- •Управление государственной и муниципальной собственностью:
- •Часть 1. Общие вопросы управления государственной и муниципальной собственностью
- •Глава 1. Система управления государственной
- •И муниципальной собственностью
- •1.1. Понятие государственной и муниципальной собственности
- •1.2. Методы управления муниципальной собственностью
- •1.3. Характеристика системы управления
- •Глава 2. Государственная и муниципальная собственность в системе отношений собственности россии
- •2.1. Государственная и муниципальная собственность
- •2.2. Современное состояние государственной и муниципальной
- •2.3. Проблемы в системе отношений собственности
- •Глава 3. Система отношений собственности в рф
- •3.1. Собственность: сущность и система форм
- •3.2. Проблема собственности и ее изменений
- •1. Трансформация отношений собственности в России.
- •3.3. Дальнейшие перспективы развития собственности
- •Глава 4. Система отношений собственности в рф: содержание и основные направления преобразований
- •4.1. Правовые особенности системы
- •4.2. Современное состояние системы отношений собственности
- •4.3. Совершенствование системы отношений собственности в рф
- •Часть 2. Современные подходы к организации управления государственной собственностью
- •Глава 1. Эффективность, результативность и контроль
- •За использованием государственной собственности
- •1.1. Необходимость организации контроля за процессом
- •1.2. Эффективность правового регулирования
- •1.3. Организация контроля за использованием государственной
- •1.4. Результативность управления объектами
- •Глава 2. Управление государственной собственностью инновационной сферы деятельности
- •2.1. Правовые основы и особенности управления
- •2.2. Современное состояние управления государственной
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 3. Акционерная собственность государства: управление и эффективность
- •3.1. Характеристика основных целей участия государства
- •3.2. Характеристика механизмов управления
- •3.3. Современное состояние участия государства
- •3.4. Основные проблемы оценки эффективности управления
- •Глава 4. Совершенствование системы контроля за использованием государственной собственности
- •4.1. Направления совершенствования системы контроля за
- •4.2. Основные способы стимулирования и контроля
- •Глава 5. Особенности акционерной собственности государства
- •5.1. Правовые особенности акционерной собственности
- •5.2. Формы реализации и проявления содержания
- •5.3. Особенности функционирования и преимущества
- •Глава 6. Распределение полномочий в сфере управления государственной собственностью
- •6.1. Правовое регулирование управления
- •6.2. Распределение полномочий в сфере управления
- •6.3. Совершенствование системы управления
- •Глава 7. Управление государственной собственностью социальной сферы
- •7.1. Цели, задачи и критерии эффективности
- •7.2. Роль и значение государственной собственности
- •7.3. Тенденции и перспективы развития государственной
- •Глава 8. Управление государственной собственностью, сданной в аренду
- •8.1. Правовые особенности управления государственной
- •8.2. Современное состояние управления государственной
- •8.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 9. Приватизация как элемент системы управления государственной собственностью
- •9.1. Правовые особенности понятия "приватизация"
- •9.2. Положение форм собственности в современной России
- •9.3. Перспективы развития форм собственности в России
- •Часть 3. Управление муниципальной собственностью
- •Глава 1. Муниципальная собственность: понятие, состав, порядок формирования и разработка эффективных механизмов управления
- •1.1. Правовые особенности различных аспектов
- •1.2. Современное состояние, понятие, состав
- •1.3. Совершенствование эффективного использования
- •Глава 2. Управление муниципальной собственностью жилищно-коммунальной сферы
- •2.1. Правовые особенности управления муниципальной
- •2.2. Современное состояние управления муниципальной
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Часть 4. Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Формирование системы управления земельными ресурсами: проблемы и перспективы
- •1.1. Нормативно-правовые особенности регулирования системы
- •1.2. Современное состояние управления
- •1.3. Основные выводы и предложения для эффективности
- •Глава 2. Управление земельными ресурсами
- •2.1. Правовые особенности управления земельными ресурсами
- •2.2. Современное состояние управления земельными ресурсами
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 3. Особенности управления земельными ресурсами
- •3.1. Объекты земельных отношений
- •3.2. Земельный участок как объект права.
- •3.3. Классификация земельных участков
- •3.4. Правовые основы регулирования управления
- •3.5. Пути совершенствования системы
- •Глава 4. Особенности управления земельными ресурсами в рф
- •4.1. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •4.2. Нормативно-правовая база
- •4.3. Пути совершенствования управления
- •Часть 5. Управление природными ресурсами
- •Глава 1. Правовые особенности управления природными объектами государственного и муниципального собственника
- •1.1. Правовые особенности управления природными объектами
- •1.2. Современное состояние управления природными объектами
- •1.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 2. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях
- •2.1. Правовые особенности управления природными ресурсами
- •2.2. Управление природными ресурсами на примере
- •Глава 3. Особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда
- •3.1. Правовые особенности
- •3.2. Современное состояние
- •3.3. Рекомендации по совершенствованию
- •Глава 4. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях
- •4.1. Правовые особенности управления природными ресурсами
- •4.2. Современное состояние управления природными ресурсами
- •Index - 2013", Revenue Watch Institute
- •4.3. Рекомендации по совершенствованию государственной
2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
земельными ресурсами
Создание эффективной и динамичной системы управления земельными ресурсами - главная современная стратегическая задача. Сохранившаяся с советских времен система, при которой к управлению землей имели отношение несколько министерств и ведомств, должна быть упразднена. В большинстве стран мира существует, как правило, один правительственный орган, который несет полную ответственность за управление земельными ресурсами. Только один орган управления может занимать нейтральную позицию и беспристрастно и сбалансированно учитывать одновременно интересы государства и всех заинтересованных сторон.
