1. Разработать и принять Федеральный закон «Об основах молодежной политики в Российской Федерации».

Закон должен стать базовым федеральным законом, консолидирующим все действующие правовые нормы, касающиеся молодежной политики, закрепить основные понятия, касающиеся молодежной политики, до сих пор не закрепленные на уровне федерального законодательства, такие как: молодежь (молодые граждане), молодая семья, молодой специалист, молодежный парламентаризм, инфраструктура для молодежи, молодежная работа, неформальное молодежное образование, общественно-значимая деятельность молодежи.

Закон должен нормативно определить систему управления, инфраструктуру, ответственность различных уровней власти за реализацию молодежной политики, ее общественно-государственный характер и основные принципы, роль молодежи и ее гражданских союзов в сфере общественных отношений.

Закон должен решать задачу координации исполнительно-распорядительной деятельности в сфере молодежной политики федеральным органом власти на всех уровнях власти, в том числе на основе механизма передачи федеральных полномочий в сфере молодежной политики на уровень субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

2. Подготовить и принять изменения в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», предусматривающие оказание финансовой поддержки молодежным и детским объединениям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.

3. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральнsq закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающий учет стажа работы в общественных объединениях при приеме на государственную гражданскую службу в части, касающейся соответствия квалификационным требованиям (из расчета два дня работы в общественной организации за один день работы на государственной гражданской службе).

4. Дополнить перечень показателей оценки эффективности

деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов показателями, характеризующими реализацию

молодежной политики.

Билет №23. Теоретические подходы к проблеме участия

Молодежь участвует в формировании и реализации государственной молодежной политики посредством общественно значимых инициатив, обращений в государственные органы и иные организации, взаимодействия молодежных общественных объединений с указанными органами и организациями, а также в иных формах.

Для выявления и учета мнения молодежи, расширения ее участия в формировании и реализации государственной молодежной политики при государственных органах могут создаваться совещательные органы из числа молодежи.

Вносимые молодежью, молодежными общественными объединениями, совещательными органами из числа молодежи в государственные органы и иные организации предложения о реализации государственной молодежной политики рассматриваются государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном законодательством.

Если для рассмотрения указанных предложений необходимы расчеты финансовых средств, сбор документов и (или) сведений, разработка проектов документов, государственные органы и иные организации оказывают информационную помощь и проводят консультации с уполномоченными представителями молодежных общественных объединений и молодежи, внесших эти предложения.

Государственные органы при необходимости привлекают молодежные общественные объединения с их согласия для консультаций и координации деятельности по формированию и реализации государственной молодежной политики.

(Статья 25. Закона РБ Об Основах Государственной Молодежной Политики

Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики)

Билет №24. Феномен «молодежного самоуправления»

Молодежное самоуправление — это система, ориентированная на приобретение лидерского опыта через практику руководства реально действующими структурами. Это структура менеджмента вне учебной деятельности вуза. Студенты исполняют роль субъектов и объектов управленческих действий. Проблема развития лидерских качеств молодежи определила значимость создания органов студенческого самоуправления в вузах России.

Система студенческого самоуправления, по данным Министерства образования и науки РФ, представлена в 90 вузах России5. Система самоуправления представлена студенческим советом университета, факультетов/институтов и общежитий. Каждый совет структурирован на секторы, отвечающие за отдельное направление работы: учебный, научный, информационно-аналитический, культурно-массовый, социально-экономический, спортивный. Выстроена вертикальная иерархия подчинения органов самоуправления, что обеспечивает согласованность и последовательность их действий. Очевидно, что студенты, занятые в системе самоуправления, развивают навыки планирования, организации деятельности и анализа результатов, способны привлекать дополнительные силы и ресурсы — основные навыки профессионального менеджера.

Развитие самоуправления как социального феномена сегодня является официальной государственной политикой, которая зафиксирова на в Конституции Российской Федерации отдельной главой # 8, где в статьях ## 130-133 изложено понимание местного самоуправления, его основные функции и правовые гарантии его существования. Следовательно, вопросы организации самоуправления школьников и молодежи - это вопросы государственной политики, которые заслуживают самого серьезного внимания.

Участие в самоуправлении помогает воспитанию самодеятельной и жизнеспособной личности, развивает чувство ответственности за судьбу Родины, готовности к выполнению гражданского долга через разнообразные виды деятельности в малых группах, коллективах, социальных общностях.

Несмотря на внутренне присущую самоуправлению самостоятельность, в школьном возрасте эта деятельность нуждается в определенной педагогической помощи, минимальной и дозированной поддержке педагогов, а также взрослых, прежде всего родителей.

