2.2. Социальная помощь, защита и учет бездомних в Украине

Социальная помощь лицам без определенного места жительства и занятий, утратившим социально полезные связи, в том числе освобожденным из мест лишения свободы оказывается в государственных учреждениях социального обслуживания населения. Социальное обслуживание бездомных  представляет собой деятельность указанных учреждений по удовлетворению потребностей клиентов в социальных услугах и включает в себя совокупность различных видов предоставляемых услуг.

Лицам «бомж» обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, включенных в перечень гарантированных государством социальных услуг.

В соответствии со своими основными задачами учреждение социального обслуживания населения осуществляет:

• предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены;

• обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) питание на срок пребывания в Учреждении;

• оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

• направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

• содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

• оформление в случае необходимости в дома-интернаты;

• оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий;

• содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом Учреждении или создаваемых при нем подразделениях;

• содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

• содействие в получении страхового медицинского полиса;

• оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам.

Важнейшим этапом социальной помощи бездомным является их выявление. Выявление бездомных осуществляется с целью их учета, предоставления им социальных услуг центрами учета, другими органами, организациями, учреждениями и заведениями. Выявление бездомных осуществляется, в частности путем проведения уличной работы (социального патрулирования) специалистами центров учета и других заведений для бездомных, работниками органов труда и социальной защиты населения, внутренних дел, здравоохранения, служб по делам детей, представителями негосударственных организаций и т.п., а также в порядке самообращению человек. Задача уличной работы - это прежде всего информирование бездомных о возможности получения услуг, оказания им неотложной (экстренной) помощи и социальных услуг. Особое значение проведения уличной работы приобретает в зимний период. Именно в этот период является потребность в оказании экстренной помощи бездомным лицам с целью предотвращения переохлаждения и гибели таких граждан.

В Одессе помощь лицам без определенного места жительства оказывается в Центре социальной реабилитации и адаптации для лиц без определенного места жительства.

В рамках муниципальной целевой программы незащищенным слоям населения Одессы регулярно предоставляется различная помощь.  В течение десяти последних лет существенную поддержку и помощь лицам, не имеющим определенного места проживания, оказывает Одесский городской центр социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства, расположенный по адресу: улица Циолковского, 1. С момента открытия данного учреждения, с декабря 2002 года, и до настоящего времени здесь социальную реабилитацию прошли свыше трех тысяч человек. Традиционно в осенне-зимний период с понижением температуры центр активизирует свою работу. Это связанно с резким наплывом бездомных. Однако, по словам директора центра Владимира Тесленко, дополнительная нагрузка на центр и его администрацию не сказывается на качестве предоставляемых социальных услуг.

Центр рассчитан на 150 человек. В настоящее время здесь находятся 85 лиц без определенного места жительства. Независимо от погоды, подопечные центра получают в полном объеме все виды социальных услуг: термическую и санитарную обработку вещей, двухразовое горячее питание, банные услуги, первую медицинскую помощь, одежду, стирку вещей. Еще один немаловажный момент – это помощь в оформлении документов. Так, один из подопечных Центра с января 2013 г. получает пенсию по инвалидности.

Кроме того, бездомные г. Одессы обеспечиваются горячим питанием на базе столовой, расположенной по адресу: ул. Малая Арнаутская, 119. Ежедневно здесь получают обеды в среднем 200 человек без определенного места жительства [16].

Социальная защита бездомных в Украине

С целью улучшения социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей был принят Закон Украины "Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей". Указанный Закон определяет общие принципы социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей, обеспечивает правовое регулирование отношений в обществе, направленных на реализацию бездомными гражданами и беспризорными детьми прав и свобод, предусмотренных Конституцией Украины и действующим законодательством, создает условия для деятельности общественных и благотворительных организаций, работающих в сфере социальной защиты населения. Нормы международного права и правила, установленные международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины применяются при решении вопросов социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей. Основными принципами на которых основывается социальная защита бездомных граждан и беспризорных детей являются принципы: законности; демократизма; равенства граждан; уважения к личности, признание чести и достоинства, обеспечение основных прав и свобод человека.

Принятый Закон распространяется на граждан Украины и лиц без гражданства, которые постоянно на законных основаниях проживали и после потери прав на жилые помещения проживают на территории Украины. Бездомные граждане и беспризорные дети имеют право на: уважение к их достоинству; здравоохранение; социальную защиту; правовую помощь; обращение в соответствии с законодательством с заявлениями и жалобами в органы государственной власти и органов местного самоуправления, получение информации о своих правах и обязанностях. Кроме этого, эти граждане имеют право пользоваться другими правами и свободами, которые закреплены Конституцией и законами Украины.

