5. Предпринимательский потенциал России. Основные проблемы.
В современной России развитие рыночных отношений способствует формированию эффективности предпринимательства, которое дает ощутимый экономический и социальный эффект. Однако, если рассматривать потенциальные возможности нашего общества, то доля этого сектора в укреплении рыночной экономики пока явно недостаточно.
Согласно данным Всемирного Банка по комфортности ведения бизнеса мы заняли 120-е место среди 183 стран мира. Несмотря на все попытки правительства улучшить условия для предпринимательства, открыть свой бизнес и сделать его прибыльным крайне сложно.
В 2009 году первый раз исследование проводилось и внутри России. Эксперты выяснили, где на Руси бизнесу жить хорошо, и результаты оказались удивительными.
Исследовании по России
Таблица 2
Общее место |
Создание компании |
Получение разрешений на строительство |
Регистрация собственности |
Международ ная торговля |
1. Казань |
2 |
2 |
2 |
9 |
2. Тверь |
3 |
7 |
1 |
5 |
3. Петрозаводск |
6 |
3 |
3 |
2 |
4. Ростов-на-Дону |
1 |
1 |
10 |
2 |
5. Томск |
7 |
6 |
5 |
4 |
6. Иркутск |
3 |
3 |
3 |
8 |
7. Пермь |
10 |
3 |
3 |
8 |
8. Санкт-Петербург |
9 |
8 |
6 |
1 |
9. Воронеж |
5 |
9 |
9 |
7 |
10. Москва |
8 |
10 |
7 |
10 |
Исследование проводилось по четырем факторам и по каждому выставляли место от 1-го до 10-го
34
Рейтинг легкости ведения бизнеса в мире1
Таблица 3
Место |
Страна |
1 |
Сингапур |
2 |
Новая Зеландия |
3 |
Гонконг |
4 |
США |
5 |
Великобритания |
... |
|
119 |
Бангладеш |
120 |
Россия |
121 |
Коста-Рика |
122 |
Индонезия |
... |
|
183 |
Центральноафриканская Республика |
При наличии федеральной законодательной базы в отдельных регионах создают местным предпринимателям такие невыносимые условия, которые отличаются по благотворительности ведения бизнеса в несколько раз.
Группа организаций Всемирного банка по запросу Минрегиона подготовила доклад «Ведение бизнеса в России — 2009», в котором сравнила нормы государственного регулирования предпринимательской деятельности в нескольких городах России. Основное внимание в исследовании было уделено регулированию на местном уровне, затрагивающему четыре стадии жизни обычного малого или среднего предприятия: создание компании, получение разрешений на строительство, регистрацию собственности и международную торговлю.
Результаты опроса предпринимателей показали, что нормы регулирования и фактическое правоприменение федерального законодательства местными
1 Комсомольская правда на 31 октября 2009 г.
35
властями резко различаются. В одних регионах они поддерживают бизнес, в других препятствуют развитию местного предпринимательства (см. табл. 1)
Упрощение процедуры создания новых компаний может стимулировать экономический рост и процесс привлечения инвестиций, а также сокращать размеры теневого сегмента экономики.
Неоднократно на самых различных уровнях поднимался вопрос о сложности регистрации новых предприятий, принимались решения об упрощении этой процедуры и даже назывался конкретный срок — неделя. Но на практике ни в одном из городов, попавших в поле исследования, этот норматив не соблюдается.
Рейтинг регионов по благоприятности условий ведения бизнеса
Таблица 4
№ |
Регион |
1 |
Казань |
2 |
Тверь |
3 |
Петрозаводск |
4 |
Ростов-на-Дону |
5 |
Томск |
6 |
Иркутск |
7 |
Пермь |
8 |
Санкт-Петербург |
9 |
Воронеж |
10 |
Москва |
Разница в условиях ведения бизнеса в регионах1
Таблица 5
Показатель |
Лучшая практика |
Худшая практика |
Процедуры создания компании |
Москва(9 процедур) |
Воронеж (14 процедур) |
Время создания компании |
Ростов-на-Дону (22 дня) |
Петрозаводск (37 дней) |
Экономика и жизнь №44 ноябрь 2009г.