Это одно из направлений педагогической деятельности, которое должно занимать ведущее место в целостном учебно-воспитательном процессе, так как дополнительные знания, практические навыки и умения, социальные установки и ценности, формируемые в ходе реализации самоуправления, во многом определяют жизнеспособность и социальные перспективы выпускников школы и других учебных заведений.

Билет №25. Система молодежного самоуправления в Архангельской области

Молодёжное самоуправление представляет собой одну из форм активного участия молодёжи в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, касающихся жизнедеятельности, защиты прав и интересов, в том числе самой молодёжи, а также часть воспитательного процесса, формирования гражданской ответственности на основе социальных, правовых и этических принципов.

В настоящее время в Архангельской области существуют разнообразные по формам органы молодежного самоуправления в 13 муниципальных образованиях. Из них 12 - Советы молодежи, и 1 – молодежный парламент при мэре города Архангельска. Кроме того, в ряде муниципальных районов действуют поселковые советы молодежи (Мезенский, Холмогорский районы).

Органы молодежного самоуправления при органах власти муниципальных образований Архангельской области создаются в различных формах и наделяются различными статусами. В большинстве муниципальных образований органы молодежного самоуправления созданы в форме советов молодежи, за исключением города Архангельска, где действует молодежный парламент. В Мезенском районе орган молодежного самоуправления действует как общественная организация.

Органы молодежного самоуправления при органах власти муниципальных образований, как правило, наделяются статусом совещательно-консультативного (Совет молодежи г. Северодвинска), представительного (Молодежный совет Вилегодского района) либо координационного (Совет молодежи Вельского района) органа.

В Архангельской области органы молодежного самоуправления создаются в целях повышения действенного участия молодежи во всех сферах общественной жизни муниципального образования, обеспечения взаимодействия между органами местного самоуправления, молодежными общественными объединениями и молодежью муниципального образования по вопросам реализации молодежной политики. Они охватывают все группы молодежи: учащихся школ, учащихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, студенческую и работающую молодежь, а также молодежные общественные объединения. Но единообразия при формировании данных органов нет, как нет и единых, отлаженных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления со структурами молодежного самоуправления по вопросам реализации молодежной политики и другим общественно-значимым проблемам.

Необходимо отметить, что в 2006 году определились перспективы создания органов молодежного самоуправления на региональном уровне. Такими органами стали Совет по делам молодежи при главе администрации Архангельской области и Молодежная палата при Архангельском областном Собрании депутатов.

Совет является консультативным и совещательным органом и создан в целях координации работы с молодёжью и взаимодействия органов государственной власти области с органами молодёжного самоуправления на местах.

Молодежная палата является совещательным и консультативным органом. Основной целью Молодежной палаты является содействие деятельности Архангельского областного Собрания депутатов в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Задачами Молодежной палаты являются приобщение молодежи к парламентской деятельности, формирование правовой и политической культуры молодежи.

Структура молодежного самоуправления:

1. молодежное самоуправление на уровне организаций:

• ученическое самоуправление,

• студенческое самоуправление,

• молодежное самоуправление на предприятиях;

2. молодежное самоуправление на муниципальном уровне:

• молодежные правительства/советы при исполнительных органах власти (при администрациях, главах муниципального района/городского округа),

• молодежные парламенты/советы при представительных органах власти (при советах народных депутатов, Думах, собраниях муниципального района/городского округа)

• городские советы обучающихся общеобразовательных организаций при органах исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики и политики в сфере образования;

3. молодежное самоуправление на региональном уровне:

• региональные советы обучающихся общеобразовательных организаций при органах исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики и политики в сфере образования;

• молодежные правительства региона при исполнительных органах власти (при Правительстве или органах исполнительной власти субъекта, ответственного за реализацию государственной молодёжной политики);

• молодежные парламенты региона при законодательных органах власти (при Думе, Законодательном собрании региона);

• молодежные избирательные комиссии при избирательных комиссиях региона;

Билет №26. Молодежный парламентаризм: общероссийский опыт

Молодежный парламентаризм – это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти и органах местного самоуправления или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - молодежного парламента (правительства, палаты, совета и др.), а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства.

Молодежное парламентское движение – деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного и муниципального управления.

Молодежные парламенты – региональные молодежные коллегиально-совещательные структуры при законодательных органах власти представлены в 75 субъектах РФ.

В 88% субъектах РФ функционирует молодежный парламент.

Общее количество членов региональных молодежных парламентов – 4627 чел.

Количество муниципальных молодежных парламентов – более 1300 структур.

Общее количество членов муниципальных молодежных парламентов – более 20000 чел.

