Конвенция - это учет и контроль
Конвенция о запрещении химического оружия - поистине уникальный документ. Это первый в истории многосторонний международный договор, который не только запрещает целый класс оружия массового уничтожения, но и предусматривает строгий международный контроль и проверку хода его уничтожения. Контроль применяется в равной мере ко всем государствам - участникам Конвенции. Контролю подлежат не только само химическое оружие и бывшие объекты по его производству, но и химические производства таких химикатов, которые потенциально могут послужить сырьем для изготовления химоружия.
Для практической реализации целей Конвенции, по решению ее участников, была создана Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), призванная стать инструментом реализации этого уникального международного договора на практике. За прошедшие годы ее состав расширился до 188 государств.
С момента создания ОЗХО в лице своего постоянно действующего органа - Технического секретариата (ТС) - успешно выполняет главную задачу - осуществляет контроль за соблюдением запрета химического оружия, ликвидацией его запасов, за ходом уничтожения или конверсии бывших объектов по его производству, а также за деятельностью объектов химической промышленности в соответствии с положениями Конвенции. Главным инструментом контроля является инспекционная деятельность. Ее осуществляют два подразделения Технического секретариата - Отдел проверки и Инспекторат. Отдел проверки занимается подготовкой, планированием и анализом результатов инспекций, непосредственно же инспекции проводит Инспекторат. Текст Конвенции содержит специальное приложение по проверке, в котором детально регламентируются порядок и процедуры проверок в зависимости от типа объекта и типа инспекции.
Масштабы инспекционной деятельности ТС ОЗХО впечатляют. По данным этой организации, с момента вступления Конвенции в силу по 31 января 2010 года ОЗХО провела на территории 81 государства - участника Конвенции 3 964 инспекции, в том числе 2 212 инспекций на объектах, связанных с химическим оружием. Из 227 объявленных объектов, связанных с химическим оружием, было проинспектировано 195. За это же время было проведено 1 752 инспекции на промышленных объектах. Из 5 511 объявленных в соответствии с Конвенцией промышленных объектов было проинспектировано 1 103. Общее же число промышленных объектов в мире, подлежащих инспекции, составляет 4 997. К настоящему моменту годовой объем инспекционной деятельности достиг 25 тысяч инспекторо-дней, то есть 380 инспекций в год.
Кто вы, господин инспектор?
Инспекции осуществляются инспекционными группами. Все инспекторы являются гражданами государств, подписавших и ратифицировавших Конвенцию. Это квалифицированные специалисты разных стран в вопросах боеприпасов, технологий химических производств, химического анализа, имеющие достаточную подготовку в области химического оружия и его уничтожения. Всем государствам-участникам заблаговременно направляются для согласования списки инспекторов, предлагаемых в качестве кандидатов для проведения инспекций на их территории. Инспекторам, чьи кандидатуры согласованы, выдаются многократные въездные/выездные визы на срок не менее 2 лет.
На период инспекции инспекторы пользуются дипломатической неприкосновенностью согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. В равной степени это относится к жилым и служебным помещениям, занимаемым инспекционной группой, их документации и корреспонденции. Инспекционная группа имеет от имени ОЗХО специальный, утвержденный Генеральным директором ТС ОЗХО "Мандат на инспекцию", в котором содержатся подробные указания по целям и задачам конкретной инспекции. Численность и состав инспекционной группы может меняться в зависимости от типа инспектируемого объекта и вида инспекции и составляет от 2 до 10 и более человек.
В каждой стране, где проводятся инспекции, для них имеются специально выделенные пункты въезда. Они назначаются таким образом, чтобы инспекционная группа могла достичь любого инспектируемого места не более чем через 24 часа после своего прибытия в пункт въезда. Для проведения инспекций используется специальное инспекционное оборудование. Перечень инспекционного оборудования рассматривается и утверждается Конференцией государств-участников. Несмотря на это, инспектируемое государство имеет право в присутствии членов инспекционной группы досматривать оборудование в пункте въезда и проверять его соответствие утвержденному перечню для данной конкретной инспекции, а в отдельных случаях - запретить использование того или иного устройства, если считает, что оно не соответствует целям инспекции или не имеет удовлетворительной сопроводительной документации, или его использование не согласовано с инспектируемым государством-участником. По итогам досмотра составляется и соответствующий акт, который утверждается руководителем группы сопровождения.
Согласно Конвенции инспектируемое государство-участник предоставляет инспекционной группе средства связи, услуги переводчиков, транспорт, рабочие помещения, жилье, питание и медицинское обслуживание. Если инспекция осуществляется в соответствии со Статьей VI Конвенции (химические промышленные объекты), то все эти расходы по окончании инспекции возмещаются ТС ОЗХО. При инспекциях объектов, связанных с химическим оружием (Статьи IV и V Конвенции), расходы по проверке покрываются инспектируемым государством-участником, за исключением услуг переводчиков и медицинского обслуживания.