Следует отметить, что с целью создания необходимых условий для обеспечения прав и свобод бездомных граждан и беспризорных детей внедряется их учет. Так, учет бездомных граждан осуществляется по их преимущественному местонахождению на основании личного обращения или их выявления соответствующими специализированными учреждениями, которые создаются органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти. В Одесской области таковым является Одесский областной центр учета бездомных граждан, КП.

Структура и режим работы учреждений учета бездомных граждан должны обеспечивать доступность учета для бездомных граждан. Деятельность таких учреждений регулируется положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины. При постановке на учет бездомные граждане получают удостоверение установленного образца. Что касается учета беспризорных детей, то он осуществляется службами по делам несовершеннолетних местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Регистрация преимущественного местонахождения бездомных граждан осуществляется по юридическому адресу специализированного учреждения, осуществляющего учет бездомных граждан, или других учреждений для этой категории лиц. Бездомные граждане, не имеющие паспортного документа, должны вместе с заявлением о регистрации их преобладающего местонахождения и удостоверением о постановке на учет обратиться в органы регистрации для восстановления документов, удостоверяющих личность. Органы регистрации в сроки, установленные законодательством, должны выдать бездомному, являющийся гражданином Украины, паспорт гражданина Украины, а бездомному, являющийся лицом без гражданства, - справку, подтверждающую его статус. Выдача и восстановление документов бездомных детей осуществляются в соответствии с законодательством.

Таким образом, социальная защита бездомных граждан и беспризорных детей - это обязанность государства, гарантированная Конституцией Украины [23].

ВЫВОДЫ

Подводя итоги, можно сказать, что бродяжничество – это одна из форм крайней социальной дезадаптации и маргинальности индивида, выражающаяся в отсутствии постоянного места жительства, работы и стабильного дохода. При этом бродяжничество безусловно может выступать как своеобразный симптомокомплекс патологий, практика показывает, что в целом ряде случаев к нему склонны лица и в первую очередь подростки, не имеющие отчетливо выраженных психических и иных патологий. Гораздо более универсальными причинами бродяжничества являются совершенно определенные особенности психосоциального развития личности, в частности, негативное разрешение базисных конфликтов четырех первых стадий эпигенетического цикла и как следствие крайняя степень психосоциальной спутанности, либо негативной идентичности.

Основную социально-демографическую характеристику бездомных бродяг составляют следующие черты: преобладание мужчин преимущественно среднего возраста со средним образованием, рабочей профессии, утерявших квартиры большей частью вследствие судимости, проживающих без дома более 5 лет, не имеющих средств существования. Жизнедеятельность бездомных граждан, их неполноценное социальное функционирование, необходимость защиты их прав и интересов - все это ставит задачи разработки форм и методов улучшения положения этой категории граждан на основе управленческих решений. Собственно система социальных институтов по оказанию помощи бездомным нуждается в реорганизации. Сущность реорганизации состоит в том, что система социальной помощи бездомным людям должна быть более разноплановой, с одной стороны, то есть включать и амбулаторные, и стационарные ее виды, а с другой стороны должна измениться вертикаль социальной помощи за счет дополнения существующих учреждений другими, носящими комплексный характер с усложнением их функций, с большей их социально-правовой направленностью, взаимодействием и преемственностью в деятельности всех учреждений.

Проблемы социальной помощи незащищенной группы населения на государственном уровне, по сути, не решаются, без всяких усилий и строгого соблюдения законодательства и прав. Не определен статус бездомного. Нет четко сформулированной государственной политики по отношению к бездомным. Нельзя забывать, что бездомные должны не только обеспечиваться правами, но и, как все законопослушные граждане, выполнять определенные обязанности в отношении окружающих, общества в целом. Они не должны существовать исключительно за счет членов нормального общества. Поэтому необходимо создание таких институтов, которые предназначены содействовать социализации и адаптации без всякого деления на "достойных" и "недостойных". Это выражается в создании институтов, ориентированных не только на приспособление представителей лиц без определенного места жительства к получению помощи, а также и на активное освоение и использование ими социокультурных навыков.

