Метод. пособие Общ. контроль

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется целым рядом федеральных законов, от Гражданского до Уголовного кодекса РФ.

2.Часть 2 ст. 35 раскрывает содержание права частной собственности физических и юридических лиц. Под владением понимается фактическое обладание принадлежащей собственнику вещью (имуществом), так называемое «фактическое держание ее в своих руках». Под пользованием понимается извлечение из имущества его полезных свойств, под распоряжением — законная возможность полной или частичной передачи прав на него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом регулируются и охраняются гражданским законодательством.

Следует отметить также, чтоКонституция РФ упоминает о возможности существования как частной собственности одного лица, так и общей собственности. Общая собственность представляет собой нахождение имущества в собственности двух или нескольких лиц.

3.Часть 3 ст. 35 устанавливает, что никто не может быть лишен имущества без вступившего в законную силу решения суда; отчуждение имущества может быть произведено только в предусмотренных законом случаях.

Следует отметить, что общий принцип экономической системы государства — принцип неприкосновенности частной собственности — не нашел прямого закрепления в Конституции РФ. Гарантия, предусмотренная рассматриваемой нормой, является его частью, посвященной вопросам перехода имущества из частной собственности в государственную.

Часть 3 комментируемой статьи рассматривает две возможности:

1) лишение собственника имущества на основании решения суда.

Вст. 235 ГК РФ перечислены такие случаи. Это обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст. 240 и 241); реквизиция (ст. 242); конфискация (ст. 243) и др.

2) принудительное отчуждение имущества для государственных нужд по решению административных органов, однако при соблюдении условий предварительного и равноценного возмещения. Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений сформулировал принципы такого изъятия: установление справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов, предварительное и равноценное возмещение за отчуждаемое в публичных целях имущество. При этом равноценным, как представляется,

11

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

следует считать такое возмещение, которое позволяет собственнику приобрести в собственность аналогичную вещь. Кроме того, в соответствии с положениями ГК РФ, возмещение должно включать в себя покрытие всех убытков собственника, в том числе упущенную выгоду (ст. 15 и 306 ГК РФ).

4. Под наследованием понимается переход имущества умершего физического лица. ГК РФ содержит специальную главу «Наследственное право», которая подробно регламентирует институт наследования и устанавливает ограничения свободы завещания с целью охраны интересов малолетних и нетрудоспособных наследников умершего наследодателя. Так, ст. 1149 предусматривает право на обязательную долю в наследстве. Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные родители и супруг, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону.

Наследование может осуществляться по закону или по завещанию. Собственник вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, отменить или изменить совершенное завещание. Если завещание не было составлено, то осуществляется наследование по закону. При этом правила наследования ориентированы на максимально редкий переход имущества к государству в силу отсутствия наследников.

Ст. 36: 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2.Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3.Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Комментарий:

1. Подробно предоставленное Конституцией право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю регулируется Земельным

12

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

кодексом РФ от 21.10.2001. В соответствии со ст. 15 Кодекса собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

2.В данной норме предусмотрено два ограничения прав собственника: владение, пользование и распоряжение землей и иными природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать прав и законных интересов иных лиц.

В частности, согласно положениям Земельного кодекса РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе распоряжаться им свободно, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. К их числу могут быть отнесены, например, земли захоронений, земли лесного и водного фондов.

3.Права на землю могут быть ограничены только по основаниям, установленным Кодексом и иными федеральными законами. Кодекс в ст. 56 предусматривает, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту; строительство, ремонт или содержание автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и др. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Ст. 40: 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

13

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Комментарий:

1.Право на жилище — это право пользоваться жилищем на законных основаниях, регулируемое федеральным законодательством (Жилищный, Гражданский кодексы РФ и т.д. ). Предполагается система мер, способствующих обеспечению жильем граждан из муниципального и государственного фонда, проведению кредитно-финансовой политики и т.д.

Закрепление в Конституции РФ права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет

вжилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилища.

Право на жилище, провозглашенное в комментируемой статье, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в законе. Даже в случае введения на основании ст. 56 Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище не подлежит ограничению.

2.Однако строительство жилых помещений должно осуществляться не только государством, но и индивидуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Согласно этой статье органы государственной власти и местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развита широкая система ссуд на это, не облагаемых налогами.

3.Жилищным кодексом РФ предусмотрено предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

14

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

В комментируемой статье речь идет, в частности, об обеспечении жильем военнослужащих, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и некоторых других категорий граждан.

Ст. 45: 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Комментарий:

1.В ч. 1 закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних. В осуществлении этого конституционного положения задействованы все органы государства и некоторые общественные структуры.

Под защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения (путем совершения конкретных действий или бездействия) того или иного права. Государственная защита — это правовая защита, осуществляемая государством (его органами). Правовая защита — это усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод.

2.Часть 2 признает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. По смыслу статьи гражданин может использовать для защиты своих прав и свобод свои конституционные права и свободы согласно ст. 31, 33, 35, 36, 46—64 Конституции РФ. Он может использовать все виды обжалования, обращаться в суд, к общественности, использовать средства массовой информации, создать комитет в свою защиту, провести пикетирование.

В ст. 12 ГК РФ названо одиннадцать способов защиты гражданских прав. Среди названных в статье можно выделить: способы, применение которых возможно лишь судом (признание оспоримой сделки недействительной, признание акта государственного органа недействительным и т.д.); способы, которые могут быть использованы стороной правоотношения

15

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.); самозащиту, защиту гражданских прав без участия суда.

Ст. 46: 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2.Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3.Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Комментарий:

1. Положение ч. 1 ст. 46 устанавливает, что каждому гарантируется защита его прав и свобод в судебном порядке.

Конституция РФ в ст. 2 и 18 провозглашет права и свободы человека

игражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием, и возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права

исвободы человека и гражданина.

