- •Тема 7. Механизм государства
- •Раздел II Теория государства
- •Тема 7. Механизм государства
- •Раздел IX. Теория государства
- •48. 6 Чем смысл принципа разделения властей
- •Тема 7. Механизм государства
- •Раздел II. Теория государства
- •Тема 7. Механизм государства
- •Раздел II. Теория государства
- •50. Каково назначение исполнительной власти
- •Тема 7. Механизм государства
- •Раздел II. Теория государства
- •52. Что такое бюрократия и какую роль она играет в выполнении функций государства
- •53. Чем отличается бюрократическая система управления от бюрократизма
- •Раздел II. Теория государства
- •Тема 7. Механизм государства
- •Раздел II. Теория государства
53. Чем отличается бюрократическая система управления от бюрократизма
Бюрократизм порождается негативными чертами бюрократической организации управления и характеризуется следующими моментами:
-
отрыв аппарата управления от общества, в результате ис полнительная власть становится фактически независимой и без ответственной;
-
чиновники превращаются в самостоятельную силу, стре мящуюся переориентировать правила управления на сохранение себя как сословия;
Раздел II. Теория государства
-
чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих функций (как полагал М. Вебер), поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навя зать его обществу;
-
в бюрократической организации заложен антидемокра тизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом, а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчи няться власти чиновников;
-
бюрократическая модель сама по себе зачастую ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник обычно сле дит лишь за соблюдением процедуры. В результате содержание управленческой деятельности нередко подменяется соблюдени ем формы;
-
происходит расширение деятельности государственного аппарата с последующим увеличением его штатов, что усложня ет контроль над ним;
-
проявляется желание скрыть свои дела под предлогом сек ретности и посредством закрытия каналов коммуникации, что вызвано стремлением выйти из-под контроля общества. Отсюда бюрократизм работает на себя, вместо того чтобы работать на общество.
54. Какая концепция управления принята в современной России
В нашей стране концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и получила законодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно Закону под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и ее субъектов, а также лиц, замещающих государственные должности.
Государственная служба состоит из следующих трех видов: а) государственной гражданской службы, т.е. службы в государственном аппарате, которая подразделяется на федеральную государственную службу и одноименную службу субъекта Федерации;
Тема 7. Механизм государства
б) военной службы (на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ);
в) правоохранительной службы (в органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступ ностью, по защите прав и свобод человека и гражданина).
Поскольку военная и правоохранительная службы составляют специфические виды, остановимся подробнее на государственной гражданской службе. Она регулируется специальным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения государственного служащего.
Законом установлены следующие принципы гражданской службы:
-
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
-
единство правовых и организационных основ федераль ной гражданской службы и одноименной службы субъектов Фе дерации;
-
равный доступ граждан, владеющих государственным язы ком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохожде ния независимо от пола, расы, национальности, происхожде ния, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе динениям, а также от других обстоятельств, не связанных с про фессиональными и деловыми качествами служащего;
-
профессионализм и компетентность служащих;
-
стабильность гражданской службы;
-
доступность информации о гражданской службе;
-
взаимодействие с общественными объединениями и граж данами;
-
защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Законом предусмотрены определенные ограничения, связанные с несением государственной службы. Они состоят в том, что государственным служащим запрещается:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой;
89