76

Тема 2.2. Государственная власть

Семинар

План

1.Государственная власть: понятие, свойства.

2.Методы осуществления государственной власти.

3.Легитимность и легальность государственной власти.

4.Соединение и разделение властей.

Методические рекомендации

Государственная власть: понятие, свойства. Государственная власть

– квинтэссенция сущностного толкования государства. Основная функция государственной власти – управление, руководство обществом в целом и каждой его сферой (экономической, политической, социальной).

Так как единого определения государственной власти в науке до сих пор не выработано, рассмотрите различные определения государственной власти, предлагаемые юридической литературой.

Изучая этот вопрос, обратите внимание на особенности государственной власти: во-первых, на тесную связь государственной власти с государством, во-вторых, на то, что государственная власть и государство – это явления, близкие по смыслу и направленности функций, «пересекающиеся», но в отдельных аспектах не тождественные.

Методы осуществления государственной власти. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.

77

Изучая этот вопрос, необходимо обратить внимание на метод убеждения. Очень важно определить, в каких случаях возникает в этом необходимость и каков механизм его осуществления. Далее нужно раскрыть особенности государственного принуждения, а именно: выделить признаки, формы государственного принуждения.

Легитимность и легальность государственной власти. Легитимность власти наглядно проявляется в поддержке населения, что позволяет определить степень доверия населения к этой власти. В этом вопросе необходимо рассмотреть понятие, сущность, назначение этого свойства власти, а также определить основные формы легитимизации государственной власти.

Что касается легальности государственной власти, то это одно из важных ее качеств. Здесь нужно определить сущность легальности. Следует отличать легальность от легитимности власти. В обществе возможна нелигитимная и нелегальная власть.

Соединение и разделение властей. Термины «соединение» и «разделение» властей означают принципы организации и механизм реализации государственной власти.

Принцип соединения законодательной, исполнительной и судебной власти имел место в истории большинства государств.

Противоположным данному принципу является принцип разделения властей. Определяя понятие данного принципа, можно установить его сущность.

Для того, чтобы между высшими органами государства осуществлялся постоянно действующий гибкий взаимоконтроль, необходима система сдержек и противовесов.

78

Задание для самостоятельной подготовки

1.Выпишите в словарь и уясните основные понятия: этатизм, анархизм,

государственная власть, легитимность государственной власти, легальность государственной власти, бюрократия.

2.Составьте схемы признаков государственной власти и системы разделения властей, с характеристикой каждой ветви власти (согласно Конституции РФ).

Темы докладов и рефератов

1.Власть, ее разновидности, назначение в обществе.

2.Разделение властей как принцип правового государства.

3.Легитимность и легальность государственной власти.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Раскройте понятие и основные свойства государственной власти.

2.Каково соотношение государственной и публичной власти?

3.Приведите соотношение государственной власти и государства.

4.Какие существуют методы осуществления государственной власти?

5.Раскройте соотношение легитимности и легальности государственной власти.

6.Дайте характеристику системы сдержек и противовесов в деятельности органов государственной власти в РФ.

79

Тема 2.3. Функции и механизм государства

Семинар

План

1.Понятие, классификация функций государства. Формы осуществления функций государства.

2.Понятие, признаки механизма государства.

3.Государственные органы и их классификация.

4.Основные принципы организации и деятельности государственных органов.

5.Механизм Российского государства.

Методические рекомендации

Понятие, классификация функций государства. Формы осуществления функций государства. Необходимо уяснить, что термин

«функции государства» применяется для обозначения основных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальная природа. В зависимости от изменения соотношения между общесоциальным и классовым в природе государства меняется и содержание его функции.

Выявите различия между понятиями «функции государства» и «задачи государства».

Обратите внимание на то, что применяются различные основания классификации функций государства: по их общей направленности – внешней и внутренней; по предмету – социальная, экономическая, идеологическая и т. п.; по продолжительности осуществления – постоянные и временные. В зависимости от оснований классификации и степени их конкретности количество выделяемых функций может изменяться. По мере появления

80

новых областей жизнедеятельности общества появляются и новые функции государства, например – природоохранная, освоения космоса и т. д.

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах. Выделяются правовая и неправовая формы осуществления функций государства.

