3.2.Особенности организации статистики в отдельных странах Европы

Организация статистики в Великобритании.В Великобритании разработка и обобщение статистических данных с 1834 г. производились Королевским статистическим обществом. Лишь в 1941 г. было организовано Центральное статистическое управление (ЦСУ) при кабинете министров. Оно подчинено премьер-министру страны. Но сбор первичной информации и ее обработка производились отраслевыми министерствами (торговли, труда, внутренних дел, металлургии и др.), налоговой службой, а также ассоциациями предпринимателей. В каждом ведомстве и ассоциации имеются статистические службы с квалифицированными специалистами, работающими по программам этих организаций.

На ЦСУ Великобритании при его создании были возложены следующие функции:

• обобщение статистической информации ведомств для нужд правительства;

• поддержание связей с министерствами и ведомствами наряду с координацией деятельности их статистических служб;

• сбор общеэкономических данных (переписи населения и жилищ, промышленности, сельского хозяйства, ремесел и т. д.);

• публикация сводных социально-экономических данных в Статистическом ежегоднике и иных официальных статистических публикациях, бюллетенях, справочниках;

• установление и поддержание связей с международными организациями, участие в международных совещаниях по статистике;

• оказание методологической помощи малым организациям, не имеющим своих статистических отделов;

• участие в научных и профессиональных экономических организациях;

• организация статистики Британского содружества и подготовка кадров.

В 1989 г. произведена реорганизация ЦСУ Великобритании, за которым сохранились первоначальные функции, наибольшее внимание стало уделяться достоверности собираемой информации, а также сводным работам и «Голубой книге» - Справочнику сводных экономических показателей.

ЦСУ получило статус самостоятельной государственной службы и доступ ко всем банкам данных в стране. В аппарат ЦСУ переданы части статистических подразделений из министерств торговли, промышленности, труда, а также ряда других организаций. Тем самым значительно увеличился аппарат центрального статистического органа Великобритании, а его деятельности придано большое значение. В настоящее время центральный статистический орган страны именуется как Управление национальной статистики Соединенного Королевства (УНС) Великобритании - в российской транскрипции).

Тем не менее ведомственная статистика в стране сохраняется и развивается для удовлетворения потребностей самих министерств и ведомств. Наряду с этим, существенно повысилась роль УНС, как методологического и координирующего центра всех статистических работ в стране.

На совершенствование работы ЦСУ и УНС оказывала и оказывает влияние деятельность Королевского статистического общества. Его членами являются ведущие ученые страны и практические работники. С их участием разработана система статистических показателей, в основе которой лежат концепции национального счетоводства. Для расчетов соответствующих сводных показателей используются регулярные отчеты всех правительственных организаций и крупных коммерческих фирм, имеющих свои бухгалтерии или статистические службы.

Мелкие предприятия предоставляют обычно краткие сведения о своей деятельности вышестоящим министерствам и ведомствам, которые получают от этих предприятий любую оперативную информацию, собираемую обычно не для нужд статистики, но по которой можно оценивать многие результаты социально-экономической политики правительства.

С 1998 г. Национальные счета Великобритании исчисляются на основе «Европейского варианта СНС-95». Показатели СНС рассчитываются ежеквартально по секторам хозяйства.

УНС страны уделяет особое внимание региональной статистике. Страна исторически разделена на четыре части: Шотландия, Англия, Уэльс и Северная Ирландия; в каждой из них имеются свои статистические управления, которые собирают и обобщают статистическую информацию по территории своих регионов.

В Англии и Уэльсе имеются более дробные административные единицы -графства, в Шотландии - области и в Северной Ирландии - округа. С середины 20 века правительство Великобритании стало уделять особое внимание развитию регионов, и для этих целей исходная статистическая информация собирается по всем административным единицам для определения степени их развития и выделения особых субсидий на развитие депрессивных регионов и отраслей хозяйства. Это потребовало особых критериев и методов соответствующих оценок.

При решении многих практических задач правительство запрашивает детальную информацию. УНС с помощью ученых стало разрабатывать особые методы расчетов многих показателей для правительства, привлекая всю имеющуюся в стране первичную информацию, накопляемую в стране на всех уровнях управления. Но не все первичные источники информации обычно используются как официальные или ведомственные отчеты (они добровольны) даже своим ассоциациям. Поэтому в УНС решаются методологические проблемы восполнения недостающей информации. Учеными предложено немало методических приемов для решения этой проблемы.

