15. Государственные преобразования начала XIX века (1801 - 1825). Деятельность м.М. Сперанского.

15.1. Деятельность Негласного комитета. Реформа Сената. Непременный совет.

15.2. Министерская реформа 1802 - 1811.

15.3. Учреждение Государственного совета.

15.4. Реформа образования 1803 – 1804 гг.

15.5. Военные поселения.

15.6. Деятельность М.М. Сперанского.

15.1. В 1801 – 1803 гг. большую роль в государственном управлении играл Негласный комитет, включавший друзей Александра I: В. Кочубея, П. Строганова, Н. Новосильцева, А. Чарторыйского, и занимавшийся подготовкой реформ. Получив необходимую информацию о состоянии управления, Александр I дальнейшие преобразования проводил самостоятельно, причём, во внутренней политике самодержавия первой четверти XIX века прослеживается два этапа: либеральный – до 1812 г., и реакционный – 1815 – 1825 гг.

В 1802 г. была осуществлена Сенатская реформа, превратившая Сенат в высший судебный орган империи. В 1801 – 1810 гг. в качестве совещательного органа при императоре действовал Непременный совет.

15.2. В 1802 г. петровские коллегии были заменены министерствами, работа которых основывалась на принципе единоначалия (решения принимались министрами единолично). Министерская реформа повысила ответственность и оперативность органов исполнительной системы. В 1812 г. для согласованной работы групп министерств был учреждён Комитет министров.

15.3. В 1810 г. был образован Государственный совет – высший законосовещательный орган империи во главе с императором. Состав Государственного совета определялся монархом, от воли которого зависело и окончательное решение обсуждаемых вопросов. Государственный совет просуществовал до 1917 г.

4. Реформа школы базировалась на принципах всесословности, многоступенчастости, бесплатности образования на низших ступенях. Вводилась четырёхступенчатая система образования: одноклассное приходское училище – трёхклассное уездное училище – шестиклассная гимназия – университет. Увеличивалось количество университетов, которые по уставу 1804 г. получили автономию.

4. Учреждение военных поселений (1816 - 1857) стало одной из самых реакционных мер правления Александра I. Создание военных поселений (отдалённое подобие прусской системы) было осуществлено в целях сокращения государственных расходов на содержание армии путём перевода её части на продовольственное самообеспечение. Это достигалось привлечением солдат к сельхозработам в т.н. округах военных поселян, образованных на территориях западных губерний. Казарменный стиль жизни населения этих округов, тяжелейшая дорожно-строительная повинность сделали жизнь военных поселян невыносимой, вызвав массовые бунты 1831 г.

4. М.М. Сперанский являлся одним крупнейших реформаторов дореволюционной России, оставивший яркий след в различных сферах государственной деятельности: управлении, законодательстве, финансах. Ему принадлежат:

А) проект министерской реформы (1811 г.), упорядочивший структуру министерств и установивший принципы их взаимодействия;

Б) указ об экзаменах на чин (1809 г.), предусматривающий повышение уровня образованности госслужащих путём требования университетского диплома у кандидатов на 8-й и 12-й классный чин по «Табели о рангах»;

В) «Введение к уложению государственных законов» (1809 г.) - крупнейший нереализованный план Сперанского, предусматривающий реформу системы управления всех уровней на принципах абсолютизма, сохранения крепостничества, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, представительности законодательной и исполнительной власти, имущественного ценза при реализации политических (избирательных) прав. Высшим законодательным органом власти по плану должна была стать Государственная дума, исполнительным – министерства, судебным – Сенат. Координировать деятельность трёх ветвей власти был призван Государственный совет. Реформа была реализована только в части учреждения в 1810 г. Государственного совета.

15. Отечественная война 1812 г.

16.1. Причины войны. Военно-политическая обстановка в Европе перед войной.

16.2. Два этапа войны. Факторы победы России.

16.3. Венский конгресс 1814 – 1815 гг.

