью владеет и распоряжается незначительная часть населения. Приватизационные предприятия работают неэффективно. Приватизация, вместо демонополизации экономики и создания конкурентной среды, способствовала разрушению связей и технологических цепочек. Она не привлекла значительных иностранных инвестиций, увеличение наблюдалось только в топливно-энергетических отраслях.

ПРЕЗИДЕНТ (Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами)

СОВЕТ Безопасности3 ____________________ Секретарь3

Администрация Президента3 _________________________________________ Руководитель Администрации3

Высшее командование Вооруженных Сил РФ3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПРАВИТЕЛЬ-СТВО РФ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Совет Федерации

19 судей5

178 членов — по 2 представителя

Председатель Правительства4

от каждого субъекта РФ1 (по одному от представительных и исполнительных органов)

Заместители Председателя Правительства3

Верхов-ный суд5

Высший Арбит-ражный суд5

Гене-раль-ный прокурор5

Председатель Совета Федерации

Федеральные министры3

Государственная Дума 450 депутатов

Председатель Государственной Думы

Органы законодательной (представи-тельной) власти субъектов РФ1 (Думы, Собрания)2

Органы исполнительной власти субъектов РФ1 (админист-рация)2

Судебные органы общей юрисдикции на местах

Арбит-ражные суды на местах

Органы прокура-туры на местах

Примечания:

1 — Субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (всего 89).

2 — Согласно ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно.

3 — Назначаются Президентом.

4 — Назначаются Президентом с согласия Государственной Думы.

5 — Назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Структура органов государственной власти Российской Федерации

(по Конституции РФ 1993 г.).

Новый шквал политических бурь и потрясений обрушился на страну в конце 1994 — начале 1995 г.

Сначала общество было потрясено событиями в Чечне, когда там начались вооруженные выступления местной оппозиции, а затем, в декабре 1994 г. по решению Совета Безопасности при Президенте РФ были начаты активные боевые действия против вооруженных формирований Президента Чеченской республики Д. Дудаева.

Второй раз за годы «постперестройки» на территории России обильно пролилась кровь ее граждан. В результате бомбардировок, перестрелок были разрушены город Грозный и другие населенные пункты; обострились отношения с народами Кавказа; вражда и неприязнь отравили сознание многих людей.

На сторону генерала Дудаева встали различные силы, заинтересованные в отколе Чечни от России, а против российских солдат воевали не только его сторонники — чеченцы, но и моджахеды из Афганистана, наемники из других стран.

Уже к середине марта 1995 г. по официальным сведениям в Чечне погибло 1376 военнослужащих, было ранено 4017, пропало без вести 408, из них числилось в заложниках 148 человек. С противной стороны число жертв оценивалось от 10000 до 15000 человек.

На кровавую трагедию в Чечне по-разному отреагировали различные политические силы России. Часть их расценила действия Президента как «наведение конституционного порядка», направленного на сохранение целостности Российской Федерации. К ним можно отнести ЛДПР, движение «Вперед, Россия», Национал-республиканскую партию.

Другая часть, в основном представители «демократи-ческого блока», в том числе и бывшие соратники Б. Ельцина из «Демократической России», «Выбора России», обрушились на него и на правительство с критикой, обвиняя их в «преступных действиях» и начале «новой кавказской войны». Большинство средств массовой информации поддерживало эту позицию. Член партии «Демократический выбор России», уполномоченный по правам человека С. Ковалев неоднократно выезжал в страны Запада, критикуя там действия российского правительства и призывая ввести против России экономические и политические санкции.

Руководители западных государств, хотя и выражали свое беспокойство по поводу военных действий, методов их ведения и жертв, в том числе среди мирного населения, все же в большинстве своем оценили эти события как «внутреннее дело России». В то же время события в Чечне были использованы как предлог для отказа Европейского союза подписывать с Россией экономическое соглашение.

Левые партии, в основном коммунисты, а также ряд патриотических движений расценили события в Чечне как «братоубийственную войну».

В феврале 1995 г. Президент Ельцин выступил с ежегодным посланием в адрес Федерального Собрания РФ, названным «О действенности государственной власти в России». В своем послании Президент резко критиковал механизм государственной власти в России, заявил, что вся государственная практика нуждается в коренном преобразовании, что 1995 г. должен стать годом возвышения судебной системы и борьбы с коррупцией и преступностью.

В послании была поставлена задача начать в 1995 г. стратегический структурный маневр в экономике с целью сократить ее сырьевую сферу, увеличить долю обрабатывающей промышленности, сферы услуг, интеллектуальной деятельности. При этом было заявлено, что объектом поддержки станет прежде всего российский научно-технический потенциал, что Россия не выйдет из кризиса, «пока развитие культуры, науки и образования будет оставаться для государства второстепенным делом».

Основные идеи послания резко контрастировали с предыдущей практикой реководства страной, и можно было сделать вывод, что Президент собирается провести смену политического и социально-экономического курса, отвечая на поворот в общественных настроениях.