Директор УНС имеет право получать информацию из всех банков данных. Поэтому статистики заняты в основном организацией и анализом собранной информации, которая накоплена в крупных базах данных; исходные данные с помощью разработанных программ группируются и получаются требуемые производные показатели для экономического анализа и прогнозирования, выявления соответствующих тенденций развития страны.

Результаты разработки системы статистических показателей в Великобритании помещаются в следующих основных публикациях:

• Annual Abstract of Statistics - Ежегодник;

• Monthly Digest of Statistics, Economic Trends - Ежемесячники;

• National Income Blue Book - Справочник;

• Statistical News - Периодический информационный бюллетень;

• National Accounts Statistics: Sources and Methods Методологическое пособие;

- Journal of the Royal Statistical Society - Журнал Королевского статистического общества в 3 сериях: Общих проблем - Ser. A; Методологическая - Ser. В; Прикладная статистика - Ser. С.

Организация статистики в Германии. Официальные статистические службы Германии функционируют с 1872 г. представляют разветвленную сеть земельных, городских и общинных статистических отделов и управлений, наряду со статистическими службами министерств, ведомств и частных организаций.

Их функции и взаимодействие определены Законом о федеральной статистике ( разработан в 1953 г. и затем дополнялся и уточнялся). Руководит всей их деятельностью Статистический совет из представителей заказчиков на статистические данные (министерства, ведомства, объединения предпринимателей) и из исполнителей (представителей федерального статистического управления и его местных органов), которые заседают раз в год и обсуждают проекты программ статистических работ в стране.

Федеральное управление (ФСУ) имеет большой штат сотрудников (примерно 3 тыс. специалистов и технических работников), которые объединяются в ряд отраслевых управлений с целью разработки программ различных обследований и обработки собранных данных. Количество таких управлений и отделов меняется по мере постановки и решения различных задач.

Можно выделить следующие направления деятельности ФСУ:

• общая и зарубежная статистика;

• обобщающие показатели и национальное счетоводство;

• продовольствие и сельское хозяйство;

• промышленность и ремесла;

• торговля и транспорт;

• цены, заработная плата и социальные проблемы;

• финансы и налоги;

• население и культура.

ФСУ имеет свои филиалы в Берлине, Дюссельдорфе и Гамбурге. Они осуществляют специальные обследования и разработку имеющихся данных. В частности, в Дюссельдорфе разрабатываются материалы о черной металлургии, а в Гамбурге - о внешнеторговых операциях.

Каждое управление ФСУ курирует работы, отнесенные к его компетенции, а также ведет динамические ряды показателей по определенным объектам наблюдения - организациям как единицам статистического наблюдения на основе соответствующих отраслевых классификаторов. Они контролируют также выполнение долговременных рабочих программ и графиков прохождения этих работ.

Все управления уделяют внимание расширению областей применения выборочного метода и внедрению средств вычислительной техники. Важной частью их деятельности является совершенствование техники выборочных обследований (программ, источников информации, оптимизации объемов выборки при заданной точности результатов, стоимости и затрат времени на все этапы работ). Особое внимание уделяется способу отбора, методам расчета выборочных характеристик и оценке точности результатов обследования.

Земельные статистические управления осуществляют основную работу по сбору и обработке всей статистической информации в рамках соответствующей территории, а также издают свои ежегодники и бюллетени. В их функции входит:

- отбор опрашиваемых;

• рассылка анкет обследований обследуемым;

• сбор заполненных анкет и их проверка;

• разработка инструкций по обследованиям;

• обработка всей собираемой информации;

• передача информации в ФСУ и публикация данных по землям - административным единицам.

Городские (коммунальные, общинные) статистические органы осуществляют сбор информации соответственно на своей территории и участвуют в общефедеральных программах (переписи, обследования и пр.).

При ФСУ действуют Статистические комитеты для координации отраслевой статистики под руководством начальников управлений; при них по мере надобности образуются временные и постоянные группы экспертов. Они практически координируют деятельность многих ведомств и организаций при проведении федеральных статистических обследований. В частности, на заседаниях этих комитетов обсуждаются проблемы выбора сводных показателей, их классификаций, расчетов стоимостных показателей, установления базовых цен, уровней заработной платы и т. д. При необходимости созываются специальные конференции для решения возникающих организационных, методологических и технических проблем.