36
Стоимость создания компании |
Казань (3000 руб.) |
Москва (6200 руб.) |
Процедуры получения разрешений на строительство |
Ростов-на-Дону (22 процедуры) |
Москва (54 процедуры) |
Время получения разрешений на строительство |
Ростов-на-Дону (194 дня) |
Воронеж (1207 дней) |
Стоимость получения разрешений на строительство |
Петрозаводск (270,3% от дохода на душу населения) |
Москва (2612,8% от дохода на душу населения) |
Процедуры регистрации собственности |
Казань, Воронеж, Ростов-на-Дону (5 процедур) |
Петрозаводск (7 процедур) |
Время регистрации собственности |
Томск (47 дней) |
Санкт-Петербург (117 дней) |
Стоимость регистрации собственности |
Казань (16 706 руб.) |
Ростов-на-Дону (40 360 руб.) |
Затраты времени для экспортных операций |
Казань (24 дня) |
Москва (36 дней) |
Затраты времени для импортных операций |
Воронеж (23 дня) |
Москва (36 дней) |
Стоимость экспортных операций |
Петрозаводск (1050 долл. за контейнер) |
Москва (2150 долл. за контейнер) |
Стоимость импортных операций |
Петрозаводск (933 долл. за контейнер) |
Москва (2150 долл. за контейнер) |
Так в Петрозаводске срок регистрации бизнеса в пять с лишним раз превышает нормативный (37 дней), чуть меньше тратят на регистрацию граждане в Перми (36 дней). В Казани, которая считается одной из наиболее благоприятных для ведения бизнеса территорий, время регистрации занимает 35 дней. Самый лучший показатель в Ростове-на-Дону — 22 дня (табл. 7).
Дороже всего зарегистрировать новую фирму в Москве. Чтобы открыть новое дело, придется потратить почти три месячных дохода. Кстати, доход в столице — один из самых высоких в стране. В Петербурге регистрация стоит — 2,2 месячного дохода. Самой недорогой эта процедура оказалась в Казани -1,3 месячного дохода.
Грамотное регулирование строительной деятельности должно гарантировать стандарты безопасности и при этом обеспечивать прозрачный
37
и доступный процесс выдачи разрешений. Мировая практика показывает, что при таком подходе повышается хозяйственная активность в строительной отрасли, обеспечивается безопасность зданий и сооружений и сокращаются «неформальные» расходы.
Тем не менее в нашей стране особенно вопиющей является разница в условиях ведения строительного бизнеса, которая сильно влияет на стоимость жилой площади. Так, количество процедур, которые должны пройти девелоперские организации, чтобы получить разрешение на строительство в Москве, равняется 54 (табл. 8). В Воронеже предприниматели назвали меньшее число процедур (48). Зато каких! Более четырех лет тратят местные «строительные» бизнесмены на их преодоление. Даже в столице, чтобы пройти все круги бюрократического ада, девелоперские компании в среднем затрачивают около двух лет. Меньше всего уходит времени на получение разрешительной документации у строительных организаций Ростова-на-Дону (194 дня).
По стоимости получения разрешений на строительство последнее место занимает Москва (2612,8% среднего дохода надушу населения). Самыми дешевыми бюрократические процедуры, связанные с разрешительной системой в строительстве, считаются в Петрозаводске (270,3% месячного дохода граждан).
Еще одним бюрократическим барьером на пути предпринимателей зачастую становится процедура регистрации собственности, которая может на практике затруднить передачу имущества от одной компании к другой и препятствовать созданию новых предприятий.