Понятие, признаки механизма государства. Необходимо усвоить, что государство осуществляет свои функции через деятельность органов, система которых образует государственный аппарат (механизм). Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

Помните, что в юридической литературе понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы. Вместе с тем, существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью, а «механизм государства» включает в себя также «материальные придатки» (вооруженные силы, милицию, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Структура механизма государства включает в себя государственные органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих, организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Государственные органы и их классификация. Основным элементом механизма государства является орган государства. Сформулируйте понятие органа государства и охарактеризуете его основные признаки – властные полномочия, компетенцию и т. д. Помните, что система государственных органов взаимосвязана общими принципами организации и деятельности (приоритет прав и свобод человека и гражданина, демократизм, разделение властей, законность, гласность, профессионализм и др.).

81

Необходимо уметь классифицировать государственные органы, отличать их от государственных учреждений.

Основные принципы организации и деятельности государственных органов. Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Из них основными являются: принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, демократизма, разделения властей, законности, гласности, федерализма, профессионализма, сочетания коллегиальности и единоначалия, сочетания выборности и назначаемости, иерархичности.

Всесторонний учет названных принципов позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации.

Механизм Российского государства. Для человека, обладающего общим правовым статусом гражданина Российской Федерации, важное значение имеет знание системы высших органов государственной власти.

Обучающимся необходимо определить компетенцию, структуру, порядок формирования Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ.

Задания для самостоятельной подготовки

1. Выпишите в словарь и уясните основные понятия: функции государства, формы осуществления функций государства, механизм государства, государственный орган, компетенция.

82

2. Заполните таблицу:

По направленности функции делятся на:

Формы осуществления функций государства

3.На основе анализа Конституции Российской Федерации выделите: а) внутренние функции Российского государства; б) внешние функции Российского государства.

4.Как вы понимаете принцип законности и конституционности в деятельности государственного аппарата? Обоснуйте свой ответ.

5.Объясните соотношение понятий «бюрократия» и «бюрократизм».

83

Темы докладов и сообщений

1.Эволюция функций государства.

2.Основные принципы организации деятельности механизма государства.

3.Проблемы совершенствования механизма Российского государства.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Раскройте понятие, черты функций государства.

2.Охарактеризуйте внутренние функции государства.

3.Охарактеризуйте внешние функции государства.

4.Чем отличаются правовые от не правовых форм осуществления функций государства?

5.Каковы определение, признаки механизма государства?

6.Что включает в себя структура механизма государства?

7.Дайте определение государственных органов.

8.Каковы виды государственных органов?

Тема 2.4. Типы и формы государства

Семинар

План

1.Типология государств: основания, различные подходы, современный взгляд на проблему.

2.Формы государства: форма правления, форма государственного устройства, государственный (политический) режим.

84

Методические рекомендации

Типология государств: основания, различные подходы, современный взгляд на проблему. Следует начать с уяснения наиболее существенных признаков, характеризующих исторический тип государства. Первые попытки такого рода, несмотря на отсутствие исторического опыта государственного строительства, были предприняты Аристотелем и Полибием. Необходимо разобраться в закономерностях смены одного исторического типа государства другим.

В рамках этого вопроса обратите внимание на разные подходы к классификации государств – формационный и цивилизационный. Выявите критерии, на которых основываются эти подходы.

Формы государства: форма правления, форма государственного устройства, государственный (политический) режим. Под формой государства понимается организация и устройство государственной власти, отражающие особенности исторического, экономического, национального развития страны, уровень развития демократии и культуры населения. Иными словами, форма государства – это совокупность его признаков, сформировавшихся под воздействием различных объективных и субъективных причин, отличающих одно государство от другого.

Раскройте связь между формой государства и его социальной природой. Изучая отдельные стороны формы государства, обратите особое внимание на определения понятий «монархия», «республика», «федерация»,

«унитарное государство» и «политический режим».

По формам правления государства подразделяются на монархии и республики. Необходимо знать, какие виды монархий существуют в современном мире, и уметь охарактеризовать их наиболее типичные признаки. Назовите наиболее типичные признаки, отличающие президентскую и парламентарную республики.

85

Под формой государственного устройства понимается совокупность признаков, характеризующих территориальное устройство страны (административное или национально-территориальное) и взаимоотношение между составными частями государства и его центральной властью. Дайте характеристику основным формам государственного устройства – унитарному и федеративному государству.

Выявите признаки, характерные для конфедерации.

Политический (государственный) режим представляет собой совокупность приемов и способов осуществления государственной власти. Спектр политических режимов, в зависимости от комбинации применяемых способов и методов осуществления государственной власти, очень широк – от авторитарного (диктаторского) до либерального (демократического).

