Тема 2. Система органов государственного управления

Правовые аспекты государственного и муниципального управления. Органы государственной власти: понятие, правовой статус, классификация, уровни власти. Принципы организации и деятельности государственных органов. Вертикаль и горизонталь власти. Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность. Структура и компетенции органов законодательной и исполнительной власти РФ. Судебная власть в РФ, ее задачи в регулировании экономики.

Содержание государственного и муниципального управления.

Государственное управление-в широком смысле,как один из типов социального управления:деятельность государства по осуществлению его властных и других функций всеми органами всех ветвей власти,но в различной мере и различных формах

Социальное управление-это управление социальными процессами,протекающими в человеческих общностях: семье,общественных объединениях,государстве.

Государственное управление- в узком смысле слова, как форма осуществления функций государства,вид гос деятельности,в рамках которого реализуется исполнительная власть

Государственное управление-воздействие государства,его отдельных групп,в которых реализуются общественные потребности и интересы,общезначимые цели и воля общества.

В качестве системы государственного управления реализуется 5 функций:

1.Институциональная-через утверждение институтов для распределения властных полномочий.

2.Регулятивная- через систему норм и законов, устанавливающих общие правила

3.Целеполагающая- через обработку проектов и программ

4.Функциональная-поддержка инфраструктуры

5.Идеологическая-формирование общенациональной идеи,которая консолидирует общество.

Все функции реализуются через аппарат управления.

Принципы построения аппарата гос управления.

1.Принцип приоритета прав гражданина

2.П-п демократизма

3.П-п разделения властей

4.П-п законности

5.П-п гласности

6.П-п федерализма

7.П-п профессионализма

8.П-п сочетания коллегилиальности

9.П-п сочетания выборности и назначаемости

10.П-п иерархичности

Муниципальное управление.

МУ выступает в виде местного самоуправления,действующего в качестве публичной власти,наиболее приближенная к населению и обеспечивающая защиту интересов граждан,которые основаны на совместном их проживаниина определенной территории.

Объекты и субъекты ГМУ.

Субъект ГМУ-специальный уполномоченный аппарат, который осуществляет свои функции на профессиональной основе.

Способы воздействия субъекта на объект:

• Постоянное

• Эпизодическое

• Силовое

• Мягкое

• Радикальное

• Постепенное

Объектами гос управления являются:

1.Социально-экономические процессы в обществе

2.Общественные институты

3.Различные социальные группы населения, которые действуют на территории данного государства

Предметом системы государственного управления является территориальное образование,которое может выступать в роли гос-ва,региона и др территориального поселения,располагающего административными границами,которые являются составной частью к самоуправлению

Основу системы управления территориального образованиясоставляют горизонтальные и вертикальные связи.

Уровни и ветви власти.

Государственная власть является одной из форм социальной власти,в которую включаются личная,корпоративная,общественная власть

Государственная власть-это отношения господства людей над людьми или отношения подчинения всех членов общества воле одной узкой группе лиц.

Роль власти в гос управлении заключается в следующем:

Власть-это реальная сила, обеспечивающая принятие и претворение в жизнь гос решений

В основу системы гос управления в России положено 2 принципа:

1.Разделение властей

2.Комплентарности,который предполагает разделение государства на уровне управления,распределяющий власть по территориальным образованиям.

Характерные черты гос власти.

1.Распространяется повсесместно

2.Носит публично-политический характер

3.опирается государственное принуждение

4.осуществляется специализированными лицами, политиками и чиновниками

5.Определяет население по территориальному признаку

6.Характеризуется легитимностью и легальностью

Уровни власти.

Уровни власти- вертикально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев к низшим.

Уровни власти определяют способ разделения административной ответственности м\у должностными функциями в организационной структуре государственного управления.

Вертикаль.

1ур.Государственное (федеральный+региональный)

2 ур. Муниципальное

Ветви власти (зоны управления)-это организационно упорядоченные направления управленческой деятельности ,определяемые в соответствии с принципом разделения властей.

Горизонталь.

1.судебная

2.исполнительная

3.законодательная

Эффективность гос управления.

Эффективность-это соотношение результатов и издержек.

Различают несколько компонентов эффективности,которые можно количественно или качественно оценить:

1.Результативность (уровень достижения поставленных целей)

2.Экономичность,т е сокращение издержек и затрат

3.экономическая эффективность-соотношение рез-в и издержек

4.Степень воздействия. Существует 3 уровня измерения работы в органах гос власти :

А)выполнение стратегических целей- уровень министерств и ведомств

Б)Реализация программ или проектов- уровень высшего и среднего звена руководителей

В)Решение оперативных задач- сотрудники государственных учреждений

Органы государственной власти.

Признаки органов гос власти:

1.Создается и действует от имени государства

2.Действует на основе закона

3.Характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью

4.Выполняет свойственные только ему задачи и функции

5.Наделен властными полномочиями и решения принимаются от имени государства и носят общеобязательный характер

6.Основой является Конституция

Орган управления- юридически оформленная организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно властными полномочиями и необходимыми материальными средствами в пределах своей компетенции определенных задач и функции государства.