Дольше всего регистрируют собственность чиновники Петербурга (117 дней). В Казани эти же процедуры занимают 80 дней, в Ростове-на-Дону — 61 день. Самыми шустрыми оказались госслужащие Томска — всего 47 дней. Так что разница в сроках регистрации составила почти три раза.
Практически такой же была разница в стоимости регистрации собственности в различных субъектах Федерации. В Ростове-на-Дону она
38
составляет 0,35% стоимости регистрируемого имущества. Дешевле всего зарегистрировать собственность в Казани — 0,15% от цены собственности.
Простые и эффективные правила внешней торговли, соблюдение которых легко обеспечить, важны для привлечения инвестиций и стимулирования внешнеторгового оборота. Обременительные условия приводят к задержкам в торговых операциях и подрыву конкурентоспособности страны на глобальных рынках.
Исследование, проведенное недавно ВБ в 26 странах, позволило установить, что потери от задержек в рамках экспортных операций составляют примерно 1% от объема торговли за каждый дополнительный день. А для скоропортящихся сельскохозяйственных продуктов затраты составляют почти-3% от товарооборота за каждый день задержки. Каждая дополнительная подпись, которую необходимо получить экспортеру, уменьшает объем торговли на 4,2%.
Условия ведения внешней торговли существенно отличаются в различных субъектах Федерации. Стоимость экспортных операций (в расчете на один контейнер) дороже всего в столице — 2150 долл. Здесь же самая высокая стоимость импортных операций —2150 долл. на один контейнер. Стоимость оформления одного контейнера при экспорте — 1050 долл., а при импорте и того меньше — 933 долл. (табл.6).
Дольше всего мучаются с бюрократической волокитой на таможне предприниматели в Москве (36 дней при экспорте и столько же при импорте). В Воронеже эти процедуры отнимают лишь 23 дня.
Основной источник задержек — время, необходимое для оформления аккредитива, что является отражением низкой эффективности банковской системы в России. На получение аккредитива уходит больше половины общего количества времени, затрачиваемого на оформление экспортных и импортных операций.
39
Время и величина затрат, связанных с внешней торговлей в регионах
Таблица 6
Регион |
Стоимость (в долларах в расчете на один контейнер) |
Время на оформление (в днях) | ||
экспорта |
импорта |
экспорта |
импорта | |
Санкт-Петербург |
1350 |
1400 |
26 |
24 |
Петрозаводск |
1050 |
933 |
27 |
35 |
Ростов-на-Дону |
1288 |
1347 |
27 |
25 |
Томск |
1250 |
1318 |
28 |
34 |
Тверь |
1460 |
1588 |
28 |
24 |
Иркутск |
1255 |
1450 |
31 |
35 |
Воронеж |
1660 |
1660 |
31 |
25 |
Пермь |
1600 |
1600 |
31 |
25 |
Казань |
1550 |
1650 |
24 |
27 |
Москва |
2150 |
2150 |
36 |
36 |
Кроме того, правила валютного контроля все еще требуют оформления «паспорта» импортной операции, который призван обеспечить репатриацию выручки в твердой валюте в Россию. Правила также предусматривают подтверждение, того, что платежи в твердой валюте за импортные товары, осуществляются за фактически полученные товары, стоимость которых определена надлежащим образом.
Наиболее благоприятным регионом для ведения бизнеса по совокупности показателей исследователи признали Казань, а неблагоприятным оказалась Москва, несмотря на многократные заявления руководства столицы о своей заботе о бизнесменах.
В целом разброс между размером различных показателей, характеризующих условия ведения бизнеса, колеблется от 30% по количеству
1 Экономика и жизнь №44 ноябрь 2009г.