16.1. Причиной войны стали экспансионистские планы французского императора Наполеона, стремившегося к созданию не только европейской, но и мировой империи под эгидой Франции. Нанеся ряд поражений войскам антифранцузской коалиции, Наполеон к 1810 г. подчинил своей власти всю континентальную Европу, заключив с Россией Тильзитский мир 1807 г., по которому последняя присоединялась к континентальной блокаде Англии. Нарушение условий мира обеими сторонами делало большую войну неизбежной.

План войны Наполеона базировался на стратегии блицкрига с нанесением поражения русской армии в ряде приграничных сражений. Учитывая численное превосходство французских войск, русское командование разделило силы на три армии, прикрыв направления на Петербург, Москву и Киев, и избрав стратегию отступления вглубь русской территории в целях методичного изматывания противника.

16.2. Отечественная война 1812 г. делится на два этапа. Первый этап – с июня до сентября, характеризуется отступлением русской армии и захватом Наполеоном Москвы. На данном этапе провалились планы французов на быстрый разгром русских армий по одиночке. Первой и второй армиям М.Б. Барклая-де-Толли и П.И. Багратиона удалось соединиться в районе Смоленска, где состоялось первое крупное сражение против главных французских сил. В августе главнокомандующим русскими войсками был назначен М.И. Кутузов, давший Наполеону генеральное сражение под Бородином (26 августа), не выявившего победителя. Отсутствие резервов побудило Кутузова принять решение об оставлении Москвы (совет в Филях), занятой французами.

На втором этапе – октябрь - декабрь, русские войска осуществили контрнаступление, в результате которого немногочисленные остатки французской армии были изгнаны из России (6 декабря). На этом этапе крупнейшими сражениями являлись: под Малоярославцем (12 октября), преградившем французам путь на юг – к Тульским оружейным заводам и хлебородным губерниям, и на р. Березине (22 ноября), где армия Наполеона едва вырвалась из окружения. 19 декабря вышел царский манифест об окончании войны.

Факторами победы России явились: высокое качество боевой подготовки войск; полководческое искусство генералитета – М.И. Кутузова, М.Б. Барклая-де-Толли, П.И. Багратиона, Н.Н. Раевского, М.А. Милорадовича, Д.С. Дохтурова, П.П. Коновницына; партизанское движение, представленное как регулярными армейскими подразделениями, так и отрядами местного населения.

16.3. После победоносного Заграничного похода русской армии (1813 - 1814), завершившегося взятием Парижа и отречением Наполеона, страны-победители приняли участие в Венском конгрессе, определившем политическое лицо послевоенной Европы. Россия получала большую часть герцогства Варшавского и вступала в Священный союз, задачей которого являлось ограждение европейских монархий от революционной угрозы.

15. Крепостное право в России (XI – XIX век).

17.1. Зарождение крепостничества (XI – XV век)

17.2. Становление крепостничества (XVI – первая половина XVII века)

17.3. Развитие крепостничества (вторая половина XVII - XVIII век)

17.4. Кризис крепостничества (первая половина XIX века)

17.1. Истоки крепостного права в России берут своё начало в возникновении в XI веке вотчинного землевладения (боярского, позднее монастырского) и феодальной системы хозяйства, основанного на ограничении экономической свободы крестьян-земледельцев, вынужденных отдавать феодалу часть прибавочного продукта – феодальную ренту, имеющую три основных формы: натуральную, денежную и отработочную. Пожалование феодальной вотчиной – способ вознаграждения дружины за службу княжеской властью в эпоху Средневековья. В дальнейшем, рост вотчинного землевладения стал осуществляться и другими путями: добровольным переходом под опеку феодала чёрных волостей и их насильственным захватом.