Классификация:

1.По уровню деятельности

• федеральные органы (правительственные органы)

• органы субъектов федерации

2.По характеру выполняемых задач

• органы законодательной власти

• органы исполнительной власти

• органы судебной власти

• органы контрольной власти

3.В зависимости от правовой основы на базе:

• Конституции РФ

• Федеральных законов

• Указов президента РФ

• Постановлений правительства РФ

• Законодательных актов субъектов РФ

Органы власти отличаются и тем, что одни являются коллективными образованиями, другие- одним лицом.

Институт президента РФ.

Президент является главой РФ, гарантом конституционных прав и свобод человека.Он представляет страну внутри и в международных отношениях ,принимая меры в этой области.

Именно президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, осуществляет рук-во внешней политикой страны, подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты, принимает грамоты дипломатов других стран.Наделен полномочиями распускать Гос дума в случаях предусмотренных Конституцией, назначать референдум, подписывать принятые Федеральным собранием законы, представлять Гос думе рассматривать кандидата на должности Центробанка,судей и генпрокурора.

Президент назначает с согласия Гос Думы председателя правительства РФ, назначает на должность заместителя, а также министров; является верховным главнокомандующим вооруженными силами, утверждает доктрину

Администрация президента:

• Правительство РФ

• Все президентские структуры администрации

В узком смысле к администрации относятся: органы,формируемые президентом и находящиеся в его чинном исполнении

• Аппарат совета безопасности РФ

• Аппарат полномочных представителей президента в федеральных округах

• Аппарат советников президента

• Канцелярия

• Секретариат руководителя

• Управления президента по внутренней и внешней политике

• Управление по кадровым вопросам

• Управление по обеспечению конституционных прав человека

• Управление документационного обеспечения

• Управление по работе с обращениями граждан

• Пресс-службы

• Протокольное и экспертное управление

Полномочия представителя президента в ФО

1.Реализациф органами гос власти основных направлений внутренней и внешней политики гос-ва

2.Контроль за исполнением федеральных законов

3.Обеспечение кадровой политики

4.Представление президенту регулярного доклада о политическом развитии

Федеральное собрание РФ

ФС РФ Является парламентом: имеет 2х палатную структуру (федеральное собрание и гос дума)

Функции:

1.представительство

2.законотворчество

3.контроль

Стадии законодательного процесса

1.внесение законопроекта в Гос думу

2.рассмотрение и принятия

3.рассмотрение закона Советом Федерации,его одобрение

4.Подписание и опубликование закона

Субъектами права законодательной инициативы являются:

1.Президент

2.Совет Федерации

3.Депутаты Гос Думы

4.Правительство

5.Законодательные органы и органы гос власти субъектов РФ

6.Суды

Совет Федерации.

По 2 представителя от субъекта (верхняя палата)

Компетенции Совета Федерации:

1.Возможность изменения границ субъектов

2.Возможность военного положения президентом

3.Возможность о введении указа президента о введении чрезвычайного положения

4.использование вооруженных сил РФза пределами

5.Постановление о назначении выборов президента

6.Условия отрешения от должности

7.Выбор судей

Гос Дума (5 лет)

1.Дача согласия президенту РФ на назначение председателя правительства

2.решение вопроса о доверии правительству

3.Полномочия по назначению председателя Центробанка

4.Назначение\освобождение председателя счетной палаты РФ

5.Назначение\освобождение уполномоченного по правам человека

6.Объявление амнистии

7.Выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности

Правительство РФ (исполнительная власть)

1.Председатель

2.Заместитель

3.Министры

Ответственно перед президентом

Указом президента РФ от 9 марта 2004 года в состав правительства включаются з вида федеральных органов:

1.Федеральное министерство(выработка гос политики и нормативно-правовое регулирование сферы)

2.Федеральная служба-орган по контролю и надзору в определенной сфере деятельности

3.Федеральное агенство-орган,который осуществляет в определенной сфере деятельности функции по оказанию гос услуг,в управлении гос имуществом и правоприменительные функции

И службы и агентства находятся в подчинении министерств

Территориальная организация государственной власти.

Федерация является территориально национальной федерацией,в основе которой 83 субъекта (21 респ)

К совместному ведению РФ и субъектов относится:

1.Обеспечение Конституции и законов РФ федеральным законом

2.Защита прав и свобод граждан,обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности

3.вопросы владения,пользования,распоряжения землей и др природными ресурсами

4.разграничение Гос собственности

5.Охрана окружающей среды и природопользования

6.Вопросы образования, науки, спорта,культуры

7.Координация вопросов защиты семьи

8.Осуществление мер борьбе с катастрофами,бедствиями

9.Защита среды обитания малочисленных народов

10.Установление общих принципов организации системы гос и муниципальной власти

Органы исполнительной власти субъектов.

Глава РК возглавляет систему гос управления и обеспечивает взаимоотношения с республиканскими органами управления гос власти.

Органы законодательной власти.

Осуществляют законодательные функции:

Гос совет РК

Сущность государственного регулирования экономики.