Существенной проблемой эффективного управления и использования земельного фонда остается слабое развитие фермерских хозяйств. Фермерское хозяйство - это объединение людей, которые владеют имуществом и осуществляют хозяйственную деятельность при личном участии. Им необходима помощь со стороны государства. К примеру, существует федеральная программа, согласно которой молодежи, работающей в сельской местности, выделяют деньги на строительство дома. В то же время для фермеров, которые тоже работают на селе, таких льгот не предусмотрено. Главной мерой, которая способна решить данную проблему, можно считать льготное кредитование <143>.
--------------------------------
<143> Бажин Н.В. Закон об обороте сельхозземель нужно срочно улучшать // Экономика и жизнь. 2009. N 4. 40 с.
Фермерские хозяйства могут воспользоваться такими банковскими предложениями, как разовый кредит фермерам или кредитная линия. В частности, если хозяйству требуется обновить сельхозтехнику путем покупки новой (отечественной, зарубежной) или обзавестись необходимым для работы оборудованием, можно получить кредит в рамках целевой программы, называемой "Кредит под залог приобретаемой техники и (или) оборудования".
Еще один важный вопрос эффективности землепользования - "дачная амнистия". У большинства граждан, получивших земельные участки на предприятиях и в организациях для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, построивших своими руками и за счет собственных средств на таких земельных участках садовые и дачные домики, отсутствуют документы, подтверждающие их права на эти объекты недвижимого имущества. Все это не позволяло вовлекать такие объекты недвижимого имущества в гражданско-правовой оборот, использовать их в качестве залога, в том числе для целей ипотечного жилищного кредитования, снижало доходы местного бюджета, формируемого за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, затрудняло передачу их по наследству.
Таким образом, вопросы, возникающие в процессе формирования и развития земельных отношений, остаются открытыми, и необходимо их решать поэтапно. Переход на современные методы управления землепользования позволит реализовывать принципы устойчивого развития и сохранить окружающую среду при одновременном повышении эффективности использования земельных ресурсов.
Необходимо учитывать, что (в зависимости от конкретной задачи на региональном или местном уровне) в управленческий процесс вовлечен достаточно широкий круг органов власти, государственных организаций и служб - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом, органы архитектуры и градостроительства, комитеты по охране окружающей среды и природных ресурсов, комитеты по охране и использованию историко-культурного наследия, региональные фонды имущества, учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления лесами, органы санитарно-эпидемиологической службы и др.
На этапе согласования некоторых управленческих решений также принимают участие специализированные службы, такие как энерго- и пожаронадзор.
Сложившаяся практика управления земельными ресурсами характеризуется неупорядоченностью межведомственного распределения полномочий по регулированию земельных отношений, дублированием выполнения управленческих задач, множественностью принимаемых управленческих решений, их несогласованностью и противоречивостью, а также нераздельностью выполняемых различными органами государственной власти управленческих и производственных (технико-технологических) функций <144>.
--------------------------------
<144> Устинов А.С. Земельные права государственных (муниципальных) учреждений: проблемы реализации и защиты // Экономика и жизнь. 2010. N 3. 52 с.
Решить вышеуказанные проблемы можно на основе четырех стратегических направлений:
- разработка и принятие федеральных законодательных актов, регламентирующих порядок решения основных задач управления земельными ресурсами. К ним можно отнести Законы "Об оценке земель", "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения", "О землеустройстве", "Об аренде земель", "О порядке предоставления земель", "О порядке прекращения прав на землю", "О городских землях", а также нормативные и правовые акты, обеспечивающие их практическую реализацию;
- разработка в соответствии с федеральным законом регионального земельного законодательства, реализующего права и интересы государства на территории субъекта РФ;
- преемственность и реализация положений о Росземкадастре и его территориальных органах, обеспечивающих их статусное и функциональное укрепление как специализированных федеральных органов исполнительной власти, придание им полномочий, необходимых для эффективной реализации государственной земельной политики в регионе;
- внутриструктурное преобразование управления, предусматривающее его разделение по исполнению управленческих и производственных функций, создание в регионах в системе Росземкадастра федеральных государственных учреждений по ведению земельного кадастра, в том числе и государственной оценке земель.
Общие выводы по главе
В настоящее время продолжающаяся земельная реформа в России требует новых форм государственного регулирования земельных отношений, иного формулирования понятия и содержания процесса управления в сфере закрепления прав на земельные участки. Государство несет ответственность за их состояние, использование и охрану, несмотря на то что собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах.
Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом: они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры. Основой государственного управления является принцип устойчивого развития, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.
В этой связи основными задачами правовой политики государства в процессе реализации современных земельных преобразований должны стать: необходимость информирования граждан о порядке оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на земельные участки и недвижимое имущество, сделок с ними, а также о возможностях и формах работы с единой информационной системой; обеспечение бесперебойной работы действующих пунктов приема и выдачи документов, что также должно оптимизировать порядок разрешения земельных споров как в административном, так и в судебном порядке.