Однако в феврале 1995 г. наряду с повышением уровня минимальной заработной платы правительство изменило единую тарифную сетку, пересмотрев коэффициенты разрядов в сторону понижения. В результате зарплата работников бюджетной сферы, которая и так в основном едва дотягивала до прожиточного минимума, была увеличена только на 30%, в то время как цены выросли с июня 1994 г. по февраль 1995 г., по официальным данным, в 2,4 раза.

В то же время прозвучал ряд громогласных заявлений членов руководства страны о том, что к концу 1995 г. наступит стабилизация, даже экономический подъем, будет снижена инфляция. Однако при продолжающемся спаде производства снижение уровня инфляции могло означать только одно — сохранение курса на сокращение социальной сферы, задержку выплат зарплаты, относительное уменьшение оплаты труда в бюджетных отраслях.

Закономерно, что в апреле 1995 г. профсоюзы провели крупнейшую общероссийскую акцию протеста против политики правительства.

После заявленного в послании Президента намерения провести в положенные сроки парламентские (декабрь 1995 г.) и президентские (июнь 1996 г.) выборы по-настоящему началась предвыборная кампания в стране.

Ряд вновь сформированных партий и движений спешили скорее зарегистрироваться, чтобы выполнить требование закона о выборах (участвовать в них могли только те партии и движения, которые были зарегистрированы не позднее чем за шесть месяцев до официального объявления даты выборов).

В политическом спектре страны в 1995—1996 гг. сложилась примерно следующая расстановка сил.

Крайне правые были представлены националистическими группировками, среди которых наибольшую известность приобрело Русское национальное единство (лидер — А. Баркашов). Умеренные на этом краю — Национал-республиканская партия (Н. Лысенко), Либерально-демокра-тическая партия России В. Жириновского.

Значительное место в правой части политического спектра занимали организации и движения «демократического блока», которые не выдвигали националистических лозунгов, однако отличались большим радикализмом в стремлении к либерально-буржуазным реформам («Демократическая Россия» и «Демократический выбор России»). К ним примыкали (отпочковавшиеся от них) более умеренные партии и движения: «Вперед, Россия» (Б. Федоров), блок «Яблоко» (Явлинский — Болдырев — Лукин), Партия российского единства и согласия (С. Шахрай). Примерно в этой же части спектра находилась Партия экономической свободы (К. Боровой). Несколько ближе к центру стояла Демократическая партия России (лидер — С. Глазьев). В эту же часть политического спектра постепенно переместилось и движение «Женщины России» (А. Федулова).

Политическая ситуация этого периода показала, что в России нет сильных центристских сил в западноевропейском понимании. Социал-демократическая партия (О. Румянцев), Российский социал-демократический союз (А. Оболенский) были малочисленны и не имели большого влияния в обществе. Российское движение демократических реформ (Г. Попов, А. Собчак) и «Гражданский союз» (А. Вольский) не были поддержаны избирателями и не преодолели на выборах в декабре 1993 г. 5%-ный рубеж.

Заполнить центристскую нишу пытались организации как национал-патриотического толка, так и социал-либерального.

Активно заявил о себе Конгресс русских общин (Ю. Скоков), который попытался привлечь в качестве лидера генерала А. Лебедя, но потом «разошелся» с ним.

Отставной вице-президент А. Руцкой организовал Социал-патриотическое движение «Держава», в которое вступили Российское христианско-демократическое движение (В. Ак-сючис) и движение «Возрождение державы» (Кобелев). В. Липицкий, отколовшийся от А. Руцкого с частью Российской социал-демократической народной партии, вошел в избирательный блок «Союз реалистов». В этот блок вошло и одно из главных профсоюзных объединений России — Федерация независимых профсоюзов.

Бывший член Политбюро ЦК КПСС А. Яковлев создал «Партию социальной демократии». «Партию народного самоуправления» организовал известный хирург-офтальмолог С. Федоров.

В левой части политического спектра главную роль играли Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) во главе с Г. Зюгановым, а также близкая ей по программным установкам, но опирающаяся на крестьянство Аграрная партия России (М. Лапшин). К этому политическому флангу можно отнести Социалистическую партию труда Е. Вартазарова, Союз коммунистов (А. Пригарин), Партию труда (Б. Кагарлицкий) и еще ряд небольших социалистических и коммунистических организаций.

Из патриотических организаций к левому флангу примыкали Российский общенародный союз (РОС), возглавляемый С. Бабуриным, и Союз офицеров (С. Терехов).

К левому флангу надо отнести Российскую коммунистическую рабочую партию (РКРП) В. Анпилова и Всесоюзную коммунистическую партию большевиков (ВКПБ) Н. Андреевой.

Всего же Минюстом России было зарегистрировано более 130 партий и общественных объединений.

В июне—июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. 16 июня 1996 г. из 10 претендентов никто не набрал абсолютного большинства. Во втором туре (3 июля 1996 г.) с преимуществом на 13% голосов одержал победу Б. Ельцин, опередив лидера КПРФ Г. Зюганова.