Задания для самостоятельной подготовки

1.Выпишите в словарь и уясните основные понятия: тип государства,

формационный подход, цивилизационный подход, форма государства, форма правления, форма государственного устройства, политический режим, монархия, республика, унитарное государство, федерация, демократия, конфедерация.

2.Объясните современный взгляд на проблему типологии государств.

3.Рассмотрите факторы, повлиявшие на форму Российского государства.

86

4. Заполните таблицу:

87

Темы докладов и сообщений

1.Соотношение сущности, функций и типа государства.

2.Проблемы типологии государств.

3.Российское государство как федерация, принципы ее построения.

4.Федерация и конфедерация.

5.Межгосударственные образования.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Каковы основания типизации государств?

2.В чем суть формационного подхода? Каковы его недостатки?

3.Сформулируйте суть цивилизационного подхода. Каковы его плюсы и минусы?

4.Дайте понятие формы государства.

5.Что влияет на форму конкретного государства?

6.Раскройте понятие и виды монархии.

7.Дайте понятие республик, перечислите их виды.

8. В чем отличие конфедерации от унитарного государства?

9.Приведите понятие, признаки демократического режима.

10.Раскройте понятие, признаки недемократического режима.

88

Тема 2.5. Государство в политической системе общества

Семинар

План

1.Политическая система общества: понятие, структура. Виды политических систем.

2.Место и роль государства в политической системе.

3.Место и роль общественных объединений, партий в политической системе.

Методические рекомендации

Политическая система общества: понятие, структура. Виды политических систем. Политика – это сфера жизнедеятельности общества, связанная с регулированием отношений между основными социальными группами общества. Политическая система общества представляет собой совокупность элементов общественной жизни, в которых выражается, проявляет себя политика. Цель политической системы – обеспечить консолидацию, выражение и реализацию отдельных социальных групп общества.

Так как политическая система общества – это комплексное образование, обратите внимание на основные элементы, которые в нее входят. Уясните соотношение политической организации общества и политической системы общества.

По форме организации политическая система может быть плюралистической и монистической. В зависимости от политического режима, создаваемого государственной властью, политическая система

89

может быть демократической и авторитарной. Студенты должны уметь характеризовать данные разновидности политических систем.

Место и роль государства в политической системе. Государство выражает интересы доминирующих в обществе социальных групп и, решая свои задачи, согласовывает деятельность всех субъектов социальной жизни. Поэтому государство в широком смысле слова – это политической объединение всего населения страны. В узком смысле государство представляет собой элемент политической организации общества, который отличается от иных негосударственных общественных объединений.

По своей природе государство занимает ведущее центральное место в политической системе, является основной организацией, определяющей характер политики в обществе. Объясните, чем обусловлена такая роль государства.

Место и роль общественных объединений, партий в политической системе. В этом вопросе общественные объединения и партии рассматриваются как элементы политической организации общества. Эти объединения образуются на основе профессиональных, национальных, культурных и иных интересов.

Важно понять, что различают собственно политические общественные объединения, такие как политические партии или избирательные блоки, и неполитические организации, например: профсоюзы, религиозные, молодежные и другие организации.

Особое внимание уделите соотношению государства и общественных объединений. Осмыслите особенности политической системы современного российского общества.

90

Задания для самостоятельной подготовки

1.Выпишите в словарь и уясните основные понятия: политическая система общества, общественная организация, политическая партия, религиозные объединения.

2.Охарактеризуйте существующие подходы к понятию «политика». Как вы понимаете данный термин?

3.Соотнесите понятия «политическая система общества» и «политическая организация общества».

4.Государство занимает центральное ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

а) является единым носителем суверенитета; б) обладает монополией на правотворчество;

продолжите:

в) ………

г) ………

д) ………

е) ………

5.Раскройте понятия «политическая партия», «общественная организация» и охарактеризуйте их элементы.

Темы докладов и сообщений

1.Закономерности развития политической системы общества.

2.Право и политическая система общества.

3.Государство, партии и общественные движения.

4.Политическая система современного российского общества.

91

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте понятие политической системы общества.

2.Какие компоненты входят в политическую систему общества?

3.Каковы виды политических систем? Охарактеризуйте их.

4.Почему именно государство является ядром политической системы общества?

5.Назовите виды общественных объединений и партий.

6.Каково влияние государства на другие элементы политической системы?

7.Каково влияние партий, общественных объединений на государство?

