Аналіз регуляторного впливу до проекту Положення про навчально-виховний комплекс і навчально-виховне об’єднання

1. Визначення та оцінка важливості проблеми

Положення про навчально-виховний комплекс та навчально-виховне об’єднання (далі ‑ Положення) розроблено згідно зі ст. 9 Закону України “Про загальну середню освіту”, відповідно до якої загальноосвітній навчальний заклад може входити до складу навчально-виховних комплексів (далі НВК) та навчально-виховних об’єднань (далі НВО).

Положення визначає порядок створення НВК, НВО, функціонування та організацію навчально-виховної роботи в них.

2. Визначення цілей державного регулювання

Основною метою, на досягнення якої спрямований зазначений проект – забезпечення координації спільної діяльності суб’єктів НВК, НВО однієї та різних форм власності, які розташовані в одному населеному пункті (село, селище, місто) чи районі (міста, області) для реалізації поставлених перед ними завдань щодо надання освітніх послуг, ефективного використання педагогічних, науково-педагогічних, наукових кадрів, інформаційної, навчально-лабораторної, виробничої та іншої матеріально-технічної бази, а також інтелектуальної власності.

3. Альтернативні шляхи досягнення поставлених цілей.

В якості альтернативи до запропонованого регулювання можливо розглянути так званий “статус-кво”, тобто залишити усе без змін. Це не сприятиме вирішенню існуючих проблеми створення і функціонування НВК, НВО.

У галузі освіти функціонує Положення про навчальний та навчально-науково-виробничий комплекси, затверджене наказом міністерства освіти України від 19.01.1994 № 13.Зазначений документ можна розглядати як другу альтернативу, він регулює відносини між навчальними закладами державної і недержавної форми власності усіх типів, які входять до навчально-науково-виробничих комплексів за умови їх добровільного об’єднання і збереження юридичної самостійності усіх суб’єктів.

Третє – Положення про навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад – загальноосвітній навчальний заклад”, “загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 № 306. Цей документ визначає, що такий комплекс – є навчальним закладом з правами юридичної особи, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття дошкільної та загальної середньої освіти

Ці документи звужують рамки регулювання відносин між суб’єктами НВК, НВО.

3. Аргументація переваг обраного способу досягнення встановлених цілей

Положення визначає суб’єкти, умови та порядок створення, організацію навчально-виховної роботи і управління НВК, НВО.

До Положення додається зразок Установчого договору про створення навчально-виховного комплексу (об’єднання), яким оформляється рішення про створення НВК і НВО, в яких суб’єкти зберігають юридичну самостійність.

Зважаючи на викладене, вважаємо, що запропонований документ є найбільш прийнятним.

5. Опис механізму, який пропонується для розв’язання проблеми

Згідно зі ст. 9 Закону України “Про загальну середню освіту”, відповідно до якої загальноосвітній навчальний заклад може входити до складу НВК та НВО. НВК – добровільне об’єднання навчальних закладів різних типів і рівнів акредитації для забезпечення реалізації права громадян на задоволення допрофесійних та професійних запитів. НВО – добровільне об’єднання загальноосвітніх навчальних закладів з дошкільними та позашкільними навчальними закладами для задоволення освітніх і культурно-освітніх потреб громадян.

НВК, НВО створюються за рішенням навчальних закладів, що виявили бажання його створити. Участь у створенні НВК, НВО навчальних закладів державної чи комунальної форми власності здійснюється на підставі дозволу їхніх власників чи органів управління майном.

НВК та НВО можуть бути створені як юридична особа. В такому випадку вони функціонують як навчальні заклади, і на них поширюються норми законодавства, що регулюють діяльність відповідних типів навчальних закладів.

До складу НВК, НВО, створених як юридична особа, можуть входити тільки навчальні заклади однієї форми власності.

Якщо суб’єкти зберігають юридичну самостійність, рішення про створення НВК, НВО оформляється договором (угодою). У договорі визначається структура об’єднання, завдання і функції кожного із його учасників, порядок та умови входження та виходу із НВО або НВК.