Второе чтение

Выступление с докладом субьекта права законодательной инициативы (его представителя), внесшего законопроект и (или) содокладчика по законопроекту- представителя ответственного комитета

Наличие возражений

НЕТ Голосование по вопросу о принятии законопроекта в целом

ДА Голосование по вопросу о принятии законопроекта за основу Голосование по каждой поправке Голосование о принятии законопроекта в качестве закона

 

Стадия принятия законопроекта путем голосования депутатов парламента.  В Российской Федерации закона принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

 Стадия утверждения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Однако Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно проголосовав за закон. Правда, для этого требуется квалифицированное большинство — не менее 2  /3  от общего числа депутатов Государственной Думы.

 Принятые парламентом законы направляются главе государства (монарху или президенту), который может наложить на них вето, не допустив или, по крайней мере, отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. в Российской Федерации для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2  /3  голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Промульгация закона В Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Несколько отличается от обычной законодательной процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов в Российской Федерации. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3  /4  от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2  /3  голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

16. Законотворческий процесс как способ принятия государственных решений: понятие и основные стадии на региональном уровне

Законотворческий процесс- это это особая процедура юридического оформления воли народа и политики государства в конкретных исторических условиях. 

Субьекты права законодательной инициативы:

Губернатор Т.О.

Прокурор ТО

Управление министерства юстиции РФ по ТО

Арбитражный суд ТО

Томский областной суд ТО

Молодежный парламент ТО

Фед.профсоюзный орган ТО

1. Население ТО

2. Представительный орган ТО

3. Контрольно-счетная палата

4. Избирательная комиссия

Законодательная Дума принимает Устав, законы и иные нормативные правовые акты области, вносит в них изменения и дополнения, дает их толкование.

Представляемые материалы 1

1. Сопроводительное письмо на имя Председателя

2. Текст законопроекта, оформленный в соответствии с требованиями с указанием на титульном листе субьекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект на бумажном и электронном носителях

3. Пояснительная записка (опыт, риски, обоснование, описание)

Представляемые материалы 2

1. Сравнительная таблица (о внесении изменений)

2. Перечень правовых актов области

3. Финансово- экономическое обоснование

4. Заключение губернатора области

Представляемые материалы 3

1.отзывы глав мо то

2. документы и материалы, предусмотренные законом ТО № 231 о бюджетном процессе

3. если есть коллегиальный орган- избирательных комиссий

Дополнительные материалы подготовки ответственного комитета

1. Проект постановления Думы по проекту

2. Решение соответствующего комитета о необходимости принятия законопроекта либо его отклонения с указанием мотивов

3. Заключение юридического отдела аппарата Думы

4. Иные заключения при их наличии

5. Предложения по докладчику и содокладчику по законопроекту, приглашение лиц рассмотрения законопроекта на собрании Думы.

В первом чтении обсуждается концепция, оценка соответствия основных положений законопроекта КРФ, законодательству, его актуальности и практической значимости.

Доклад субьекта права законодательной инициативы (его представителя)

Содоклад представителя ответственного комитета

Доклад председателя ответственного комитета

Краткая информация по существу вопроса

Вопросы, замечания, предложение депутатов, обсуждение

Итоги первого чтения:

Законопроект

Принятие Рассмотрение во втором чтении представление поправок редакционная правка

Отклонение Оформление в виде постановления Возврат субьекту права законодательной инициативы

Перед вторым чтением представляют таблицу поправок к законопроекту, одобренных комитетом в текст законопроекта, а также поправок, рекомендуемых ответственных комитетом к отклонению.

Материалы для рассмотрения проекта закона на собрании Думы во втором чтении:

• Проект постановления Думы по законопроекту;

• Текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию

• Заключение юридического отдела аппарата Думы;

• Заключение иных субьектов, поступивших на указанный законопроект

Второе чтение

Выступление с докладом субьекта права законодательной инициативы (его представителя), внесшего законопроект и (или) содокладчика по законопроекту- представителя ответственного комитета

Наличие возражений

НЕТ Голосование по вопросу о принятии законопроекта в целом

ДА Голосование по вопросу о принятии законопроекта за основу Голосование по каждой поправке Голосование о принятии законопроекта в качестве закона

17. Муниципальное нормотворчество как способ принятия решений

Муниципальное нормотворчество - одно из приоритетных направлений деятельности местного самоуправления, посредством которого реализуются его властные полномочия по управлению местным сообществом. В результате правотворчества создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер. Нормативные акты местного самоуправления устанавливают правовой статус муниципального образования, определяют структуру представительных и исполнительных органов местного самоуправления, разграничивают их полномочия, регулируют организацию самоуправления внутри муниципалитетов.

Субъектами праванормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования являются местная администрация, депутатский корпус, а также непосредственно население. Что касается иных субъектов права нормотворческой инициативы, то их участие в данном процессе требует определенного обоснования.