Помимо земельных угодий вотчина подразумевает наличие рабочих рук – зависимого населения, призванного обеспечивать феодала всем необходимым. Практика пожалований земель в вотчину с крестьянами возникает в XII веке. Какие категории земледельцев шли в вотчинную раздачу в эпоху Древней Руси – вопрос сложный. Скорее всего, это были смерды – социальная группа, непосредственно зависимая от княжеской власти. В дальнейшем, население вотчин стало пополняться пришлыми людьми - разорившимися общинниками чёрных волостей, привлечёнными на феодальными земли налоговыми льготами, материальными ссудами и пр. Древнейшими категориями феодально-зависимого крестьянства, помимо смердов, являлись закупы и прощенники. В XIV – XVI веке существовало две основных категории феодально-зависимых или владельческих крестьян – половники, отдававшие владельцу половину урожая, и серебреники, отдававшие определённый его процент. В представленную эпоху владельческие крестьяне не являлись собственностью феодала и обладали правом перехода от одного владельца к другому при условии выплаты компенсации старому хозяину – пожилого, размер которого зависел от срока проживания. Судебником 1497 г. это правило было упорядочено – установлен единый срок перехода (Юрьев день).

17.2. Судебник 1550 г. был первым крепостническим актом, установив ответственность феодалов за преступления владельческих крестьян, т.е. предоставив им полицейские полномочия. Феодал стал «государем» для крестьян, что сближало последних с холопами. Был увеличен размер пожилого. Но действительно крупные изменения в положении владельческих крестьян произошли на исходе XVI века, когда указом о заповедных летах (1581) фактически было отменено правило Юрьева дня, что навсегда привязало крестьян-дворохозяев к их владельцам. Указ 1597 г. об урочных летах устанавливал 5-летний срок сыска беглых крестьян, возложив его на плечи владельцев. Голод 1601 – 1603 гг. заставил Бориса Годунова временно восстановить крестьянский переход, однако уложение Василия Шуйского увеличило срок сыска до 15 лет и ввело штрафные санкции за укрывательство беглых, что, впрочем, в условиях Смуты не имело практического результата. Правительством Михаила Фёдоровича (1613 - 1645) был восстановлен 5-летний срок сыска, увеличенный в 1641 г. до 10 лет. Соборное уложение 1649 г., установив бессрочный сыск беглых владельческих крестьян, навсегда прикрепило их с семьёй и потомством к хозяевам, положив конец процессу закрепощения. Крепостнические отношения были распространены и на посад – каждый горожанин был закреплён за определённым городом, покидать который без специального разрешения запрещалось (правило действовало до конца XVII века).

17.3. В течение последующих 150 лет крепостное право развивалось как «вширь» - захватывая новые территории в Поволжье, Центральном Черноземье, Украине, так и «вглубь» - по пути усиления власти помещиков над крестьянами, которые стали собственностью хозяев. В XVII веке помещики получили право купли-продажи крепостных оптом и в розницу, с землёй и без земли; во второй половине XVIII века – ссылки в Сибирь, отправки на каторгу и в смирительные дома, досрочной сдачи в рекруты; на помещиков была возложена ответственность за исправное поступление крестьянских налоговых платежей; Екатерина II в 1767 г. подтвердила запрет крестьянам жаловаться на хозяев. В течение XVIII века монархами осуществлялись массовые раздачи черносошных крестьян частным лицам. С другой стороны, секуляризация в 1764 г. церковных земель привела к освобождению массы монастырских крестьян, получивших статус экономических.

На протяжении XVIII столетия, в связи с развитием товарно-денежных отношений и появлением заинтересованности помещиков в деньгах, наблюдается чудовищный рост феодальной эксплуатации: за столетие количество барщинных дней выросло в среднем в два раза, а размер денежного оброка – в 20 раз. Появилась новая форма крепостного труда – месячина - круглогодичная работа крепостного на господской пашне за натуральный паёк – по сути, классическое рабство.

