- •Глава 1. Социальная политика как учебный предмет
- •Глава 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики
- •Глава 3. Реформы социальной политики в XX в.: опыт и последствия
- •Глава 7. Государственная политика занятости
- •Глава 8. Финансирование социальной политики
- •Часть 2.
- •4.1.2. Социальная политика в социалистической России
- •4.1.3. Социальная цена перехода к рынку
- •4.2. Социальная политика в странах с переходной экономикой
- •4.2.1. Переход к рынку и социальная политика
- •4.2.2. Временная ограниченность переходного периода
- •Глава 5. Социальные последствия экономических решений
- •5.1. Социальная экспертиза, ее задачи и методы проведения
- •5.1.1. Понятие экспертизы
- •5.1.2. Содержание и этапы социальной экспертизы
- •5.1.3. Информационная база социальной экспертизы
- •5.1.4. Институциональное обеспечение социальной экспертизы
- •5.2. Примеры социальной экспертизы
- •5.2.1. Оценка последствий повышения пенсионного возраста как фактор улучшения состояния пенсионной системы
- •5.2.2 Оценка региональной обоснованности параметров социальных реформ Изменения в системе оплаты жилищно-коммунальных услуг
- •5.2.3 Экспертиза результатов социальной политики
- •Оценка эффективности государственной политики занятости
- •5.2.4 Экономические решения с нулевой социальной полезностью
- •Глава 6. Социальная защита населения
- •6.1 Социальная защита населения — основное направление социальной политики государства
- •6.1.1 Социальная защита и социальная стабильность
- •6.1.2 Из истории социальной защиты в России
- •6.1.3 Основные понятия и определения
- •6.2 Социальные риски и социальная защита
- •6.2.1 От изучения рисков к концепции общества риска
- •6.2.2. Социальная защита в контексте теории рисков
- •6.3. Нуждаемость как социальная проблема
- •6.3.1. Понятие нуждаемости
- •6.3.2. Бедность как социальный индикатор. Измерение бедности
- •6.3.3. Черта бедности. Методы расчета
- •6.3.4. Механизмы определения нуждаемости в России
- •6.4. Организация социальной защиты населения
- •6.4.1. Основные направления и принципы государственной политики социальной защиты
- •6.4.2. Программы социальной поддержки населения
- •6.5. Зарубежный опыт социальной защиты: пример Канады[48]
- •6.5.1. Система социального обеспечения населения в Канаде
- •6.5.2. Организация социальной помощи в Канаде
- •Глава 7. Государственная политика занятости
- •7.1. Рынок труда в России
- •7.1.1. История развития трудовых отношений в России (советский период)
- •7.1.2. Основные тенденции развития рынка труда в переходной экономике
- •7.1.3. Рынок труда — элемент рыночной экономики
- •Элементы рынков труда
- •Показатели занятости и рынков труда
- •7.2. Задачи и приоритеты государственной политики занятости
- •7.2.1. Цели и задачи государственной политики занятости
- •7.2.2. Уровни и принципы государственной политики занятости
- •7.2.3. Государственная служба занятости населения
- •7.2.4. Комплексная оценка состояния региональных экономик для определения направлений государственной политики занятости
- •7.3. Западные модели государственной политики на рынке труда
- •7.3.1. Об использовании опыта построения рынка труда в странах социально ориентированной рыночной экономики
- •7.3.2. Государственная политика занятости в Швеции
- •7.3.3. Государственная политика занятости в Финляндии
- •7.3.4. Государственная политика занятости в Германии
- •7.3.5. Роль государства всеобщего благосостояния в постиндустриальной занятости
- •Глава 8. Финансирование социальной политики
- •8.1. Бюджет социальной политики
- •8.1.1. Состав бюджета социальной политики
- •8.1.2. Особенности элементов бюджета социальной политики Социальный бюджет центрального правительства
- •Региональные и местные бюджеты
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Целевые социальные фонды в составе государственного бюджета
- •Средства работодателей
- •8.2. Государственные финансовые обязательства социального характера
- •8.2.1 Государственные финансовые обязательства социального характера и их виды
- •8.2.2. Направления изменения размеров государственных финансовых обязательств социального характера
- •8.3. Нормативы в бюджетном процессе социальной политики
- •8.3.1. Обеспечение центральным правительством бюджета социальной политики в регионах
- •8.3.2. Финансовые нормативы в бюджете социальной политики
- •8.4. Определение административно-управленческих расходов на финансирование социальной политики
- •8.4.1. Конечные результаты деятельности государственных учреждений, выполняющих социальные функции
- •8.4.2. Алгоритм расчета расходов на содержание органов государственной службы занятости
6.3.4. Механизмы определения нуждаемости в России
В России для расчета помощи нуждающимся используются категории "прожиточный минимум" и "потребительская корзина".
"Социальная энциклопедия" определяет прожиточный минимум как стоимостную оценку суммарного потребления (бюджета) человека или семьи, определяющую черту бедности или нищеты[43]. В свою очередь словарь "Социальная политика, уровень и качество жизни" (2001) квалифицирует прожиточный минимум как стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы[44].
Таким образом, определение прожиточного минимума включает в себя понятие потребительской корзины. Рассмотрим его более подробно. Потребительская корзина — это набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих необходимые и разумные потребности человека на различных уровнях (физиологическом, минимальном, достаточном, рациональном, фактическом и т.д.). Часто при определении понятия потребительской корзины акцент делается на минимально допустимом уровне потребления, соответственно потребительская корзина понимается как минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности.
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Указанные методические рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации.
Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается Федеральным законом. В субъектах Российской Федерации потребительские корзины устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они разрабатываются с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения с обязательными заключениями экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
По оценке министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабова, стоимость потребительской корзины при расчете ее по действующей методике увеличится к 2007 г. на 54% J При этом рост стоимости потребительской корзины относительно роста доходов составит для работающих граждан 8,6%, а для пенсионеров — 20%. Средний размер пенсии к 2007 г. должен увеличиться на 85%. Таким образом, с учетом переоценки стоимости потребительской корзины для пенсионеров к 2007 г. планируется выйти на уровень 1997 г. по соотношению средней пенсии и средней стоимости потребительской корзины.
Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:
оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости;
определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
формирования федерального бюджета.
Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:
оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
формирования бюджетов субъектов Российской Федерации[45].
Как же определяется величина прожиточного минимума? В целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации она рассчитывается ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Прожиточный минимум на IV квартал 2003 г. был принят Правительством Российской Федерации на уровне 2143 руб. на душу населения. В том числе для работающего — 2341 руб., пенсионера — 1625 руб. и для ребенка — 2113 руб.
При этом численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по России (малоимущего населения), в IV квартале 2003 г. составила 23,1 млн. человек (16,2% от общей численности населения страны). Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе 2004 г. по сравнению с январем 2003 г. увеличились на 16,5%.