Важную роль в совершенствовании работы ФСУ играет Межминистерский совет, который подготавливает предложения по ежегодной программе официальных статистических работ по всей стране. Наряду с этим, он следит за выполнением этих программ и расходованием выделенных средств. По результатам выполнения программ Совет представляет правительству соответствующие доклады.

В задачу этого комитета входят следующие функции:

• определение предмета обследования статистикой;

• детализация группировок материалов;

• подготовка эскизов опросных листов;

• определение целей и объемов обследования, особенно при выборке;

• выбор метода обследования (через почту, счетчиками);

• составление программы разработочных таблиц;

• разработка плана проведения обследования и сроки;

• определение стоимости работ;

• подготовка проекта программы или закона (постановления правительства).

Разработанные программы статистических работ предварительно рассматриваются ведомствами, которые заинтересованы в готовящейся информации ФСУ как представляющего проект постановления о статистических работах в Бундестаг, после утверждения которым программы претворяются в жизнь.

Система органов ФСУ, таким образом, собирает огромные массивы информации, которые наиболее детальны на уровне земель, по которым соответствующие территориальные органы готовят обобщенные данные для отраслевых управлений и отделов ФСУ, а также помещаются ими в собственные публикации.

Все публикации официальной статистики Германии координируются Отделом публикаций в рамках трех выделенных групп работ:

1. Сводные (статистические ежегодники, карманные справочники, бюллетени, ежемесячный журнал, методологические указания для обследований и др.);

2. Специальные работы в отраслевых управлениях, результаты которых группируются по единому формату в публикациях по сериям: А-население и культура, Б - сельское и лесное хозяйство и рыболовство и В - статистика предприятий;

3. Систематические перечни - каталоги публикуемых данных, которые содержат вспомогательную информацию по отдельным направлениям развития статистики.

Для зарубежных пользователей в немецких публикациях оглавления и отдельные методологические пояснения нередко имеются на английском и французских языках. Помимо этого, следует отметить также, что в регулярных выпусках Статистического ежегодника и Карманного справочника Германии содержится специальный раздел сравнений с зарубежными странами.

Приведем оригинальные названия важнейших немецких статистических публикаций, которые можно получить в российских библиотеках:

• Ежегодник: Statistisches Yahrbuch fur die BundesRepublik Dentschland;

• Карманный справочник: Statistisches Tachenbuch;

Организация статистики во Франции. Во Франции центральным статистическим органом с 1946 г. является Национальный институт статистики и экономических исследований (НИСЭИ), который образован объединением Национальной статистической службы с Институтом конъюнктуры и отделами Министерства финансов и национальной экономики. На него возложено выполнение следующих основных задач;

• ведение регулярных обследований состояния страны и ее «заморских территорий» для ориентирования правительства;

• проведение обследований населения и других национальных обследований;

• координация деятельности статистических служб государственных организаций и предприятий;

• обработка собираемой информации и расчеты на ее основе сводных показателей по стране, а также по департаментам, наряду с осуществлением международных сравнений;

• разработка показателей национальных счетов;

• организация статистики в «подопечных» странах и подготовка для них кадров;

• связь со статистическими органами других стран и международных организаций.

Для решения таких задач образован Центральный аппарат НИСЭИ в Париже и 18 региональных управлений в статистических округах.

Наряду с этим, установлены связи со статистическими службами государственных учреждений (Французского банка, Министерства экономики и финансов, Национального института демографических исследований, министерств, государственных предприятий и т. д.), а также частных организаций (Центр исследований и документации по проблемам потребления, Центр исследования и экономического прогнозирования и др.).

НИСЭИ сотрудничает со статистическими службами международных организаций многих стран, в том числе с Россией.

Большое внимание НИСЭИ уделяет разработке методологии выборочных обследований, которые проводятся на основе регулярно обновляемых регистров предприятий (промышленных, торговых и сельскохозяйственных), избирателей, домохозяйств, автомобилей и т. д. По ним определяются планы и программы самых различных обследований для разных целей.. Однако значительную часть важнейших национальных обследований (условий труда, капитальных вложений, торговли, заработной платы, цен и пр.) осуществляет НИСЭИ со своими региональными управлениями.