4. Первая половина XIX века – нарастающий кризис крепостного хозяйства, убийцей которого стал капиталистический способ хозяйствования, основанный на конкуренции, передовой технике и вольнонаёмном труде. Зародившись в середине XVIII века в мануфактурной промышленности на базе крестьянского отходничества и промыслов, капиталистический способ в XIX веке стал медленно проникать в деревню, вытесняя малопроизводительный труд крепостных крестьян. Социальной стороной кризиса крепостничества стала нарастающая волна крестьянских бунтов.

Первые шаги по пути ограничения помещичьего произвола были сделаны Павлом I (1796 - 1801), запретившим работу в господском хозяйстве в воскресные дни, продажу дворовых и безземельных крестьян с публичных торгов, и издавшим указ о трёхдневной барщине (1797), носивший рекомендательный характер.

Александр I (1801 - 1825) прекратил раздачу государственных крестьян частным лицам, запретил розничную продажу крепостных на ярмарках, ограничил право ссылки в Сибирь, обязал помещиков заботиться о пропитании крестьян в голодные годы. Изданный в 1803 г. указ о «вольных хлебопашцах» предусматривал возможность освобождения крестьян по соглашению с хозяевами с выкупом земельного надела. В 1816 – 1819 гг. было отменено крепостное право в Прибалтике, где крестьяне были освобождены без земли. Тогда же, по поручению царя, были разработаны первые проекты освобождения крепостных крестьян в России. Однако, сопротивление помещиков не позволило Александру I пойти дальше.

В правление Николая I (1825 - 1855), несмотря на осознание властью опасности дальнейшего сохранения крепостных отношений, предпринимались незначительные шаги в этом направлении: была запрещена продажа крепостных без земли, с раздроблением семей, перевод их в дворовые и некоторые др. Изданный в 1842 г. указ об «обязанных крестьянах», скорректировал указ 1803 г. в плане запрета на выкуп крестьянином надельной земли, которую он теперь мог только арендовать, выполняя за это определённые помещиком повинности. В 1848 г. крепостные получили право приобретения земли в собственность. В 1847 – 1855 гг. была проведена инвентарная реформа в западных губерниях – на Правобережной Украине и в Белоруссии, зафиксировавшая крестьянские наделы и повинности, отныне не подлежащие изменению.

15. Россия во второй четверти XIX века (1825 - 1855).

18.1. Сущность политики Николая I.

18.2. Усиление централизации управления. Собственная Его императорского величества канцелярия. Политическая полиция.

18.3. Кодификация (1826 - 1832).

18.4. Реформа государственной деревни 1837 – 1841 гг. П.Д. Киселёва.

18.5. Денежная реформа 1839 – 1843 гг. Е.Ф. Канкрина.

18.1. Царствование Николая I именуют апогеем абсолютизма, т.е. высшей ступенью развития абсолютной монархии в России. Первое событие николаевского правления – восстание декабристов (1825) – наложило глубокий отпечаток на всю внутреннюю политику последующих лет, главной целью которой Николай I считал стабилизацию и укрепление существующего самодержавно-крепостнического строя путём совершенствования механизма государственного управления и искоренения инакомыслия.

18.2. Реализация намеченной цели привела к усилению централистских начал в управлении – максимальному вмешательству императора в государственные дела, колоссальному росту бюрократического аппарата и коррупции, ужесточению политического контроля власти над обществом. Стремление Николая I поддерживать дисциплину среди чиновников, его борьба с казнокрадством, взяточничеством и бумажной волокитой успеха не имели.

Необыкновенно выросла роль императорской канцелярии, которая из обычного делопроизводственного учреждения превратилась в разветвлённый самостоятельный орган власти с управленческими функциями, фактически подмявший под себя центральный государственный аппарат. Именно отделения императорской канцелярии курировали проведение важнейших реформ. Особенно велико было значение III отделения, выполнявшего функции политической полиции, при котором был учреждён Корпус жандармов.

18.3. Важнейшей реформой николаевского времени стала кодификационная, в ходе которой была произведена систематизация законодательной базы, издано «Полное собрание законов Российской империи», а устаревшее Соборное уложение 1649 гг. заменено «Сводом законов Российской империи» 1832 г. Работа осуществлялась II отделением императорской канцелярии при активном участии М.М. Сперанского.