40
процедур регистрации собственности до пяти с лишним раз по времени получения разрешений На строительство. Такую существенную разницу в условиях работы предпринимателей можно снизить только за счет установления жестких рамок на уровне федерального законодательства.1
Сравнение условий регистрации собственности и создания бизнеса2
Таблица 7
Регион |
Время регистрации собственности (в днях) |
Стоимость регистрации собственности (в % от стоимости имущества) |
Время, необходимое для создания компании (в днях) |
Стоимость создания компаний (в % от дохода на душу населения) |
Воронеж |
56 |
0,27 |
24 |
1,8 |
Иркутск |
51 |
0.24 |
23 |
1,9 |
Казань- |
80 |
0,15 |
34 |
1,3 |
Москва |
52 |
0,2 |
30 |
2,7 |
Пермь |
51 |
0,2 |
36 |
2,2 |
Петрозаводс 1С |
52 |
0,18 |
37 |
2,1 |
Ростов-на-Дону |
61 |
0,35 |
22 |
1,6 |
Санкт-Петербург |
117 |
0 17 |
29 |
2,2 |
Тверь |
48 |
0,16 |
27 |
2,1 |
Томск |
47 |
0,24 |
24 |
2,2 |
1Экономика и жизнь №44 ноябрь 2004г.
2 Экономика и жизнь №44 ноябрь 2009г.
41
Сравнение условий для получения разрешения на строительство1
Таблица 8
Регион |
Количество процедур для получения разрешения на строительство |
Время на получение разрешений и согласований в строительстве |
Воронеж |
48 |
1207 |
Иркутск |
26 |
304 |
Казань |
23 |
350 |
Москва |
54 |
704 |
Пермь |
24 |
263 |
Петрозаводс к |
28 |
365 |
Ростов-на-Дону |
22 |
194 |
Санкт-Петербург |
29 |
299 |
Тверь |
26 |
390 |
Томск |
44 |
233 |
Кроме выше перечисленных причин развитие предпринимательства в регионах Российской Федерации сталкивается с другими многочисленными проблемами, которые являются в основном типичными:
отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства; пробелы в действующем законодательстве, особенно налоговом; нехватка ресурсов, прежде всего финансовых;
сложность доступа к деловой информации - сведения о продукте, конкуренте и т.п.;
отечественного
отсутствие положительного имиджа
предпринимателя;
нестабильность экономической ситуации в стране;
недобросовестность крупного бизнеса;
1 Экономика и жизнь №44 ноябрь 2009г.
42
доступ к кредитным ресурсам и высокая ставка кредитования;
правовая неграмотность самих предпринимателей;
отсутствие явного развития производства;
высокая планка единого социального налога (26%);
недостаточность кадрового потенциала;1
длительное оформление документации, особенно на землю. Не способствует развитию предпринимательства как федерального так и регионального законодательства, высокие административные барьеры, препятствующие созданию новых предприятий, недостаточность налоговых поступлений от малых предприятий в региональный и местный бюджеты.
Рейтинг проблемных факторов для ведения бизнеса в России, % от числа
2
респондентов
Таблица 9
Коррупция |
19,0 |
|
Доступность к финансам |
16,9 |
|
Налоговое администрирование |
11,6 |
|
1 [реступность и воровство |
9,0 |
|
Инфляция |
8,7 |
|
Неэффективность государственного управления |
8,2 |
|
Уровень налоговой нагрузки |
8,2 |
|
Недостаточный уровень подготовки рабочей силы |
4,1 |
|
Недостаточная доступность инфраструктуры |
3,6 |
|
Валютное регулирование |
2,9 |
|
Невысокая трудовая этика |
2,4 |
|
Политическая нестабильность |
1,7 |
|
Ограничения трудового законодательства |
1,4 |
|
Нестабильность государственной власти |
1,4 |
|
Недостаточный уровень здравоохранения |
0,9 |
|
Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. - М.: 1991г. С.802 Экономика и жизнь №36 сентябрь 2004
43
Предприниматели отмечают также проблему слишком высоких налоговых ставок, сложность и запутанность налоговой системы, несовершенство законодательства, регистрирующего предприятия, регламентирующего их деятельность, например, сертификацию продукции, лицензирование и т.п.