С 1971 г. в НИСЭИ начали функционировать банки данных с долговременными динамическими рядами показателей. На их основе функционирует Библиотечно-справочный фонд, который хранит издания в области статистики (свыше 200 тыс. томов и 2 тыс. комплектов периодики).

Основное внимание НИСЭИ уделяет работам на региональном уровне. В частности, ежегодно обследуется 7-10 тыс. предприятий промышленности, торговли, транспорта, бытового обслуживания и пр. Тем не менее все большие объемы исходной информации собирают вне сферы статистических органов. Это требует новых решений обработки данных и соблюдения методологического единства в рамках общенациональной системы информации и ее банков данных, доступ к которым получает все более широкий круг пользователей.

В настоящее время каждое предприятие ежегодно сообщает налоговому ведомству и органам социального обеспечения список получателей заработной платы и выплаченных им сумм, а также их идентификационные номера. Это позволяет прослеживать социальные и квалификационные изменения работников. Это также предоставляет возможность НИСЭИ контролировать и разрабатывать всю исходную информацию с последующими разработками и группировками ряда производных показателей.

На многих французских предприятиях установлены компьютеры, присоединенные к национальным банкам данных и к Интернету. Это позволяет оперативно регистрировать и контролировать выполнение заказов своих клиентов, одновременно поставляя НИСЭИ оперативную текущую информацию об экономической деятельности в стране.

Упрощение ввода социально-экономической информации в национальные банки данных производится с помощью единых классификационных кодов. Такой упрощенный порядок ввода данных в национальные информационные системы позволяет относиться к информации как к важной форме национальной собственности. Указанные процедуры оформляются соглашениями пользователей с НИСЭИ. Это приводит к отказу от использования сложных бланков национальных обследований и к существенному сокращению удельных издержек на информацию.

НИСЭИ издает Статистический ежегодник Франции (с 1878 г.), статистический ежемесячник, методологические серии, библиографический бюллетень, балансовые таблицы французской экономики, ежегодники демографического и социального положения (с 1962 г.), ежеквартальный бюллетень региональной статистики, ежегодники сельскохозяйственной статистики, труда и социального обеспечения, внешней торговли, а также журналы прикладной статистики, статистического общества Парижа и другие публикации в области статистики.

В российских библиотеках можно познакомиться со следующими важнейшими французскими публикациями:

• Ежегодником: Annuaire Statistique de la France;

• Кратким справочником на французском и английском языках: La France en brief = France in brief;

• Ежемесячниками: Bulletin mensuel de Statistique Etudes et conjuncture;

• Таблицами французской экономики (с 1956 г.): Tableaux de I'economie Franqaise;

• Региональная статистика: Statistiques et indicateurs des regions francaises.

Все статистические работы во Франции с 1951 г. направляет Комитет по координации статистических обследований, который состоит из представителей основных статистических органов страны и готовит ежегодные программы работ в стране по статистике.

После Второй мировой войны в 1950 - 1960-х годах начался распад колониальной системы империализма, которая существовала почти на половине территории земли и подчиняла более половины населения мира. На ее территории сосредоточено свыше 3/4 разведанных запасов самых важных видов минерального сырья. Освободившиеся от колониального ига народы получили и решают до сих пор массу самых жгучих, проблем в связи с колоссальной неравномерностью их развития, недостатком продовольствия, низким уровнем образования и т. д.

Для их развития и социального прогресса потребовалась статистическая информация. Между тем в наследство этим странам

осталась скудная колониальная статистика, которой ведали специалисты метрополий и которая ограничивалась преимущественно учетом населения, природных ресурсов, финансовыми и внешнеторговыми операциями, В этих странах практически не было национальных статистических кадров, отсутствовали налаженные системы информации и т. д.

Поэтому молодым независимым государствам потребовалась организация не только органов государственной власти, но и своих национальных статистических служб. В более благоприятном положении были страны Латинской Америки, которые добились своей независимости преимущественно еще в XIX веке. Отдельные страны Азии и Дальнего Востока также имели определенные зачатки национальной статистики, особенно в Индии. Наименее статистически развитыми оказались страны Африки.

Система официальной статистики в Швеции.

