9. Реструктуризация естественных монополий

Недостатки административного регулирования естественных монополий:

1). Для качественного регулирования цен и тарифов естественных монополий у регулирующих органов нет времени, квалифицированного персонала и информации.

2). Проверки финансовых расчетов и бухгалтерских документов субъектов естественных монополий малочисленны, поверхностны и растянуты во времени.

3). Свои выводы контрольные органы строят в основном на данных, предоставляемых самими проверяемыми предприятиями. Государственные регулирующие органы идут у них на поводу. Эффективность подобного регулирования невысока.

4). Принятые госорганами решения в области регулирования часто отражают интересы бюрократического аппарата, а не общества в целом.

Реструктуризация естественных монополий. Альтернативный способ воздействия на естественных монополистов - их реструктуризация, под которой понимается создание условий для развития конкуренции, устранение барьеров входа на монополизированные рынки для других хозяйствующих субъектов. Регулирующими органами может быть инициирована конкуренция за право быть единственным поставщиком продукции или услуги. Для чего периодически организуются торги за право быть естественной монополией. Победителем организованных государством торгов будет фирма, предложившая минимальную цену за свою продукцию или наименьший тариф за выполняемую услугу. Победившая компания при этом будет иметь мощные стимулы к оптимизации распределения производственных ресурсов и снижению издержек в долгосрочном периоде. Необходимость создания стимулов у победителя торгов к инвестированию и решения проблемы передачи созданных в результате этого инвестирования основного капитала новому победителю предопределяет усложнение модели. Так как направления новых инвестиций в отраслях естественных монополий в первую очередь требуют инфраструктурные сети (железнодорожные пути, трубопроводы и т.д.), то появилась идея отделить последние от операций по их эксплуатации. В процессе реформы естественных монополий целесообразно создать новую компанию, которая будет собственником единой инфраструктурной сети. Причем сама компания, оставаясь естественной монополией не будет заниматься эксплуатацией сети. Право на эксплуатацию инфраструктурной сети будет предоставлено победителю торгов, предложившему наилучшие условия аренды, что фиксируется в договоре между собственником и арендатором. По истечению срока аренды конкурентные торги возобновляются снова. Компания-собственник сети отвечает перед государственными регулирующими органами за инвестиции (в счет арендной платы, предусмотренной договором) и поддержание инфраструктурной сети в рабочем состоянии. Государственный контроль за соблюдением условий договора собственником сети при этом дополняется контролем арендаторов, эксплуатирующих сеть, что значительно повышает его действенность.

Тема 6. Монополистическая конкуренция и олигополия