Практическое занятие

План

1.Политическая система общества: понятие, структура. Виды политических систем.

2.Место и роль государства в политической системе.

3.Место и роль общественных объединений, партий в политической системе.

Цель занятия:

−теоретико-правовая характеристика политической системы общества;

−сравнительный анализ структурных элементов политической системы общества.

92

Учебные задания

1.Создайте оптимальную конструкцию современной политической системы российского общества.

2.Проведите анализ программ политических партий относительно их влияния на политическую ситуацию в стране.

3.Подготовьте программу политической партии.

Модуль 3. ТЕОРИЯ ПРАВА

Тема 3.1. Право: понятие, признаки, сущность

Семинар

План

1.Причины, закономерности, теории происхождения права.

2.Понятие, признаки права.

3.Сущность и функции права.

Методические рекомендации

Причины, закономерности, теории происхождения права. Раскройте классовый и неклассовый аспекты этого процесса. Объясните особенность положения, когда право выражает согласованную волю всех членов общества и в то же время обслуживает интересы экономически господствующих социальных групп, слоев, классов.

93

Существуют два основных способа, с помощью которых государство создает правовые нормы, − санкционирование и установление. Раскройте содержание этих двух способов формирования права.

Рассмотрите основные теории происхождения права (теологическая, патриархальная, естественно-правовая, психологическая, нормативистская, социальная).

Понятие, признаки права. Важно обратить внимание на естественное и позитивное право, объективное и субъективное право, основные направления, школы, подходы к правопониманию. Следует рассмотреть узкое и широкое правопонимание, международное и внутригосударственное право, задачи многоаспектного правопонимания для деятельности органов внутренних дел. В этом же вопросе, исходя из многоаспектности категории «право», необходимо вывести юридическое понятие и признаки данного явления: нормативность, общеобязательность, формальная определенность, системность, гарантированность государством.

Сущность и функции права. Следует остановиться на классовом и общесоциальном подходах к трактовке сущности права. Значимым для усвоения понятия «право» является уяснение содержания права, его волевого, интеллектуального и иных аспектов.

Также важно определить функции права – основные направления его воздействия на общественные отношения, поведение людей. После чего следует рассмотреть сущность и значение основных юридических функций права: регулятивной и охранительной. В этом же вопросе необходимо рассмотреть деятельность правоохранительных органов по реализации функций права.

94

Задания для самостоятельной подготовки

1.Выпишите в словарь и уясните основные понятия: право в объективном смысле, правопонимание, сущность права, функции права, принципы права.

2.Письменно ответьте на проблемный вопрос: почему первоначально право возникло главным образом из санкционированных государством мононорм и обычаев первобытного общества?

Темы докладов и сообщений

1.Плюрализм подходов к правопониманию.

2.Основные функции права.

3.Основные теории происхождения права.

4.Соотношение классового и общесоциального подхода к сущности

права.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Перечислите основные теории происхождения права.

2.Раскройте причины и закономерности происхождения права.

3.Назовите основные подходы к правопониманию.

4.Приведите признаки права, отличающие его от социальных норм первобытного общества.

5.Какие существуют основные подходы к сущности права?

95

Тема 3.2. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений

Семинар

План

1. Система социального регулирования.

2. Право и мораль.

3.Право и корпоративные нормы.

4.Право и обычай.

Методические рекомендации

Система социального регулирования. Человек, совершая определенные действия, всегда руководствуется устоявшимися правилами поведения в обществе, такими, как обычай, мораль, право, религия, корпоративные нормы.

Право и мораль. При изучении данного вопроса необходимо определить понятие морали и права, при этом следует иметь ввиду, что между правом и моралью существуют сходные черты, отличные, также существует взаимодействие. Иногда правовые нормы и моральные могут вступать в противоречие.

Право и корпоративные нормы. Анализируя данный вопрос, нужно определиться со сферой распространения корпоративных норм и рассмотреть взаимодействие, сходство и различие между правом и корпоративными нормами.

Право и обычай. В системе социального регулирования обычаи играют заметную роль, поскольку именно обычаи являлись самыми первыми регуляторами общественных отношений и именно общество выступает

96

творцом этих правил поведения. При этом право либо одобряет обычаи, либо запрещает их, либо относится к ним нейтрально.

Задания для самостоятельной подготовки

1.Выпишите в словарь и уясните основные понятия: обычай,

корпоративные нормы, обычай, мораль, нравственность.