Вплоть до середины 90-х годов 20века система официальной статистики в Швеции была централизованной. В 1994 году была проведена реформа, и ответственность примерно за 50% официальной статистики, которая ранее возлагалась на Статистическое управление Швеции, была передана другим государственным органам. Это в первую очередь коснулось статистики, связанной с областями деятельности различных органов (например, сельскохозяйственная статистика, статистика образования и статистика преступности). Статистическое управление Швеции продолжало заниматься многосекторальной статистикой, например экономической статистикой, статистикой рынка труда и статистикой социального обеспечения, и сохранило за собой функции координатора.

В 1994 году ответственность за составление статистических данных, которые поступали от различных ведомств в Статистическое управление Швеции, перешла к этим соответствующим ведомствам. В ведении Статистического управления Швеции осталась многосекторальная статистика и координирующие функции. Основная задача реформы заключалась в том, чтобы усилить влияние пользователей на качество статистики. Ведомства могут составлять официальные статистические данные силами своей организации или могут поручать это экспертной организации, например Статистическому управлению Швеции. В настоящее время Статистическое управление Швеции отвечает примерно за 40% целевой статистической продукции, но при этом оно производит более 80% всего объема официальной статистики.

По оценке статистической реформы в 1999 году был сделан вывод о том, что во многих случаях в результате усиления влияния пользователей улучшился контроль качества, повысились целенаправленность и полезность данных. Однако в результате разделения ответственности за статистические данные между различными статистическими ведомствами система стала менее скоординированной. В связи с этим было рекомендовано создать совет по официальной статистике Швеции, с тем, чтобы улучшить координацию производства официальной статистики.

В 2002 году был учрежден Совет по официальной статистике. Председателем Совета является Генеральный директор Статистического управления Швеции, а членами Совета – шесть генеральных директоров других органов, ответственных за отдельные направления официальной статистики. Совет выполняет консультативную функцию и рассматривает принципиальные вопросы, касающиеся доступа к официальной статистике, ее качества и полезности, а также вопросы содействия ответному процессу со стороны тех, кто предоставляет данные. Совет готовит ежегодный доклад по официальной статистике, а также ежегодный план публикаций.

Подход, которого придерживается Статистическое управление Швеции, выполняя функции координатора, заключается в том, чтобы содействовать "мягкой" координации. Это означает стимулирование процесса обсуждения и стремление достичь консенсуса до принятия решений, вместо того, чтобы выпускать нормативные документы. У соответствующих органов есть возможность глубоко и всесторонне изучить суть дела, которого касаются все решения, принимаемые Советом. В рамках статистической системы идет постоянный диалог по вопросам, касающимся официальной статистики. Проведению такого диалога, который имеет жизненно важное значение для выполнения общих норм и руководящих принципов и постоянного развития статистики, способствуют рабочие группы, ежегодная конференция, семинары, курсы, общие ознакомительные поездки и т.д.

Такой подход к координации официальной статистики Швеции до настоящего времени был удачным. Укрепилось сотрудничество между органами, ответственными за официальную статистику, повысились транспарентность и эффективность системы. Однако предстоит решить еще много проблем, и есть много возможностей для совершенствования.

Один из важных элементов реформы заключался в том, чтобы более четко установить понятие официальной статистики. В настоящее время правительство определяет, по каким сферам деятельности и по каким статистическим областям необходимо составлять официальные статистические данные и какие государственные органы должны нести ответственность за статистику. Эти органы (именуемые далее "статистические органы") принимают решение о содержании и масштабах охвата статистики согласно своим сферам ответственности. Средства для производства статистических данных включаются в годовые бюджеты этих органов. Однако они могут и не сами составлять статистические данные. Решения о содержании и сфере охвата принимаются в консультации с важнейшими пользователями статистических данных и с организациями, которые являются источниками данных, с учетом специальных решений правительства или запросов ЕС.

Реформа шведской статистической системы предоставила статистическим органам возможность самим выбирать, кто будет заниматься производством статистических данных. Организация может составлять статистику своими силами или может поручить это специалистам, например Статистическому управлению Швеции. Статистическое управление Швеции может сделать это, не объявляя о торгах в целях привлечения других поставщиков информации, как это должно быть, если данная организация обращается к тому или иному поставщику за пределами государственного сектора. В ходе реформ официальной статистики Статистическое управление Швеции сохранило за собой функции координатора.

