4.3. Региональное законодательство в области экоаудита

Нужно отметить, что в настоя­щее время недостатком правового поля в сфере экологического аудирования в Российской Федерации является отсутствие единого основополагающего закона, призванного законодательно определить субъекты и объекты экологического аудита, его цели, задачи и принципы. В связи с недостаточным нормативно-правовым обеспечением, отдельные регионы приняли свои законодательные акты по экологическому аудиту.

Москва и Московская область:

- Закон города Москвы от 11.04.2001 N 12 "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы" (ст.49 );

- Постановление Правительства Москвы "Об экологическом аудите" от 27.08.2002 N 693-ПП (статус: снят с контроля);

- Постановление Правительство Москвы от 22 июля 2003 г. N 568-ПП «Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита, Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита»;

- Постановление Правительства Москвы от13 мая 2003 г.№ 353-ПП "О создании и внедрении Системы добровольной сертификации "Московский экологический Регистр".

Томская область:

- Решение Государственной думы Томской области № 574 от 27.08.1997 г. «О Законе Томской области об экологическом аудите в Томской области»;

- Постановление Государственной думы Томской области № 990 от 06.09.2001 г. «О Законе Томской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области «Об экологическом аудите в Томской области».

Ханты-Мансийский автономный округ:

- Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа». Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 23 января 1998 года (ст. 49 Экологический аудит).

Пермская область

- Закон Пермской области «Об охране окружающей природной среды Пермской области». Принят законодательным собранием Пермской области 20 июня 1996 года» (раздел 7);

- Закон об охране окружающей среды Пермской области от 9 декабря 2002 года № 502-94. Принят Законодательным собранием Пермской области 21 ноября 2002 года (статья 26).

Самарская область

- Закон Самарской области о внесении изменений в закон Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользовании в самарской области». Принят Самарской губернской думой 27 апреля 2004 года (ст. 10).

Республика Башкортостан

- Постановление кабинета министров Республики Башкортостан от 14 сентября 1999 г. N 292 "Об экологическом аудите в Республике Башкортостан" (Временное положение о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан).

В России принятие закона регулирующего деятельность в области экологического аудита на федеральном уровне значительно запаздывает от потребностей практики. Только в 2003 г. была официально опубликована Концепция федерального Закона "Об экологическом аудите". Несмотря на выделение бюджетных средств по линии Министерства природных ресурсов РФ на разработку данного закона до последнего времени отсутствует приемлемый вариант такого документа, который бы устраивал все субъекты рынка и соответствовал международным требованиям.

В целях создания условий для развития и регулирования деятель­ности по экологическому аудиту 14 февраля 2002 года в Москве реше­нием общего собрания Учредителей было создано Некоммерческое партнерство Экологический аудит «Экологическая аудиторская Пала­та» (НП ЭА «ЭАП»). На этом же собрании был принят Устав незави­симых экологических аудиторов. Информация о деятельности Палаты размещена на интернет-сайте: www.ecoauditpalata.ru.

НП ЭА «ЭАП» ведет работу по созданию территориальных фили­алов и представительств Палаты. По существующему положению пред­ставительство Палаты может функционировать на правах координа­ционного органа (без создания дирекции и собственных источников финансовых средств. Филиальная схема предполагает создание дирек­ции филиала. Основные вопросы организации и деятельности отража­ются в Положении о филиале (представительстве). Положение разра­батывается и утверждается после принятия Советом Палаты решения о создании филиала. Председатель Совета филиала избирается, а ди­ректор филиала назначается директором Палаты. Организации и специалисты, которые принимают решение о созда­нии филиала должны быть членами Палаты. В составе Совета терри­ториального филиала может быть предоставлено до трети мест для представителей органов государственной власти, при этом им может быть предоставлена возможность по замещению и должности Предсе­дателя Совета территориального филиала. Председатель Совета тер­риториального филиала автоматически становится членом Совета Эко­логической аудиторской Палаты.

Решением Совета Палаты утверждены «Требования к экологичес­ким аудиторским организациям и Порядок их аккредитации», а также формы аттестатов об аккредитации экологических аудиторских орга­низаций и центров по подготовке аудиторов-экологов. Соблюдение норм этого документа должно обеспечивать постоянное соответствие экспертов-аудиторов квалификационным условиям, сформулирован­ным в стандарте ГОСТ Р ИСО серии 14000. Требования предназначе­ны для формирования в системе НП ЭА «ЭАП» сети организаций, осу­ществляющих оказание услуг по экологическому аудиту, сопутствующих услуг в области охраны окружающей среды с учетом требований законодательства Российской Федерации, нормативных и методических документов, стандартов ГОСТ Р серии 14000, внутрен­них, профессиональных стандартов Палаты, а также ведения Реестра экологических аудиторских организаций.