Важнейшим этапом социальной помощи бездомным является их выявление. Выявление бездомных осуществляется с целью их учета, предоставления им социальных услуг центрами учета, другими органами, организациями, учреждениями и заведениями. Выявление бездомных осуществляется, в частности путем проведения уличной работы (социального патрулирования) специалистами центров учета и других заведений для бездомных, работниками органов труда и социальной защиты населения, внутренних дел, здравоохранения, служб по делам детей, представителями негосударственных организаций и т.п., а также в порядке самообращению человек. Таким образом, социальная защита бездомных граждан и беспризорных детей - это обязанность государства гарантированный Конституцией Украины.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Андрушенко В.П. Соціальна робота: Короткий енциклопедичний словник / Андрушенко В.П., Астахова В.І., Бех В.П. – К.: ДЦССМ, 2002. - Кн.4.

2. Барсукова Т.М. Функции и задачи специализированного учреждения социальной защиты /  Барсукова Т.М., Быкова Н.В., Иванова Л.А., Снурникова Н.Н. – К., 2008. – 354 с.

3. Бланков А.С. Актуальные проблемы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних//Социальная дезадаптация: нарушения поведения у детей и подростков. / Блаков А.С. - М., 2007. – 402 с.

4. Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы. / Бочарова В.Г. - М.: SvR Аргус, 2008. – 395 с.

5. Васильчиков В.М. Бродяжничество, бездомность и организация социально-медицинского обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий // Российский журнал социальной работы / Васильчиков В.М., Зябрева Л.М., Чикарина Л.Я. – М., 2005. – 16-22 с.

6. Гриненко А.М. Соціальна політика: Навчальний методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни / Гриненко А.М. - К.: КНЕУ, 2006. – 309с.

7. Державний комітет статистики України [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/

8. Завьялов Ф.Н. Уровень и образ жизни бомжей // Социс / Завьялов Ф.Н., Спиридонова Е.М. – К., 2006. – 49 с.

9. Закон України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2623-15

10. Ивашенко Г.М. Социальная реабилитация дезадаптированных детей и подростков в специализированном учреждении / Иващенко Г.М., Кантонистовой Н.С., Плоткина М.М. - М.: НИИ семьи, 2006. – 416 с.

11. Карлинский И.В. Проблемы лиц без определенного места жительства (БОМЖ) и пути их решения / Карлинский И.В. - К., 2009. – 156 с.

12. Концепція соціального захисту бездомних громадян [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.mlsp.gov.ua/labour/control/uk/publish/article;jsessionid=1C28D83738B890D6C212B3BE0EB2ADC2?art_id=59387&cat_id=102036

13. Корель Л.В. Миграция и жилище / Ганшина В.С., Корель Л.В., Трофимов В.А. – Новосибирск, 2009. - 215 с.

14. Наказ « Про затвердження Порядку взаємодії суб'єктів, що надають соціальні послуги бездомним громадянам» [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0419-09

15. Національний інститут стратегічних досліджень при Президентові України [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/

16. Официальный сайт города Одесса [Електронний ресурс] / Режим доступа: http://www.odessa.ua/ru/news/150/

17. Павленок П.Д. Теория и методика социальной работы / Павленок П.Д. – М., 2008. – 267 с.

18. Панов А.М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования / Панов А.М. – М., 2010. – 351 с. 

19. Панов А.М. Справочное пособие по социальной работе / Панов А.М., Холостовой Е.И. - М., 2008. – 349 с.

20. Пантелеева М.И. Экономические основы социальной работы / Пантелеева М.И. – К., 2008. – 364 с.

21. Пантюхов А.В. Бродяжничество как социальное явление: Генезис, технологии предупреждения и регулирования: дис. кандидата социолог. наук: 22.08.2008 / Пантюхов Андрей Владимирович. – К., 2008. – 203 с.

22. Постанова Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2012 року № 1008 «Про затвердження Програми сприяння зайнятості населення та стимулювання створення нових робочих місць на період до 2017 року» [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1008-2012-п

23. Соціальний захист бездомних громадян та безпритульних дітей // Міністерство юстиції України [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/7818

24. Староверов В.И. Социальная реабилитация бездомных // Беженцы. Динамика перемещения. / Староверов В.И., Рощин Ю.Р. — М., 2002. – 315 с.

25. Тетерский В.Н. Введение в социальную работу / Тетерский В.Н. - К., 2008. – 381 с.

26. Фирсов М.В. Теория социальной работы / Студенова Е.Г., Фирсов М.В. - М.: Изд-во «Владос» , 2011. – 426 с.