Количество реализованных законотворческих/нормотворческих инициатив – более 2200.

И.Акименко, начальник городского отдела по делам молодежи, эмоционально высказала мнение о том, что «не государство должно решать проблемы молодежи, а сама государственная политика должна быть направлена на то, чтобы молодые могли решать проблемы государства, в том числе и свои собственные».

К основным направлениям деятельности Молодежного Парламента относятся участие в разработке проектов нормативно-правовых актов и программ (разработаны поправки к региональной программе «Молодежь Рязанщины»), разработка и представление в органы государственной власти и местного самоуправления программ, проектов и планов мероприятий, направленных на развитие региональной молодежной политики (разработаны программы «Закон о молодежи»), организация конференций, «круглых столов» и других мероприятий для обсуждения молодежной проблематики (Проведены слушания: «Молодежь и спорт — реальные перспективы»; «Проблемы в реализации прав ребенка в Рязанской области»; «Единый государственный экзамен: за и против»), разработка методических, информационных и других материалов, содействующих активизации деятельности молодежи в соответствии с приоритетами молодежной политики; расширение и укрепление контактов между молодежными структурами Рязанской области и молодежными структурами других регионов, федеральными молодежными структурами и молодежью других государств.

Молодежный Парламент Новосибирской области действует по следующим приоритетным направлениям государственной молодежной политики: формирование духовного мира молодежи, позитивной идеологии и образа жизни; обеспечение доступности молодежи необходимого минимума социальных услуг и товаров, необходимых для образования социализации и развития; включение социально активной молодежи, представителей бизнеса, коммерческих учреждений и промышленных предприятий в процессы реализации государственной молодежной политики, направленной на позитивное развитие России; создание современной инновационной модели непрерывного профессионального гуманитарного образования, подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров в области молодежной политики.

Молодежный Парламент Волгоградской области имеет большие достижения в таких направлениях работы, как развитие социальной активности молодежи, защита прав молодежи, решение проблем занятости и трудоустройства молодежи, повышение гражданской культуры молодежи.

Молодежный Парламент Самарской области организует дискуссии по актуальным на сегодняшний день проблемам: отсутствие качественно новых идей и подходов в работе с молодежью; необходимость разработки современной молодежной идеологии и формы ее популяризации в обществе.

В городе Дзержинске Нижегородской области Молодежный Парламент придерживается следующих направлений в организации работы: организационная работа, построение внутренней схемы Парламента, определение правового статуса, взаимодействие со СМИ, использование возможностей радио и телеэфира, совместная деятельность с комитетом по делам молодежи в городской Думе. Главным направлением деятельности Молодежного Парламента стала работа над Законом «О молодежной политике Нижегородской области».

Билет №27. Молодежный парламентаризм Архангельской области: Совет по делам молодежи при губернаторе, молодежное правительство Архангельской области, палата молодых депутатов при АОСД, молодежная избирательная комиссия, система дублерства

В настоящее время в Архангельской области существуют разнообразные по формам органы молодежного самоуправления в 13 муниципальных образованиях. Из них 12 - Советы молодежи, и 1 – молодежный парламент при мэре города Архангельска. Кроме того, в ряде муниципальных районов действуют поселковые советы молодежи. В 2006 году был создан Совет по делам молодежи при главе администрации Архангельской области и Молодежная палата при Архангельском областном Собрании депутатов.

Совет является консультативным и совещательным органом и создан в целях координации работы с молодёжью и взаимодействия органов государственной власти области с органами молодёжного самоуправления на местах. Молодежная палата является совещательным и консультативным органом. Основной целью Молодежной палаты является содействие деятельности Архангельского областного Собрания депутатов в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.

Палата молодых депутатов при АОСД (далее - Палата молодых депутатов) является коллегиальным совещательным органом при Архангельском областном Собрании депутатов по вопросам реализации молодежной политики в Архангельской области. Деятельность Палаты молодых депутатов осуществляется на общественных началах в соответствии с настоящим Положением и регламентом Палаты молодых депутатов.

Целями деятельности Палаты молодых депутатов являются:

1) оказание содействия Архангельскому областному Собранию депутатов в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, реализации молодежной политики на территории Архангельской области;

2) приобщение молодежи к парламентской деятельности, формирование ее правовой и политической культуры, активной гражданской позиции.

Избирательная комиссия архангельской области осуществляет следующие виды деятельности (в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными при регистрации):

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

Государственное управление общего и социально-экономического характера

Государственное управление общего характера

Деятельность органов государственной власти по управлению вопросами общего характера, кроме судебной власти, субъектов Российской Федерации

Деятельность органов государственной власти субъектов (республик, краев, областей), кроме судебной власти, представительств субъектов Российской Федерации при Президенте Российской Федерации (Основной вид деятельности

Билет №28. Органы МСУ на поселенческом, городском и районном уровне Архангельской области

Структура и формы осуществления местного самоуправления определяются уставом данного муниципального образования.