Основным субъектом нормотворческого процесса в местном самоуправлении являетсяпредставительный орган муниципального образования. Разумеется, этот орган не обладает исключительным правом на издание нормативных предписаний, однако принятие наиболее важных решений нормативного свойства - его основная прерогатива. Нормотворчество главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования - скорее исключение, чем правило. В основном такое нормотворчество ограничивается регламентными предписаниями внутреннего значения. Во всяком случае, все основные вопросы ведения соответствующего муниципального образования должны найти отражение в нормативных правовых актах представительного органа муниципального образования. Принимая нормативный правовой или индивидуальный правовой акт, все другие ОМС обязаны ссылаться на нормы права, кот наделяют их соответствующими полномочиями. Такие нормы права содержатся в уставах муниципальных образований. Нормотворческая деятельность главы муниципального образования и местной администрации имеет много общего с механизмом принятия нормативных правовых актов представительным органом муниципального образования.

Право населения на участие в осуществлении муниципального правотворчества коренится в его социальной природе и юридически закрепляется в Конституции РФ, ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" , признающем правовой характер актов местного самоуправления, и уставе МО. Непосредственное участие населения муниц образования в муницип нормотворчестве осуществляется на местном референдуме, сходе граждан, а также в ходе обсуждений проектов муниц правовых актов по вопросам местного значения, проводимых на публичных слушаниях. Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Референдум, являясь высшей формой непосредственной демократии на местном уровне, представляет собой одновременно форму выражения общественного мнения и способ принятия принципиально важных нормативных правовых актов и политических решений. Решения, принятые на местном референдуме и сходе граждан, являются актами высшей юр силы в системе муниц правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Население муниц образования может выступать с правотвор инициативой, являющейся одной из стадий правотворческого процесса. Правотворческая инициатива - это право населения участвовать в разработке и обсуждении местных нормативных актов. Правотворческую инициативу также определяют как вхождение в компетентный орган с предложением принять норм юракт, а зачастую и внесение проекта такого акта. В соответствии с ФЗ от 6.10.03 г. N 131-ФЗ с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Правотворческая инициатива - обращение жителей муниципального образования к органам и должностным лицам местного самоуправления, содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления.

 Обычно субъект права инициативы обязан представить определенный пакет документов, который включает в себя не только текст проекта правового акта и текст проекта самого нормативного правового акта, но также пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование, перечень нормативных правовых актов, которые подлежат отмене или изменению в случае принятия проекта. Проект должен соответствовать положениям действующих нпа более высокой правовой силы и отвечать требованиям юр техники. После внесения проекта нпа в представительный орган муниц образования субъектом права нормотворческой инициативы, проект подлежит рассмотрению этим нормотворческим органом. Рассмотрение может осуществляться непосред представит органом на его заседании, а также внутренними органами общей и специальной компетенции, должн лицами представ органа. При этом должна соблюдаться определенная последовательность действий.

После подписания главой муниципального образования нпа представительного органа муниц образования он подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

18. Юридико- техническое оформление проектов нормативных правовых актов: структура закона и основное содержание разделов

преамбула мотивы и цели принятия Отсутствие положения нормативного характера

Основные (содержательные) части 1)части 2)разделы 3)главы 4)статьи (пункты)

Заключительные положения

Закон 1)порядок вступления в силу закона 2)правовые акты, подлежащие отмене, изменению Иные НПА опубликование ответственность за исполнение

Закон как нормативно-правовой акт высшей юридической силы имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы (которые иногда называются реквизитами): 

• наименование органа, принявшего закон;

•        название закона;

•        номер и дата принятия;

•        преамбула;

•        нормативно- правовое содержание закона;

•        последствия несоблюдения закона;

•        отмена законом иных нормативно-правовых актов (правовых норм);

•        опубликование закона и вступление его в силу;

•        подписание закона.

Закон (как и любой нормативно-правовой акт) должен содержать наи менование принявшего его органа. От уровня государственного органа, в компетенцию которого входило принятие соответствующего закона, зависит его юридическая сила.

Название закона должно указывать на круг общественных отношений, для урегулирования которых он принят (то есть на предмет правового регулирования).Необходимо стремиться к тому, чтобы название закона (позволяющее индивидуализировать его из массы других законов) отражало его содержание, звучало кратко и понятно. 

Номер закона и дата его принятия также помогают индивидуализировать его и занять определенное место в иерархии нормативно-правовых актов. При принятии федеральных законов Федеральным Собранием (Государственной Думой, Советом Федерации) соответствующей датой считается день окончательного принятия данного акта Государственной Думой.

Нормативно-правовое содержание является главным элементом закона. Содержание закона обычно делится на статьи, в которых содержатся нормы права. Статьи должны иметь номер. В объемных законах могут выделяться разделы и главы.

Преамбула обычно содержит мотивы принятия закона, его цели и задачи.

Как правило, в самом законе содержится санкция, применяемая к нарушителям его норм.

Обязательным элементом закона должно быть указание об отмене действия иных нормативно-правовых актов данным законом. Обычно данное указание содержится в конце принятого закона (указываются реквизиты отмененных актов или их отдельные статьи).

После принятия закон подлежит опубликованию и вступает в законную силу непосредственно после опубликования либо со дня, указанного в законе.

Элементом структуры закона обязательно должна являться подпись соответствующего должностного лица (для федеральных законов Президента РФ).

3. Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:

• раздел;

• глава;

• статья.

Вводить структурную единицу "раздел", если в законопроекте нет глав, не следует.

Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.