2.Ответить письменно на вопрос: «Как Конституция РФ разрешила противоречие между правом и моралью в области свидетельского иммунитета?»

Темы докладов и сообщений

1.Виды нормативного регулирования. Их роль в жизни общества.

2.Право и мораль: сходство, различие, взаимодействие.

3.Роль обычаев и традиций в регулировании общественных отношений.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Определите понятия «мораль», «нравственность».

2.В чем взаимодействие права и морали?

3.Каковы основные свойства корпоративных норм?

4.В чем соотношение права и обычаев, традиций?

Учебные задания

1. Заполните пустующие клеточки:

97

Право –

система норм, правил поведения, которые…

2. Заполните таблицу:

Право Мораль

Способ формирования

Форма существования

Способ обеспечения

Характер регулятивного воздействия

Сфера действия

3. Покажите соотношение естественного и позитивного права.

Тема 3.3. Механизм правового регулирования

Семинар

План

1.Система нормативного регулирования общественных отношений.

2.Правовое регулирование: понятие, предмет.

3.Методы, способы, типы правового регулирования.

4.Стадии правового регулирования.

98

5. Механизм правового регулирования.

Методические рекомендации

Система нормативного регулирования общественных отношений.

Разнообразные общественные отношения нуждаются в упорядочении, регулировании. Для цели регулирования в обществе складывается система нормативных регуляторов – правил поведения: обычаев, норм морали, норм права и др.

Уясните понятие нормативного (социального) регулирования. Разберитесь, что входит в систему нормативного регулирования общественных отношений. Укажите место и роль права в системе нормативного регулирования.

Правовое регулирование: понятие, предмет. Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованность, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей. В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, то есть целенаправленной воздействие на поведение людей. В системе социального регулирования важная роль принадлежит правовому регулированию.

Важно уяснить понятие и отличие правового регулирования от правового воздействия. Если правовое регулирование осуществляется системой юридических средств, то правовое воздействие – это процесс влияния права на общественную жизнь, сознание и поведение людей. Соответственно предмет правового регулирования – это те общественные отношения, которые регулирует право.

Методы, способы, типы правового регулирования. Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования порождает различия в методах и способах юридического воздействия.

99

Необходимо уметь выделить и охарактеризовать методы правового воздействия.

Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в нормах права, способами воздействия на поведение людей. Выделите и объясните способы правового регулирования.

В юридической литературе и в практике существуют две юридические формы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования. Сравните эти типы правового регулирования.

Стадии правового регулирования. Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс. Он предполагает активную деятельность людей, их коллективов и в создании права, и в его воплощении в жизнь. Выделите и охарактеризуйте стадии правового регулирования.

Механизм правового регулирования. После ответа на вопрос, как право регулирует общественные отношения, логично искать ответы на вопросы, с помощью каких средств право воздействует на общественные отношения, каков механизм правового регулирования.

Обучающимся рекомендуется уяснить понятие механизма правового регулирования, выделить его составные части.

Задания для самостоятельной подготовки

1.Выпишите в словарь и уясните основные понятия: правовое регулирование, предмет правового регулирования, метод правового регулирования, механизм правового регулирования.

2.Изобразите схематично понятия «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Какое из этих двух понятий шире и почему?

3.Составьте схематично логическую цепочку элементов правового регулирования.

4.Проанализируйте ситуацию:

100

Иванов А. А., завершив учебу и получив диплом УрГЮА, решил устроиться на работу. Собрав необходимые документы (заявление, диплом об образовании, паспорт, характеристику), он обратился в отдел кадров завода «Уралмаш», где заполнил анкету и прошел собеседование. После проверки всех документов Иванов был принят на работу в должности юриста, а директор завода издал приказ «О приеме Иванова А. А. на работу». С этого момента Иванов приступил к выполнению своих обязанностей.

Покажите элементы механизма правового регулирования. Выделите фактический состав.

Темы докладов и сообщений

1.Правовое регулирование как разновидность социального регулирования.

2.Актуальные проблемы правового регулирования общественных отношений.

3.Правовые режимы.

4.Эффективность действия механизма правового регулирования и пути его совершенствования.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте понятие правового регулирования общественных отношений, его соотношение с понятием «правовое воздействие».

2.Что понимается под предметом правового регулирования?

3.Дайте характеристику централизованному и децентрализованному методу правового регулирования.

4.Каковы способы правового регулирования?

5.Каковы типы правового регулирования?