Органы местного самоуправления в административно-территориальных образованиях в Архангельской области разделяются на коллегиальные представительные органы местного самоуправления, избираемые населением в установленном порядке и наделенными нормотворческими, представительными, контрольными и в случаях, предусмотренных соответствующими уставами о местном самоуправлении, распорядительными функциями, и исполнительные органы местного самоуправления, наделенные исполнительными и прочими функциями.

Выборный представительный орган местного самоуправления избирает на своем заседании руководителя представительного органа, который в соответствии с уставом данного муниципального образования может являться главой местного самоуправления, и других должностных лиц представительного органа местного самоуправления.

К компетенции представительного органа местного самоуправления относятся:

— решение квалифицированным большинством голосов не менее чем 2/3 от численности представительного органа об утверждении устава муниципального образования, о внесении изменений и дополнений к нему или о передаче утверждения устава муниципального образования на референдум;

— утверждение местного бюджета, положений о внебюджетных фондах и смет внебюджетных фондов, отчетов об исполнении бюджета и смет внебюджетных фондов;

— принятие планов и программ развития соответствующей территории, контроль за их исполнением;

— установление местных налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством;

— осуществление функций собственника и владельца муниципальной собственности;

— принятие нормативно-правовых и нормативных актов, реализующих иные вопросы местного значения;

— решение вопросов договорных взаимоотношений с органами государственной власти Архангельской области и другими органами местного самоуправления;

— контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления имеют статус юридического лица, права и обязанности субъекта гражданского оборота, делегированные им уставом муниципального образования и законодательством Архангельской области.

Билет №32. Молодежные организации как субъекты разработки и реализации государственной молодежной политики.

Активному включению молодого поколения в общественную жизнь должна способствовать государственная молодежная политика, «предполагающая активное участие молодежи в жизни общества, создающая условия для предоставления молодежи прав и возможностей в самостоятельном решении ее собственных проблем, возлагающая на молодых людей и их объединения реальную ответственность, вовлекающая молодежь в созидательные процессы, в активную общеполезную деятельность». Главным направлением эффективной

молодежной политики должно стать создание условий для активного и достойного включения молодежи в жизнь общества. Одним из активных способов вовлечения молодежи в политические процессы служит их участие в общественных коллективных структурах — молодежных организациях и движениях. В последнее время все больше подростков и молодых людей примыкают к общественным молодежным объединениям, что требует исследования причин и следствий данного процесса.

Молодежные общественные и политические организации и движения являются одним из важнейших агентов развития общественно-политической активности молодежи. Молодежные организации создают ценные образцы поведения для своих членов и пытаются закрепить особые социальные и политические ориентации.

Общественная организация (неправительственное объединение граждан по общим интересам и целям, созданное на добровольной основе);

Основная роль всех общественных объединений заключается в выражении позиции той или иной группы лиц по социальным или политическим вопросам.Например, общественные молодежные объединения отражают интересы подрастающего поколения граждан. В последнее время такие движения получили серьезную поддержку государственных органов власти, что подтолкнуло их развитие. Пришло осознание, что воспитание нации следует начинать именно с молодежи. Многие из существующих общественных молодежных объединений реализуют программы по созданию социальных молодежных групп, бирж труда, развитию спорта, выявлению и поддержке молодых талантов, летнему отдыху и других.

Одновременно с этим широкое распространение получают и детские общественные организации и объединения. Проводится огромное количество различных конференций и собраний, направленных на выработку возможных решений различных проблем, связанных с подрастающим поколением. Деятельность детских общественных объединений не заканчивается проведением съездов – создаются общественные фонды помощи, собираются средства для осуществления реальной поддержки, оказывается влияние на развитие детской социальной базы. Работа, проводимая детскими общественными объединениями, становится заметнее год от года.

Растет и роль объединений, отражающих интересы части населения с ограничениями здоровья. Благодаря их настойчивости появляются удобные спуски для людей, передвигающихся на инвалидных колясках, светофоры со звуковым сопровождением для слабовидящих граждан, реабилитационные центры для пострадавших в той или иной чрезвычайной ситуации. Общественные объединения инвалидов помогают организовывать дополнительные рабочие места для людей с ослабленным здоровьем.

Деятельность общественных объединений не дает нам забыть о нуждах тех, кто не может сам громко и четко выразить свою позицию. В этом и заключается их основная роль.