4. Улучшению положения государственных крестьян, составлявших значительную долю крестьянства империи, способствовала реформа П.Д. Киселёва, предусматривавшая сохранение в государственной деревне общинного землепользования, введение сельского и волостного самоуправления; реформирование налогообложения с учётом уровня доходности надельной земли; учреждение мелкого льготного крестьянского кредита, наделение малоземельных и безземельных крестьян дополнительным земельным фондом, создание сети школ и медпунктов. Положения реформы были положены в основу организации помещичьей деревни после 1861 г.

4. Денежная реформа Е.Ф. Канкрина была направлена на стабилизацию финансовой системы страны, находившейся в неустойчивом положении из-за инфляции бумажных денег – ассигнаций (выпускались с 1769 г.). В ходе реформы был ликвидирован двойной денежный счёт – на ассигнации и серебряные рубли, и введён серебряный монометаллизм, т.е. базовой денежной единицей стал серебряный рубль, приравненный к 3,5 р. ассигнациями (по соотношению запасов серебра в казначействе и объёма обращавшейся в стране бумажной денежной массы). Наконец, в 1843 г. ассигнации по вышесказанному курсу были обменены на новые бумажные знаки – кредитные билеты, совокупная стоимость которых отныне строго соответствовала золотому и серебряному запасу казны. Стабильность финансовой системы удалось удержать лишь до Крымской войны 1853 – 1856 гг.

15. Реформы Александра II (1855 – 1881).

19.1. Стратегия реформ.

19.2. Крестьянская реформа 1861 г.

19.3. Реформы местного самоуправления: земская (1864) и городская (1870).

19.4. Судебная реформа 1864 г.

19.5. Военные реформы 1860-х – 1870-х гг.

19.1. Реформы Александра II, охватившие многие сферы деятельности государства и общества, были объективно нацелены на ускоренное развитие в стране буржуазных отношений. Достигалось это как государственным стимулированием капиталистических форм хозяйствования, так и внедрением некоторых буржуазных политических институтов (в управление, судебную систему, цензуру, образование и др.). По мнению исследователей, реформы остались незавершёнными и при их проведении максимально соблюдались интересы дворянского сословия.

19.2. Это крупнейшая реформа, ставшая базой для последующих преобразований. Причина реформы – глубокий кризис крепостного хозяйства в первой половине XIX века, рост крестьянских волнений. Поражение в Крымской войне 1853 – 1856 гг. убедило царизм в необходимости немедленной отмены крепостного права.

Основными принципами реформы стали: обязательность освобождения крестьян с землёй; введение двухлетнего переходного периода, в течение которого бывшие помещичьи крестьяне получали статус временнообязанных и выполняли в пользу помещика облегчённые феодальные повинности; активное участие в выкупной операции государства, выплатившего помещикам 75 – 80 % выкупной суммы; введение в бывшей помещичьей деревне сельского и волостного крестьянского самоуправления.

Участие государства в выкупной операции объяснялось, с одной стороны, стремлением материально поддержать класс помещиков – опоры самодержавия, дав им возможность организовать капиталистическое хозяйство, с другой – намерением правительства вернуть гигантские денежные средства, переданные в своё время помещикам в форме кредитов под залог имений, переложив их выплату на плечи крестьянства. Фактически, в ходе выкупной операции правительство выплатило помещикам свою часть выкупной суммы за вычетом помещичьего дореформенного долга, а с крестьян за эту «услугу» взыскало средства в полном объёме (т.е. объявленные 75 – 80 % от суммы выкупа) путём взимания в течение 49 лет т.н. выкупных платежей, отменённых лишь в 1907 г. Остальные 20 – 25 % выкупной суммы крестьяне выплачивали помещикам непосредственно. Перевод крестьян с временнообязанного состояния на выкуп затянулся до 80-х гг. XIX века. По выплате выкупной суммы надельная крестьянская земля переходила в собственность общины.