Содержание комментируемой статьи — логическое продолжение ст. 45 Конституции РФ, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России гарантируется. Дело в том, что судебная защита является одним из видов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и представляет собой механизм принудительного обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, установленный государством через систему специализированных государственных органов — судов.

2. Граждане вправе обжаловать как сами решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, так и послужившую основанием совершения этих действий (решений) информацию, либо то и другое одновременно. При этом граждане освобождены от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (бездействия), однако должны доказать факт нарушения этими действиями (бездействием) своих прав и свобод. Процессуальная обязанность документально доказать

16

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

законность обжалуемых действий возлагается на органы и лица, действия (бездействие) которых обжалуются.

В соответствии с законом гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица. Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Судебная защита прав и свобод регулируется федеральными законами, в том числе:

Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Наиболее общим нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы, связанные с обращениями граждан, является Закон РФ № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», основное принципиальное содержание которого состоит в том, что в суд можно обжаловать действия широкого круга органов, и не

17

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

только государственных, но и местного самоуправления, а также общественных объединений.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи каждому предоставляется возможность в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В частности, граждане РФ имеют право обращаться в Европейский суд по правам человека, образованный в соответствии с Протоколом № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это право может осуществиться посредством подачи жалобы любым гражданином. Жалоба в европейской традиции имеет один аспект, который не знаком россиянину. Жалоба — это сигнал возникновения нарушения прав и свобод человека, а не только «обращение», как было принято в советском законодательстве, в государственный или иной орган с просьбой принять меры по устранению допущенных правонарушений. Предусмотрено, что жалоба не подлежит рассмотрению, если она анонимна, либо аналогична жалобе, которую уже рассмотрели, или она является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, также если признано, что гражданин злоупотребил правом подачи жалобы в Европейский суд по правам человека. Суд примет жалобу от гражданина лишь на нарушение тех прав и свобод, которые содержатся в Конвенции. Это перечень традиционных гражданских и политических прав. К ним относятся права на жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства, личную свободу, законное судопроизводство, частную жизнь, свободу мысли, свободу выражения, свободу ассоциаций, создание семьи.

18

ГЛАВА 2.

ТИПОВЫЕ СИТУАЦИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.Незаконное создание и деятельность ТСЖ, ЖСК, ЖК

Кним, в частности, относятся нарушения:

—при проведении общих собраний собственников жилых помещений, членов ТСЖ, ЖСК, ЖК, в том числе при избрании правления, председателя правления;

—при сдаче в аренду, реконструкции, капитальном и текущем ремонте общего имущества многоквартирных домов;

—при незаконном расходовании средств, предназначенных для обслуживания дома и оплаты коммунальных ресурсов;

—при принятии уставов, не соответствующих требованиям действующего законодательства;

—при непредоставлении информации собственникам и членам ТСЖ, в том числе — нераскрытии информации в соответствии с Постановлением Правительства № 731.

По этому вопросу существует множество сообщений в cредствах массовой информации. Так, в Москве в 2010 г. было возбуждено более 60 уголовных дел по фактам незаконного создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). Как сообщает «Интерфакс», об этом заявил прокурор столицы Юрий Семин. По его словам, в предыдущем году прокуратурой было внесено 240 представлений об устранении допущенных нарушений, связанных с созданием ТСЖ. Кроме того, в суды было направлено более 130 исковых заявлений о признании незаконными ТСЖ. Семин рассказал, что прокурорские проверки показали, что многие ТСЖ в Москве были созданы без обязательного проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах. Также допускались нарушения процедур голосования жильцов и фальсификация документов.

«Лента.ру» от 04.02.2011

19

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Жильцы одного из московских домов через суд добились ликвидации товарищества собственников жилья (ТСЖ), созданного для управления их домом. Об этом говорится в сообщении столичной прокуратуры.

В январе 2009 г. собственники жилых помещений многоквартирного дома № 71 корп. 2 по улице Юных Ленинцев приняли решение о том, что управлять их домом будет общественное объединение «Домовой комитет» и ДЕЗ района Кузьминки.

Летом 2009 г. , по данным прокуратуры, после проведения собрания жителей в форме заочного голосования, инициированного госучреждением «Инженерные службы» района Кузьминки, дом вошел в состав нового ТСЖ «Юных Ленинцев 67—1, 67—2, 69, 71—2, 71—3».

Жильцы дома номер 71 корп. 2 с таким решением не согласились

ипожаловались в прокуратуру. В соответствии со ст. 162 ЖК РФ замена одной управляющей компании на другую возможна только по соглашению либо по решению суда. В итоге Кузьминский районный суд Москвы признал недействительным решение о создании ТСЖ «Юных Ленинцев 67—1, 67—2, 69, 71—2, 71—3».

Это не первый случай ликвидации ТСЖ в Москве. В частности, жильцы одного из домов по Кутузовскому проспекту добились ликвидации товарищества, обвинив чиновников управы района Дорогомилово

ипрефектуры Западного округа в фальсификации процедуры создания ТСЖ в собственных интересах.

«Лента.ру» от 23.09.2010

Правозащитники, зная о подобных ситуациях, помогают гражданам защитить свои права, а также действовать превентивно в отношении граждан, чьи права еще не были нарушены.

Так, известный юрист и адвокат Олег Сухов в своей статье дает разъяснение по противодействию незаконной деятельности ТСЖ.

По его мнению, для того, чтобы противодействовать незаконной деятельности ТСЖ, следует определиться, какие права для жителей многоквартирного дома установлены законодательством.

Жилищный кодекс не предусматривает разделение правомочий между членами ТСЖ и собственниками, не являющимися ими. Как те, так и другие, имеют право получать от органов управления товарищества информацию о его работе, обжаловать в судебном порядке решения

20