2.2. Министерство иностранных дел

По определению, министерство иностранных дел – это "централизованный аппарат государственного управления, непосредственно и повседневно осуществляющий дипломатическую деятельность данного государства, непосредственно организующий и координирующий внешние сношения государства".

Наиболее распространенное название этого учреждения –министерство или ведомство иностранных дел. Этот термин впервые был употреблен во Франции в 1589 г. Названия этого ведомства могут быть различны, например, в США – Государ- ственный департамент, в Англии – Министерство иностранных дел и по делам содружества и т.д.

Министерство иностранных дел ведет оперативную деятельность по осуществлению внешней политики государства. Оно подготавливает информацию для правительства по вопро- сам внешней политики, разрабатывает конкретные предложения и реализует принятые в этой области решения. В ряде стран данное министерство координирует деятельность тех ведомств, которые в своей работе соприкасаются с вопросами внешней политики и сношений с иностранными государствами, оказывает этим ведомствам помощь в реализации задач, возложенных на них правительством.

Министерство иностранных дел повседневно руководит дип­ломатическими представительствами за границей, как постоян­ными, так и временными, готовит визиты делегаций на выс­шем и правительственном уровнях. На это ведомство возложе­на задача проводить политику правительства и государства в отношениях с послами, представителями иностранных госу­дарств, которые либо аккредитуются в данной стране, либо прибывают в страну по тому или иному поводу. МИД осущест­вляет постоянный контакт со средствами массовой информа­ции, руководит изданием официальных документов по вопро­сам внешней политики.

В соответствии с перечисленными выше общими задачами можно более четко сформулировать функции министерства иностранных дел. Функции внешнеполитических ведомств в основном совпадают, так как во всех странах они призваны представлять и защищать интересы государства и его граждан в сфере международных отношений. К числу таких функций относятся:

• анализ и обобщение поступающей информации о положе­нии в отдельных странах и в мире в целом;

• разработка предложений и решений правительства отно­сительно официальной позиции государства по тем или иным вопросам, а также о возможных внешнеполитических акциях;

• подготовка проектов договоров и соглашений;

• руководство дипломатическими представительствами и консульствами своего государства за рубежом, представителя­ми и делегациями в международных организациях;

• поддержание контактов и ведение переговоров с инос­транными дипломатическими и консульскими представитель­ствами, деле-гациями.

Организация и структура министерства иностранных дел в каждой стране формируются в соответствии с целями и задача­ми внешней политики, объемом деятельности этого ведомства, ролью данной страны в международных отношениях. Как пра­вило, министерство состоит из трех групп отделов: территори­альные (определенного географического района или по груп­пам стран), функциональные и административные.

Территориальные отделы осуществляют текущую опера­тивную работу по изучению политической и экономической си­туации в отдельных странах. Здесь систематизируются и обоб­щаются отчеты и сводки, поступающие из посольств и консуль­ств за границей; от имени руководителя ведомства составляют­ся инструкции и распоряжения для этих представительств; разабатываются предложения для руководства внешнеполитического ведомства по вопросам двусторонних отношений с той или иной страной; поддерживаются постоянные контакты с представителями данной страны при главе государства. Как правило, сотрудниками территориальных отделов являются дипломаты, имеющие опыт работы в данной стране.

Функциональные отделы, как правило, ведают общими и различными группами конкретных вопросов международных отношений, в которых заинтересовано государство: вопросами международных организаций, пропаганды, печати, договорных и консульских отношений и т.д. В большинстве стран к функциональным отделам относятся: консульское управление, протокольный отдел, договорно-правовой отдел, отдел печати, отделы международных организаций и международных экономических организаций, отдел культурных связей с зарубежными странами, управление по планированию внешнеполитических мероприятий, управление по общим международным вопросам. Задачи функциональных отделов в основном сводятся к подготовке и анализу материалов данного государства для международных конференций, к подготовке переговоров по какой-либо специальной области международных отношений, в которой заинтересовано данное государство, и выработке конкретных решений после их завершения.

Территориальные и функциональные отделы являются оперативными дипломатическими отделами.

Административные отделы носят в основном вспомогательный характер, обслуживают аппараты министерства и зарубежных представительств.

Такова примерная схема организации внешнеполитического ведомства, хотя его структура с превалированием тех или иных отделов может иметь определенные отличия в каждом конкретном государстве в зависимости от решаемых внешне-политических задач.