Ещё один важный момент реформы заключался в установлении размера выкупаемого крестьянином земельного надела. Этот показатель отличался от дореформенного: были установлены максимальная и минимальная нормы крестьянских наделов, различавшиеся зонально. Превышение максимальной нормы влекло отрезание части крестьянского надела, недотягивание до минимальной – прирезание дополнительной земли (пресловутые «отрезки» и «прирезки»). Наделение бывших помещичьих крестьян землёй было произведено с заведомым расчётом на её нехватку, чтобы вынудить последних к аренде помещичьей земли и, таким образом, обеспечить дворянство дешёвой рабочей силой.

В целом реформа, установив общинную собственность на землю, т.е. лишив права распоряжения землёй отдельные крестьянские семьи, создавала определённые препятствия как на пути урбанизации и индустриализации страны, так и на пути становления крупного товарного сельхозпроизводства. Данные препятствия правительство постаралось убрать в результате столыпинской аграрной реформы 1906 – 1916 гг.

19.3. Реформы учреждали в губерниях, уездах и городах органы местного самоуправления буржуазного типа, обладавшие хозяйственными и социальными функциями (содержание дорог, рынков, скотобоен, общественных бань, пожарных команд, строительство школ, больниц, ветеринарных пунктов). Земские органы согласно положению 1864 г. учреждались в губерниях и уездах с трёхлетним сроком полномочий и именовались земскими собраниями (распорядительные функции) и управами (исполнительные функции); городские органы по городовому положению 1870 г. также подразделялись на распорядительные – городские думы, и исполнительные – городские управы, с четырёхлетним сроком полномочий.

Выборы в указанные учреждения являлись всесословными, многоступенчатыми, неравными и предполагали наличие имущественного ценза, что обеспечивало преимущество политических прав дворянства и крупной буржуазии. Деятельность земских и городских учреждений находилась под жёстким контролем властей.

4. Судебная реформа 1864 г. вводила буржуазные принципы судопроизводства: всесословность, гласность, открытость, состязательность, несменяемость судей и их независимость от административной власти, презумпцию невиновности. Учреждался институт присяжных заседателей, присяжных поверенных (адвокатов) и судебных следователей. Задачей присяжных заседателей являлось вынесение вердикта о виновности, либо невиновности подозреваемого; судебных следователей – предварительное следствие по уголовным делам.

Реформировалась и система судоустройства: учреждался коронный и мировой суд. Коронный суд имел две инстанции: низшая – окружной суд с полномочиями в рамках судебного округа, высшая – судебная палата, компетенция которой распространялась на несколько судебных округов. Мировой суд учреждался в городах и уездах для разрешения мелких гражданских и уголовных дел. Мировые судьи действовали в рамках мирового участка и избирались уездными земскими собраниями, городскими думами, либо назначались местной администрацией. Второй инстанцией – кассационной – являлся уездный съезд мировых судей. Высшей судебной инстанцией с правом кассации (пересмотра приговоров) являлся Сенат.

Реформа сохраняла элемент прежней сословной судебной системы в виде волостного крестьянского суда. Существовали особые суды для чиновников высшего ранга – Верховный уголовный суд, и политических преступников – Особое Присутствие Сената.

4. Военные преобразования Александра II были призваны улучшить систему комплектования армии и подготовки офицерского корпуса, оснастить вооружённые силы современным нарезным оружием. Учреждалась система военных округов, кадетские корпуса заменялись военными гимназиями, командные кадры готовились в военных и юнкерских училищах и профильных военных академиях; было произведено перевооружение армии и сокращены сроки службы. С 1874 г. рекрутская система комплектования войск была заменена всесословной воинской повинностью, что позволяло создавать значительные обученные резервы – важный элемент обороноспособности в эпоху массовых войн.