Статистическое управление Швеции отвечает за координацию производства национальной статистики, в том числе за разработку статистической терминологии и классификационных норм. Цели координации заключаются в том, чтобы официальная статистика была единообразной в том, что касается методов, определений, метаданных, объектов, процессов, доступа пользователей к данным, публикаций и вебсайтов, независимо от ответственного органа и производителя. В поддержку работы по координации издаются законы, указы, постановления и руководящие принципы, а ее обеспечением занимается Статистическое управление Швеции.

В соответствии с указом об официальной статистике статистический орган предоставляет документацию и декларации качества для официальной статистики и бесплатно публикует эти статические данные, делая их повсеместно доступными в электронной форме в открытой сети. Статическое управление Швеции может конкретизировать подробно составленные постановления после консультации со всеми статистическими органами.

Статистическое управление Швеции выпускает подробные постановления и общие руководящие принципы публикации официальных статистических данных. Понятие "постановления" означает, что они имеют обязательную силу. В этих постановлениях предписывается главным образом следующее:

• статистические органы составляют обновленные описания статистических данных. Эти описания содержат декларацию качества и общую информацию о статистике. Образец предоставляется Статистическим управлением Швеции;

• описания выпускаются официально одновременно с официальной статистикой и предоставляются общественности вместе с официальной статистикой;

• официальная статистика документируется в достаточной степени для того, чтобы в дальнейшем было легче пользоваться хранящимися данными. Образец предоставляется Статистическим управлением Швеции;

• для обеспечения равного отношения к пользователям официальная статистика

выпускается по мере ее составления и предоставляется всем пользователям

одновременно.

Информация и сообщения в системе официальной статистики распространяются через электронную сеть, доступную для Статистического управления Швеции и других статистических органов и правительства. В ней содержатся законы и постановления, список статистических продуктов, информация о контактных адресах, записки рабочих групп, информация о семинарах, информация о средствах производства статистических данных и т.д.

Для предоставления возможности тем, кто работает над официальной статистикой, пользователям статистических данных и составителям статистических данных встречаться и обмениваться опытом Совет по официальной статистике возлагает на Статистическое управление Швеции обязанность по организации конференций. . Статистическое управление Швеции часто организует семинары по методологии использования ИТ в статистике, в которых могут участвовать статистические органы и другие производители статистических данных. В дополнение к этим семинарам секретариат Совета также организует семинары, где особое внимание уделяется улучшению координации.

Представители статистических органов приглашаются на курсы, организуемые Статистическим управлением Швеции по вопросу о тарифах выплат.

35. В соответствии с указом о статистике официальная статистика выпускается и публикуется в электронной сети. Шведская статистическая сеть (SSN) http://www/svenskstatistik.net/eng/index.htm. - это портал, который ведется Статистическим управлением Швеции и предоставляет доступ ко всем официальным статистическим данным. Существует связь со статистическими органами, где публикуются статистические данные, и есть план публикаций официальной статистики. Обеспечивается соединение с описаниями статистических данных, включая нормы качества данных, публикуемые на вебсайте Статистического управления Швеции, и соединение со страницами специальных продуктов для всех официальных статистических данных, которые публикуются на вебсайте Статистического управления Швеции.

Никаких санкций, связанных с выполнением законов, указов и постановлений по официальной статистике не существует. Статистическое управление Швеции не может наказать статистический орган, если он не соблюдает правила ведения официальной статистики. В этом случае, во-первых, предпринимается попытка разрешить проблему путем диалога между координатором, в роли которого выступает Статистическое управление Швеции, и соответствующим статистическим органом. Во-вторых, в консультации с Советом информация сообщается правительству посредством ежегодного доклада о существующих недостатках и проблемах в более общей форме.

Решения по вопросам координации принимаются на заседаниях Совета. Совет является консультативным органом Статистического управления Швеции, и при этом ставится цель содействовать "мягкой" координации. Статистическое управление Швеции хотело бы достигнуть единодушия при принятии всех решений, поскольку считается, что без консенсуса процесс их осуществления вряд ли будет протекать успешно. Все решения Совета принимаются на основе предложений той или иной рабочей группы, что означает наличие возможности для углубленного и всеобъемлющего рассмотрения конкретного вопроса на основе предложений, подготовленных секретариатом при поддержке всех статистических органов. Решения о руководящих принципах готовятся, как правило, рабочей группой. Все органы и сотрудники отдельных учреждений имеют возможность предлагать изменения и новые инициативы в рамках круга ведения Совета.