13. Система государственного управления в московском государстве в XV – начале XVI вв.

Всего выделяют три уровня: высший, центральные органы управления и местные органы управления(вертикаль)

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ:

1. Великий князь.Основные функции:

1. Высшее административное лицо в государстве

2. Назначал и контролировал всю администрацию

3. Высшая судебная инстанция

4. Военная функция – главнокомандующий

5. Дипломатическая функция (все договоры подписывались князем)

Власть князя была ограничена традициями с Киевских времен. По важным вопросам князь советовался с наиболее влиятельной аристократией, т.е. с боярской думой. Также необходимо было все серьёзные вопросы обсуждать в кругу родственников.

2. Боярская дума. Впервые этот термин упоминается в источниках 1517 года.

• Совещательный орган при Великом князе, в который входили самые известные бояре (с 1517г);

• Чин боярина, с одной стороны, являлся наследственным и был доказательством принадлежности к высшей аристократии, а с другой стороны,мог жаловаться князем;

• Второй чин после боярина, «окольничий» (жаловался за заслуги);

• Б.Дума состояла из 10-12 бояр, 5-6 окольничих.

Характер взаимодействия Боярской думы и Великого князя. Боярская дума зависима от Великого князя (в тоже время великий князь зависим от Боярской Думы). Петр 1 упразднил БД в 18 веке.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ:

1. Дворец – хозяйственно-административные функции, выполнял обязанности по обеспечению жизни и деятельности Великого князя

2. Казна – финансовый орган, личная канцелярия великого князя.

3. Приказы (на базе Дворца и Боярской Думы) - сбор налогов, переговоры с иностранными державами государь поручал своему казначею. Поручения эти не были постоянным делом. Переговоры с послами, например, сегодня вёл один боярин, а завтра – другой. Со временем эти поручения – приказы – становятся постоянной службой. В помощь боярину привлекался особый чиновник – дьяк и другие помощники. Работали они в специальных помещениях. Так возникли органы центрального управления – приказы. Приказы – центральные органы управления, которые ведали одной илинесколькими отраслями государственной жизни. Приказная система окончательно сформировалась в середине 16 века в ходе реформ Избранной Рады (реформ Ивана IV).К числу первых приказов относится Посольский. Разрядный приказ – занимался делами служилых людей, их учетом, определением на должности и т.п. Разбойничий приказ – боролся с «лихими» людьми.

Высшие и центральные органы функционировали на основе принципа местничества. Местничество – размещение по иерархической лестнице с учетом происхождения и знатности рода; принцип замещения вакантных должностей на военной и гражданской службе с учетом знатности рода и службы предков. Все назначения записывались в разрядные книги, которые хранились в Боярской Думе. Местничество было отменено в 1682 г. Федором Алексеевичем.

Государев двор – негосударственное учреждение. Социально-политическая корпорация – верхи феодального общества. Государев двор – опора великого князя, социально-политическая опора русского государства. Все назначения проводились из состава Государева Двора, то есть это – кадровый резерв.

Местничество – принцип и порядок, на основе которого функционировали центральные органы управления. Это система администр иерархии в зависимости от знатности рода, служба в гос органах с учетом положения предков. БД контролировала местничество.

МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ.

Основная административно-территориальная единица Российского государства – уезд. Как правило, границы уезда совпадали с границами бывших удельных княжеств. Уезд делился на волости, волости – на селения. Волость объединяла несколько селений под предводительством одного должностного лица либо помещика. Наместниками Великий князь назначал потомков бывших удельных князей, волостеля – дети боярские.

Функции наместников:

1. Административные функции (контроль за границами землевладений), скрепление всех поземельных сделок;

2. Полицейские функции

3. Контроль за соблюдением правил торговли и взимание пошлин

4. Судебные функции – местная судебная инстанция; судебные пошлины;

5. Военно-дипломатическая функция (только наместники). По указанию князя наместник мог руководить военными действиями, устанавливать дипломатические связи.

Основной принцип организации системы местного управления являлся принцип кормлений. Суть в том, что местная администрация жалованье от Великого князя за службу не получала, а сам наместник и волостеля содержались местным населением, то есть они кормились местным населением. Структура кормлений:

1. Часть судебных и тому подобных пошлин, которые по закону наместники и волостеля могли оставить у себя (денежные кормления)

2. Натуральные кормления – продукты. Они проводились три раза в год – на Рождество, на Пасху, на Петров день

Права кормленщиков и их обязанности фиксировались в специальных грамотах, которые получал наместник. Так же был и контроль со стороны сословного выборного представителя от дворян, крестьян и общины. Им принадлежала часть судебных функций.

Черносошные крестьяне – общинное или мирское управление.

Община – староста, сотский (от каждых 100 дворов);и десятский. Распределение налогов на всю общину. Роспись налогов, сбор налогов, осуществление судебных функций.

Кроме этого, староста входил в волостную администрацию.

СУДЕБНИК 1497 ГОДА.

Первый юридический документ единого Русского государства, является первым общерусским законодательством, обобщившим многие предыдущие нормы и отразившим новое в общ-ной жизни России 14-15вв. Судебник сыграл важную объединительную роль.

Консолидирующий документ – судебник:

• Вводит единые формы судебного процесса на всей территории Российского государства. Вводит три типа суда: суд великого князя, наместников и волостной.

• Последовательная регламентация пошлин за все виды судебной деятельности.

• Поместное землевладение вместе с черными землями ставятся в привеллигированное отношение по сравнению с боярскими и монастырскими вотчинами.

• Юридически фиксирует право перехода крестьян от одного хозяина к другому за неделю и через неделю после Юрьева дня (26 ноября) – это завершение сельскохозяйственного цикла работ. Крестьянин имел право переходить от одного помещика к другому, только если он заплатит «пожилое» - плата за то, чем он пользовался = ½ стоимости крестьянской избы. Ведение права Юрьева дня свидетельствовало о закрепощении крестьян

• Судебник устанавливал систему судебных учреждений, иерархию суда: князь –> боярская дума –> наместник –> волостель –> мирской суд. ?

9-ая статья судебника устанавливает смертную казнь за государственное преступление (вооруженный мятеж или заговор против князя). ?

Иван Грозный (1533-1584) 1. Земские соборы. 27 февраля 1549 года Иван IV созывает 2 совещания. На первом присутствует родовая аристократия и представители высшего духовенства. Он подверг критике бояр в период боярского правления и заявил, что если это продлиться, применит все средства против них. Бояре покаялись, царь их простил.

Во второй половине дня прошло второе собрание. Иван IV покаялся во всех проступках в период боярского правления – собрание примирения. С этого совещания ведет свою историю Земский собор – сословно-представительное учреждение с совещательными функциями при царе. Структура Земского собора следующая:

1. В Земский собор входила боярская дума в полном составе

2. «Освященный собор» - это верхи духовенства

3. Представители местного дворянства – служивые люди.

4. Представители городского населения – верхи посада и купечества

5. Представители черносошного крестьянства (присутствовали на соборе в 1612-1613 годах на избрании царя).

Земский собор в смуту – стабилизирующая сила. Земский собор прекратил существование либо в 1654 г., либо в 1682-1683 гг. Нет четкого критерия для определения даты прекращения деятельности Земского собора. Если судить по тому, что Земский собор - это когда представлены все 4 категории населения, то дата прекращения его деятельности 1654, если должны были присутствовать не меньше 2 категорий – 1682-83 гг. Термин Земский собор ввели славянофилы в 40-е годы 19 века. К идее Земского собора обращались вплоть до начала XX века. Земский собор рассматривался как альтернатива прозападным реформам Александра I.