Характер предпринимательского потенциала России обусловлен переходным состоянием российской экономики. С одной стороны, Россия продемонстрировала способность к быстрому формированию предпринимательской инфраструктуры и самого класса предпринимателей, тем более что сами эти понятия на протяжении многих предшествовавших десятилетий воспринимались в стране исключительно негативно. За 90-е гг. в России образовались тысячи рыночных институтов, возникли миллионы собственников.
С другой стороны, многие рыночные структуры остаются крайне несовершенными и неэффективными, например рынок ценных бумаг (фондовый рынок). Сохраняется весьма заметной доля государства как в национальном богатстве, так и в собственности акционированных и частично приватизированных предприятий. Есть все основания полагать, что в силу многих исторических и культурных традиций Россия сохранит значительный государственный сектор и в будущем. Весьма велика будет и роль государственного регулирования в экономике. При этом одной из характерных черт переходной экономики России является тесное переплетение частного и государственного капитала, заметная роль государственного аппарата, а значит, и государственного предпринимательства. Одновременно с этим продолжает оставаться сильная зависимость частных предпринимателей (как сохранивших свои позиции прежних директоров приватизированных государственных предприятий, так и новых менеджеров, возглавивших вновь созданные коммерческие структуры) от органов государственного управления и их многочисленных чиновников, имеющих огромные возможности для контроля за
44
деятельностью частного бизнеса, его разрешения или запрещения, часто небескорыстно. *
Одним из путей решения данной проблемы может стать активное внедрение форм инновационного предпринимательства, не имеющего пока широкого развития в нашей стране.
Любая инновационная деятельность является предпринимательской и основана на:
поиске новых идей (от нового продукта до новой структуры) и их оценке;
поиске необходимых ресурсов;
создании и управлении предприятием;
получении денежного дохода и личном удовлетворении достигнутым результатом.
Не всякое предпринимательство является инновационным, а лишь такое, которое позволяет извлечь предпринимательский доход в результате создания производства, использования или диффузии инновационного продукта.2
К сильным сторонам малых инновационных предприятий относятся следующие:
оперативное принятие управленческий решений, позволяющее сократить длительность инновационного цикла;
низкий уровень накладных расходов, благодаря прямым и персональным контактам с ними;
отсутствие бюрократических процедур в организации в виду минимальной управленческой иерархии предприятий.3
Экономика инновационного типа - особый тип стратегической организации экономики, характеризуемый преимущественной ориентацией
1http://www.nuru.ru/ek/general/009 2.htm The future for new generation - студенческий информационный портал. 13.12.08.
2 Шабуришвили М. В. статья «Содержание и формы инновационного предпринимательства» http:/Av\v\v.crin.ru/bandurin/article/sbrnO4/13.shtml - Сайт «Корпоративный менеджмент». 13.12.08.
3 Шабуришвили М. В. статья «Содержание и формы инновационного предпринимательства» http:/Av\v\v.crin.ru/bandurin/article/sbrnO4/13.shtml - Сайт «Корпоративный менеджмент». 13.12.08.
45
на создание, распространение и использование инноваций в предпринимательстве, а также наличием эффективных социальных и экономических механизмов постоянного воспроизводства инновационных возможностей, обеспечивающих поддержание устойчивого развития и высокие стандарты жизни населения.
В модели экономики инновационного типа используются следующие элементы: республиканская инновационная система; инновационная политика; инновационная сфера; инновационный потенциал; инновационная инфраструктура; инновационный комплекс; координационный совет; архитектоника экономики; критические технологии.
Таким образом, генеральная цель формирования модели - вовлечение в хозяйственный оборот 'научно-технического, инновационного и предпринимательского потенциала и создание на этой основе адаптируемой конкурентоспособной и высокоэффективной экономики, обеспечивающей устойчивость развития региона и высокие стандарты жизни населения на долговременную перспективу.